加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織 搞好水利普查

□李帥軍（許昌縣水利局）

□邵新軍（鄭州水利局）

□王彥鋒（欒川縣水利局）

如同人口普查，全國(guó)水利普查是國(guó)家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，普查結(jié)果將為提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)提供可靠的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

一、開(kāi)展水利普查的目的及意義

毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中央一號(hào)文件第一句話開(kāi)宗明義地指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，但迄今為止，我國(guó)尚未開(kāi)展過(guò)一次全國(guó)范圍內(nèi)的水利普查工作，國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)情信息中基礎(chǔ)水信息資料不全面、不系統(tǒng)，不能及時(shí)反映江河湖泊及其資源環(huán)境的整體變化狀況，不適應(yīng)新時(shí)期資源環(huán)境管理工作和水利工作的需要，急需開(kāi)展一次全面的水利普查。為此，國(guó)務(wù)院決定用3年時(shí)間開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查，目的是全面了解我國(guó)水利發(fā)展?fàn)顩r，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

俗話說(shuō)“家底清，優(yōu)劣明”，搞好水利普查，摸清家底，對(duì)于加強(qiáng)許昌縣水利基礎(chǔ)工作、不斷強(qiáng)化水利行業(yè)能力、解決好惠及民生的水利問(wèn)題、讓廣大群眾共享水利發(fā)展改革成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、開(kāi)展水利普查的任務(wù)及內(nèi)容

本次水利普查的任務(wù)是：第一，查清江河湖泊的數(shù)量和分布及其水文特征狀況；第二，查清各類(lèi)水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等基本情況；第三，查清城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水以及河道外生態(tài)環(huán)境用水的狀況；第四，查清江河湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)的基本情況；第五，查清土壤侵蝕情況、水土保持治理措施等的情況；第六，查清水利單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)狀況等；第七，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

根據(jù)普查任務(wù)，許昌縣水利普查共包含6項(xiàng)普查內(nèi)容和2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)普查，內(nèi)容涵蓋水利工作所涉及的所有方面：河湖基本情況普查；水利工程基本情況普查，包含灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查和地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查；河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查；水土保持情況普查；水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查。

三、許昌縣水利普查工作組織開(kāi)展情況

許昌縣政府高度重視水利普查工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查工作通知》精神及省市水利普查辦的統(tǒng)一部署和安排，積極貫徹落實(shí)“質(zhì)量第一”的普查理念，堅(jiān)持“不重不漏”的普查底線，遵照“一主線、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)”的普查總體進(jìn)度安排，結(jié)合許昌縣實(shí)際，做到早動(dòng)員、緊部署、抓落實(shí)，切實(shí)有效地開(kāi)展第一次水利普查工作。

（一）成立普查組織機(jī)構(gòu)

許昌縣政府下發(fā)了《許昌縣人民政府關(guān)于組建許昌縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦主任、水利局局長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、城建及宣傳等部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，解決普查工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由水利局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由水利系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及基層水利服務(wù)中心等單位組成，具體負(fù)責(zé)全縣水利普查的組織實(shí)施工作。

（二）確立普查技術(shù)保障

縣普查辦制定下發(fā)了《許昌縣人民政府關(guān)于開(kāi)展第一次水利普查的通知》和《許昌縣第一次水利普查工作方案》。縣水利局抽調(diào)8名專(zhuān)職工作人員，建立專(zhuān)門(mén)辦公室，購(gòu)置辦公設(shè)施，制定管理制度，刻制印章，做到普查機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作制度“四落實(shí)”。根據(jù)全縣具體普查任務(wù)，成立了水利工程基本情況、灌區(qū)及地下水專(zhuān)項(xiàng)、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持、水利行業(yè)能力建設(shè)等6個(gè)普查指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)普查的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)問(wèn)題的解決，并負(fù)責(zé)提交專(zhuān)項(xiàng)普查最終成果，為普查工作的順利開(kāi)展提供技術(shù)支撐和保障。

