我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 陳 英

我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 陳 英

有機(jī)產(chǎn)業(yè)是以有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，包括有機(jī)食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有機(jī)產(chǎn)品包裝技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)。其中，有機(jī)食品及其賴(lài)以生存的有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是人類(lèi)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、自然資源相協(xié)調(diào)的必然選擇，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入也有重大意義。目前，我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始起步，但發(fā)展不成體系，規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未形成，這嚴(yán)重制約著我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。本文，筆者試圖通過(guò)分析制約我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，找到解決這一問(wèn)題的途徑。

一、我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大

據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）的調(diào)查，目前，全世界有機(jī)管理用地已達(dá)1 700萬(wàn)平方米，各大洲管理的面積比例分布大體是：大洋洲44.91%，歐洲24.79%，拉丁美洲21.67%，北美洲7.73%，亞洲0.55%，非洲0.35%。面積較多的國(guó)家是澳大利亞、阿根廷、意大利、美國(guó)、巴西、德國(guó)、西班牙、法國(guó)、加拿大。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，具有有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。

1.發(fā)展中國(guó)家發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品需求的不斷增長(zhǎng)為全球有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易提供了新的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)遇。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用自然的、生態(tài)的方法較多，因而發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有許多有利條件。而且有機(jī)食品市場(chǎng)主要在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這也為發(fā)展中國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口提供了新的商機(jī)。

2.我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有良好的國(guó)際市場(chǎng)和巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一是國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求將越來(lái)越大，特別是我國(guó)的有機(jī)大豆、稻米、花生、蔬菜、茶葉、果品、藥材、有機(jī)紡織品等農(nóng)產(chǎn)品。二是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的提高，人們的生態(tài)環(huán)保和消費(fèi)意識(shí)也隨之大大提高，一些優(yōu)質(zhì)安全食品越來(lái)越受到人們的喜愛(ài)。

二、目前我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.貧困地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮。我國(guó)很多貧困地區(qū)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮。此外，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，能夠適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)大量勞動(dòng)力的需求。因此，在許多貧困地區(qū)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于增加農(nóng)民的收入。

2.有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)與認(rèn)證欠缺。目前，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和認(rèn)證管理的有關(guān)機(jī)構(gòu)與相關(guān)的制度規(guī)范還有待進(jìn)一步建立或修訂。雖然國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）于1999年8月頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。但目前，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)不多，進(jìn)行過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還很小，通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品種類(lèi)也不多。有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證制度還有待進(jìn)一步完善規(guī)范，以保證有機(jī)食品的合格生產(chǎn)供應(yīng)。

3.有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)渠道不暢通，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。盡管有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，銷(xiāo)售價(jià)格也比一般農(nóng)產(chǎn)品高出1～1.5倍，卻深受消費(fèi)者歡迎。但我國(guó)目前的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道狹窄，消費(fèi)者不知道在什么地方購(gòu)買(mǎi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，而生產(chǎn)者也不知道該向何處銷(xiāo)售。目前，在一些大型超市設(shè)置有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜，但總體數(shù)量不多且社會(huì)信賴(lài)度很低。農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正面臨初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、污染、生產(chǎn)環(huán)境惡化、土壤質(zhì)量低下、有機(jī)農(nóng)業(yè)比重太低等嚴(yán)重問(wèn)題。

4.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作停留在簡(jiǎn)單初級(jí)狀態(tài)。目前，我國(guó)信息服務(wù)業(yè)還停留在為科研、政府提供決策等有限的服務(wù)上，沒(méi)有形成為廣大農(nóng)民服務(wù)的體系，特別是對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)更是欠缺，許多地方還是空白。

5.絕大多數(shù)地區(qū)未形成“政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民”的密切配合體系。有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了學(xué)術(shù)單位應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)研究改進(jìn)外，還需要進(jìn)一步提高農(nóng)民實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)業(yè)推廣科技人員應(yīng)將有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)、管理及產(chǎn)銷(xiāo)觀念及時(shí)傳授給農(nóng)民。此外，還應(yīng)努力改善農(nóng)村交通環(huán)境與生產(chǎn)配備，減小城鄉(xiāng)差距。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在這些方面普遍欠缺。

6.資金投入不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得不到整合與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用自然耕作的方式，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)污染很小，但存在生產(chǎn)力落后、勞動(dòng)效率低等缺點(diǎn)。依靠政策引導(dǎo)和支持，近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、示范區(qū)及有機(jī)食品的發(fā)展上投入了大量的人力和財(cái)力，但大多只是以基地建設(shè)為主，未與農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平都很低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

