民辦高校辦學(xué)風(fēng)險及預(yù)警研究*

李一中

(浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

民辦高校辦學(xué)風(fēng)險及預(yù)警研究*

李一中

(浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險主要表現(xiàn)為市場風(fēng)險、管理決策風(fēng)險、教育質(zhì)量風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和政策風(fēng)險。針對這些風(fēng)險及其成因分析，政府和民辦高校應(yīng)該建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

辦學(xué)風(fēng)險;預(yù)警體系;政策建議

一、民辦高校面臨的主要辦學(xué)風(fēng)險

1.市場風(fēng)險

我國民辦高校是在市場經(jīng)濟(jì)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革背景下迅速發(fā)展起來的。與公辦高校相比，民辦高校更加依賴于教育市場，其生存和發(fā)展更直接受制于市場。生源市場、辦學(xué)市場、就業(yè)市場等多變性與不確定性，都將直接影響民辦高校的發(fā)展。

(1)生源市場風(fēng)險

民辦高校從根本上說屬于顧客支持型組織，其生源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到民辦高校的生存和發(fā)展。目前我國高等教育從總體上看，無論是辦學(xué)規(guī)模，還是在辦學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量，與社會的有效需求和國家各項事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距。因此，目前民辦高等教育市場還是一種供方市場。學(xué)生和家長選擇的余地還是極為有限的，由此民辦高校發(fā)展的生源還較充足。但是，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，家長和學(xué)生對選擇高等教育的要求將會越來越高，不再滿足于只要“有大學(xué)上”就好，而是要“上好的大學(xué)”。這種狀況的轉(zhuǎn)變將對高等教育的類別、層次、學(xué)科、專業(yè)、質(zhì)量和水平等提出了更高的要求。因此，民辦高校發(fā)展將會首先面臨著嚴(yán)峻的生源挑戰(zhàn)。

“零投檔”是2011年高考招生后的一個熱門詞匯。湖南、山東等省的一些獨立學(xué)院，高職高專院校特別是民辦高職院校降分錄取仍然招不滿學(xué)生，個別院校還遭遇無考生填報志愿的尷尬情況，可以說“生源危機(jī)”一觸即發(fā)。雖然浙江省民辦高校還沒出現(xiàn)如此明顯現(xiàn)象，但也已經(jīng)有些不好跡象表現(xiàn)出來了，一些民辦高校投檔率不高，這不能不引起民辦高校辦學(xué)者的警覺。近年來國內(nèi)外也時聞一些民辦高校被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，有些民辦高校也存在不同程度的生源萎縮，也有學(xué)校因此破產(chǎn)倒閉。生源問題已經(jīng)成為相當(dāng)一部分民辦高校辦學(xué)者始料不及的重大風(fēng)險。

導(dǎo)致民辦高校生源市場風(fēng)險的因素是多方面的，其中主要因素在于高等教育生源競爭的日趨激烈、民辦高校收費標(biāo)準(zhǔn)偏高引起的市場壓力、社會對民辦高校的公信力和信任度不高、民辦高校的學(xué)生受到的不公正待遇尚未完全消除等方面原因。另外，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量、水平、師資隊伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程設(shè)置等方面也對其生源市場均有一定的影響。

(2)辦學(xué)市場風(fēng)險

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和國外教育機(jī)構(gòu)的不斷進(jìn)入中國高等教育市場，民辦高校還面臨著市場同業(yè)競爭的風(fēng)險。這種同業(yè)競爭風(fēng)險主要來自于兩個方面，一是來自于公辦高校的競爭，二是來自于國際高等教育機(jī)構(gòu)的大批涌入中國高等教育市場。我國的公辦高校由于歷史和政策的原因，都具有強(qiáng)大的師資隊伍和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而且，隨著高等教育管理體制改革的深化，公辦高?！皬?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”戰(zhàn)略的實施更加使一些公辦高校的競爭力大為增強(qiáng)，其社會聲譽(yù)和在高等教育資源的市場占有率顯著提高。這種狀況無疑使民辦高校受到處于強(qiáng)勢地位的公辦高校的進(jìn)一步擠壓。