（三）注重普查部門(mén)協(xié)調(diào)

本次水利普查是綜合性、全方位的普查，需經(jīng)濟(jì)普查、污染源普查、土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查、統(tǒng)計(jì)年鑒、用水情況統(tǒng)計(jì)等多方面的初始資料，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，覆蓋全民、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，具有涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高、工作難度大的特點(diǎn)。針對(duì)這一情況，許昌縣水利普查工作注重部門(mén)協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的原則組織實(shí)施，確保普查各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（四）開(kāi)展普查輿論宣傳

為提高全民參與水利普查意識(shí)，使水利普查“利國(guó)利民”的主題家喻戶(hù)曉、深入民心，縣水利普查辦充分利用新聞媒體、展覽展示、戶(hù)外宣傳等多種形式進(jìn)行全方位宣傳，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行水利普查宣傳全覆蓋，同時(shí)深入縣、鎮(zhèn)、村、工礦企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)等各個(gè)區(qū)域，廣泛宣傳水利普查這項(xiàng)國(guó)情國(guó)力的調(diào)查工作，做到人人知曉普查，人人關(guān)注普查，人人參與普查，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持水利普查工作的濃厚輿論氛圍。

（五）確保普查工作質(zhì)量

1.做好“兩員”選聘工作。選好普查員和普查指導(dǎo)員是做好普查工作的重要前提，根據(jù)《第一次全國(guó)水利普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》，縣水利普查辦下發(fā)了《關(guān)于聘任水利普查指導(dǎo)員和普查員的通知》，按照“基層選聘上報(bào)、縣級(jí)審核聘任”的程序，堅(jiān)持“縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋”的原則，同時(shí)注重選聘那些參加過(guò)經(jīng)普、土普、農(nóng)普和污染源普查的技術(shù)人員參與水利普查，借助其工作方法和資源，加強(qiáng)水利普查工作。經(jīng)過(guò)篩選，全縣共選聘出普查指導(dǎo)員48名、普查員404名，并制作了普查證，做到“兩員”持證上崗，為保證普查工作質(zhì)量提供了人力保障。

2.精心組織培訓(xùn)。根據(jù)水利普查培訓(xùn)工作方案，縣普查辦在縣委黨校舉辦了4期培訓(xùn)班，對(duì)全縣所有聘任的“兩員”進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。普查技術(shù)負(fù)責(zé)人就普查總體方案、普查對(duì)象清查及臺(tái)賬建設(shè)、普查質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)處理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、水利工程基本情況普查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、河湖基本情況普查、地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查、灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查等10個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行講解，結(jié)合普查表格及填寫(xiě)說(shuō)明對(duì)普查指標(biāo)做到逐一分析，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答疑即時(shí)解決學(xué)員們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中的疑問(wèn)。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)員們熟悉了普查程序，掌握了普查技能，為普查工作的順利開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查工作的生命，為保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，縣水利普查辦牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的工作理念，堅(jiān)持以質(zhì)量保障為中心，對(duì)數(shù)據(jù)做到質(zhì)量全程控制和質(zhì)量全員控制，即把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，明確普查辦負(fù)責(zé)人是普查成果質(zhì)量的第一責(zé)任人，全縣“兩員”實(shí)行崗位責(zé)任制。

4.簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。根據(jù)水利普查“在地原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的普查工作，是水利普查的責(zé)任主體。為細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組與全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)行政負(fù)責(zé)人簽訂了水利普查目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，確保全縣水利普查工作按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

5.建立督查指導(dǎo)制度。為保證普查進(jìn)度及工作質(zhì)量，縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期地組織相關(guān)普查技術(shù)負(fù)責(zé)人，針對(duì)水利普查重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)基層水利普查工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)指出，及時(shí)糾正，及時(shí)完善。