鑒于目前我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、組織體系不完備、經(jīng)驗(yàn)少的缺點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，筆者提出如下發(fā)展思路和建議。

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。目前，國(guó)家有機(jī)食品管理部門(mén)歸農(nóng)業(yè)部管理，并不構(gòu)成政府部門(mén)的主體；國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及食品行業(yè)雖已確定了由數(shù)量型向質(zhì)量型過(guò)渡目標(biāo)，但還未建立一整套質(zhì)量控制體系。而有機(jī)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)全程質(zhì)量控制，并形成生產(chǎn)——認(rèn)證——出口貿(mào)易這樣一個(gè)較為完善的生產(chǎn)管理體系，進(jìn)而取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府職能部門(mén)應(yīng)著手對(duì)有機(jī)食品的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織，從政策上推動(dòng)企業(yè)及地方的工作，充分調(diào)動(dòng)其積極性，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，建立國(guó)家統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2.統(tǒng)一布局與規(guī)劃。國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃，確立中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和方向，制定一些重大建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展策略，并對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的前景進(jìn)行全面的可行性論證，如市場(chǎng)需求、基地建設(shè)與組織、產(chǎn)品認(rèn)證管理等，最終提出一攬子發(fā)展計(jì)劃，包括基地布局、認(rèn)證體系、技術(shù)支持、組織管理等。

3.加強(qiáng)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)既有產(chǎn)品價(jià)格高、無(wú)污染、健康的特點(diǎn)，也有產(chǎn)量低下和易遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，除了需要國(guó)家和社會(huì)提供一部分風(fēng)險(xiǎn)資助外，還有大量的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行，如地方特色品種的選育和保持、高效生物肥的研制與開(kāi)發(fā)、土壤健康及其管理、流行性病蟲(chóng)害生物防治、產(chǎn)品儲(chǔ)藏與保鮮加工等方面，都有許多實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題需要研究人員去一一解決。因此，國(guó)家攻關(guān)計(jì)劃及重大項(xiàng)目中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工技術(shù)的研究的支持。

4.宣傳發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)關(guān)注有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施有機(jī)食品生產(chǎn)是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，需要研究、管理及實(shí)際操作人員對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)的原則及方法有深入的認(rèn)識(shí)和理解。我國(guó)農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，這一點(diǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民有差距，因此，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才當(dāng)做振興農(nóng)業(yè)最重要的戰(zhàn)略措施。政府職能部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及地方政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)，包括企業(yè)管理層、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政府官員等都應(yīng)接受這種培訓(xùn)，整個(gè)社會(huì)也要提高對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)，可以組織專(zhuān)門(mén)人員采取多種手段，充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳和普及，最終形成整個(gè)社會(huì)對(duì)有機(jī)食品的普遍共識(shí)。

5.樹(shù)立品牌意識(shí)。品牌是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，又是自身質(zhì)量和特性的產(chǎn)物。有機(jī)產(chǎn)品要在創(chuàng)立名牌上動(dòng)腦筋，在保名牌上下工夫，盡快形成名優(yōu)品牌，積極申報(bào)有機(jī)食品標(biāo)志及相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)、國(guó)外專(zhuān)利申請(qǐng)；制定與國(guó)際接軌的原產(chǎn)地商標(biāo)保護(hù)條例和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；建立國(guó)際質(zhì)量ISO認(rèn)證體系，從生產(chǎn)加工、運(yùn)銷(xiāo)到消費(fèi)全過(guò)程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，以滿足國(guó)際貿(mào)易的需要。

6.加強(qiáng)信息咨詢和服務(wù)。建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)，以便快速、便捷地傳播信息。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)剛剛興起，因此急需信息方面的咨詢和服務(wù)，包括出口產(chǎn)品、基地申請(qǐng)及認(rèn)證、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品等信息。因此，應(yīng)建立一個(gè)全國(guó)性的信息中心及網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，并有固定的報(bào)紙和快訊，以便及時(shí)進(jìn)行有關(guān)技術(shù)及信息的發(fā)布和服務(wù)。

目前，中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）已陸續(xù)在全國(guó)近20個(gè)省建立了分中心或行業(yè)分中心，已開(kāi)發(fā)出100多種有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)或加工基地，通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的土地面積達(dá)10萬(wàn)平方米，出口貿(mào)易額達(dá)到2 000萬(wàn)美元。然而，我國(guó)目前的有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，如能抓住機(jī)遇，克服存在的問(wèn)題，那么經(jīng)過(guò)幾年努力，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)一定會(huì)占有一席之地。