作為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，浙江的高等教育市場將會是國際教育機(jī)構(gòu)力圖爭奪的重要目標(biāo)之一。我國加入WTO時承諾履行教育服務(wù)協(xié)議中的條款，2003年3月1日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》。國際資本和國外教育機(jī)構(gòu)必然會憑籍他們雄厚的資金實力、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段等優(yōu)勢，同國內(nèi)高校特別是民辦高校形成強(qiáng)有力的競爭。事實上，近年來我省杭州、寧波、溫州等地區(qū)頻頻舉辦的國際教育展的火爆場面已經(jīng)預(yù)示著這場競爭會越來越激烈。

(3)就業(yè)市場風(fēng)險

對于民辦高校來說，培養(yǎng)的學(xué)生就是它的產(chǎn)品，就業(yè)市場就是它的產(chǎn)品銷售市場。每一個民辦高校都很重視市場需求，注重就業(yè)指導(dǎo)，從擇業(yè)心態(tài)、擇業(yè)意向、擇業(yè)技巧等許多方面為學(xué)生提供指導(dǎo)和服務(wù)。有的民辦高校還與企業(yè)建立各種合作，及時了解和反饋企業(yè)需求信息。民辦高校在畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方面比公辦高校表現(xiàn)出更為積極和主動地為畢業(yè)生服務(wù)，效果也比較明顯。但是，市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變，用人單位對專業(yè)人才需求也具有不確定性，往往會使大學(xué)生就業(yè)市場風(fēng)險難以克服。歸結(jié)起來，產(chǎn)生民辦高校就業(yè)風(fēng)險的因素也是多方面的。

一是用人單位對民辦高校畢業(yè)生就業(yè)偏見和歧視往往使民辦高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險。一些用人單位對民辦高校畢業(yè)生表現(xiàn)出明顯的歧視，民辦高校畢業(yè)生在公務(wù)員考試、事業(yè)單位應(yīng)聘和企業(yè)招聘上都存在著不同程度的排斥現(xiàn)象。

二是就業(yè)環(huán)境的變化的不確定性導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)充滿風(fēng)險。國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定性、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的調(diào)控變化帶來的難以預(yù)見性也在一定程度上降低了大學(xué)生就業(yè)預(yù)期。

三是民辦高校自身的培養(yǎng)方式也往往使得其畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險。民辦高校更加依賴于教育市場，其生存和發(fā)展直接受控于市場。對此，民辦高校往往圍繞就業(yè)市場的需求來不斷調(diào)整人才培養(yǎng)的方向和要求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程內(nèi)容。但由于人才培養(yǎng)的周期性和就業(yè)市場的多變性之間的矛盾，會導(dǎo)致一些培養(yǎng)的畢業(yè)生在就業(yè)時不再適應(yīng)市場的需要。

2.管理決策風(fēng)險

與公辦高校相比，民辦高校具有更大的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校具有相當(dāng)大的管理決策權(quán)。各民辦高校在管理決策方面主要涉及到學(xué)校的發(fā)展定位、學(xué)校管理制度建設(shè)、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置建設(shè)、學(xué)校規(guī)模環(huán)境建設(shè)等方面。在激烈的市場競爭中，科學(xué)的決策對于民辦高校生存發(fā)展關(guān)系重大。一個錯誤的決策有可能導(dǎo)致民辦高校的致命風(fēng)險。

民辦高校管理決策風(fēng)險的成因比較復(fù)雜。如辦學(xué)者和管理者的個人素質(zhì)、能力與知識經(jīng)驗;學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu);決策本身的不確定性以及學(xué)校產(chǎn)權(quán)的多元化等都會對民辦高校的管理決策產(chǎn)生深刻影響。

3.教育質(zhì)量風(fēng)險

質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的生命線，對教育質(zhì)量的追求是高等學(xué)校的內(nèi)在追求，民辦高校更不能例外。隨著民辦高校的發(fā)展，社會和政府對民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量給予了越來越多的關(guān)注和擔(dān)憂。教學(xué)質(zhì)量是民辦高校辦學(xué)過程中重要的風(fēng)險源，對此，民辦高校辦學(xué)者不能掉以輕心。民辦高校一旦出現(xiàn)教育質(zhì)量下降，勢必會導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生不符合市場的需求，就業(yè)能力低，其后果將導(dǎo)致學(xué)校名譽(yù)受損、生源短缺，最終引起財務(wù)風(fēng)險。