經(jīng)過(guò)各普查成員單位的共同努力，截至目前，許昌縣水利普查已完成普查對(duì)象的清查登記工作，在此基礎(chǔ)上，按照《水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，確定了臺(tái)賬建立對(duì)象，建立了灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑與第三產(chǎn)業(yè)及河湖取水口4類(lèi)臺(tái)賬表和相關(guān)的輔助臺(tái)賬表。根據(jù)《動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)觀測(cè)名錄》落實(shí)了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)觀測(cè)單位，并按時(shí)啟動(dòng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的觀測(cè)和登載工作。目前，全縣正在緊張有序地開(kāi)展全面調(diào)查和動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取工作。

四、存在問(wèn)題及下一步工作措施

（一）存在問(wèn)題

1.技術(shù)支撐力量不足。水利普查具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)際普查工作中由于水利專(zhuān)業(yè)人員較少，且普查員文化層次不同，存在對(duì)普查指標(biāo)概念模糊、理解偏差的問(wèn)題，有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高。

2.普查統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足。本次水利普查是綜合性、全方位的普查，且內(nèi)容廣，跨度大，大到江河湖泊，小到一家一戶(hù)壓井，由于調(diào)查統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，造成進(jìn)展緩慢。

3.內(nèi)容填寫(xiě)的規(guī)范性、完整性不足。主要體現(xiàn)在表格填寫(xiě)的對(duì)象名稱(chēng)與所蓋公章不一致、單位名稱(chēng)隨意簡(jiǎn)寫(xiě)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普查對(duì)象存在漏項(xiàng)現(xiàn)象；部分表格存在普查員、普查指導(dǎo)員簽名為同一筆跡，且字跡潦草、難以辨識(shí)。

4.宣傳力度不夠。由于水利普查宣傳力度不足、深度不夠，致使部分被調(diào)查對(duì)象在接受調(diào)查時(shí)存在思想顧慮，對(duì)于清查登記工作不愿配合，或者不愿提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)字，為下一步工作的開(kāi)展帶來(lái)不便。

（二）下一步工作措施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保持互動(dòng)。工作中要把水利普查教材作為最基本、最直接的學(xué)習(xí)工具，并加大督查指導(dǎo)力度，建立普查技術(shù)負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)以及村級(jí)普查指導(dǎo)員和普查員的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的疑問(wèn)和問(wèn)題，確保各項(xiàng)普查任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如期完成。

2.全面匯審，認(rèn)真核對(duì)。除普查員、普查指導(dǎo)員的復(fù)核審核外，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要對(duì)各類(lèi)普查表格進(jìn)行審核，簽字上報(bào)，縣普查辦組織技術(shù)人員對(duì)上報(bào)的各類(lèi)表冊(cè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性審核和部門(mén)橫向性審核。確保表表相符，表外銜接，表內(nèi)無(wú)誤。

3.明確職責(zé)，強(qiáng)化意識(shí)。要求全縣“兩員”充分認(rèn)識(shí)到水利普查工作的重要性，準(zhǔn)確把握水利普查中的工作定位，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)得起歷史和時(shí)間的考驗(yàn)。

4.繼續(xù)加大宣傳力度，增強(qiáng)普查對(duì)象的法律意識(shí)。要讓被普查的單位和人員明確認(rèn)識(shí)到，依法接受普查和提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是每個(gè)普查對(duì)象應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格保密提供的資料，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，切實(shí)解除他們的后顧之憂，提高其依法接受水利普查的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

5.全力抓好經(jīng)費(fèi)落實(shí)。經(jīng)費(fèi)能否按時(shí)足額到位直接影響到普查的進(jìn)度和質(zhì)量，要根據(jù)水利普查工作實(shí)際情況及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保普查經(jīng)費(fèi)足額到位。

“水利興則百業(yè)興”！作為水利人，能夠趕上新中國(guó)成立62年來(lái)的第一次全國(guó)水利普查，是一種榮幸，更是一種責(zé)任。揚(yáng)帆起航正此時(shí)，讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，共同努力，優(yōu)質(zhì)、高效、圓滿(mǎn)地完成水利普查作務(wù)，用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)優(yōu)秀答卷。