從民辦高校自身發(fā)展的特點來看，部分民辦高校確定的培養(yǎng)目標(biāo)模糊不定、盲目擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模、生源質(zhì)量不高、不合理的師資隊伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程設(shè)置的不合理、教學(xué)設(shè)施長期不更新以及教學(xué)管理水平不高等都是民辦高校教育質(zhì)量風(fēng)險源的主要來源。

4.財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)構(gòu)成民辦高校辦學(xué)風(fēng)險的最主要方面。當(dāng)前，相當(dāng)部分民辦高校面臨著辦學(xué)經(jīng)費短缺與學(xué)校迅速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。

我國各民辦高校在辦學(xué)之初和發(fā)展升格過程中，紛紛利用國家和政府信貸政策對高等教育的傾斜和貸款環(huán)境相對寬松的歷史機(jī)遇，借貸發(fā)展，負(fù)債辦學(xué)，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢。但是，巨額貸款的還本付息壓力也使債務(wù)風(fēng)險不期而遇，形成了民辦高校負(fù)債的財務(wù)風(fēng)險隱患。個別民辦高校發(fā)展定位的不理性、對負(fù)債融資管理的不恰當(dāng)、會計信息失真、辦學(xué)質(zhì)量的不確定性等使民辦高校財務(wù)風(fēng)險成為制約其生存和發(fā)展關(guān)鍵因素。

5.政策風(fēng)險

教育政策在教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用。作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高校的發(fā)展同樣離不開政府制度政策的安排。政府的制度政策安排是影響民辦高校行為選擇、資源配置和辦學(xué)效益的重要環(huán)境變量。一般來說，政府制度政策安排對民辦高校越有利，民辦高校的風(fēng)險就越小;反之，風(fēng)險就越大。

二、構(gòu)建民辦高校風(fēng)險預(yù)警體系

隨著我國高等教育體制的改革深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，當(dāng)前民辦高校的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵期。一些民辦高校缺乏必要的風(fēng)險意識，未能充分認(rèn)識辦學(xué)風(fēng)險的存在，未能建立防范風(fēng)險的有效機(jī)制。一是民辦高校缺乏戰(zhàn)略管理意識，并沒有真正的或科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;二是缺乏良好的風(fēng)險預(yù)警與處理機(jī)制。一些具有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)校，也因為缺乏良好的風(fēng)險預(yù)警與處理機(jī)制，也會在學(xué)校生存環(huán)境發(fā)生變化或波動的情況下面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，要使民辦高校辦學(xué)風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，保證其健康穩(wěn)步發(fā)展，必須及時構(gòu)建有效的民辦高校風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

構(gòu)建民辦教育風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，不僅是民辦高校自身的責(zé)任，而且也是政府的責(zé)任。政府對民辦高校辦學(xué)過程中的不同方面、不同程度的風(fēng)險應(yīng)給予不同的關(guān)注，積極采取措施，建立相應(yīng)的風(fēng)險防范與干預(yù)機(jī)制。

1.建立和規(guī)范我國民辦高校辦學(xué)者的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

民辦高校的設(shè)置應(yīng)該有嚴(yán)格的較高的標(biāo)準(zhǔn)，包括硬件的規(guī)定和非硬件的規(guī)定。已有的法律法規(guī)對舉辦民辦高校的硬件條件比較嚴(yán)格和規(guī)范，但對于非硬件條件及相關(guān)資質(zhì)的審查卻過于簡單。政府有必要進(jìn)一步規(guī)范民辦高校的準(zhǔn)入條件，設(shè)立合理的民辦高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時，也要建立健全辦學(xué)狀況不良的民辦高校的退出機(jī)制。這對民辦高校辦學(xué)風(fēng)險減除有積極作用。

2.建立和規(guī)范民辦高校的監(jiān)督與評估制度

政府加強(qiáng)對民辦高校的監(jiān)督與評估，及時為民辦高校辦學(xué)診斷把脈、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，防患于未然。在目前已有的監(jiān)督與評估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善必要的完整的、科學(xué)的評估體系，加強(qiáng)對評估市場的嚴(yán)格管理，增強(qiáng)民辦高校的自我評估能力和水平。加強(qiáng)研究民辦高等教育的實際情況，研究和借鑒西方國家的成功經(jīng)驗和做法，建立有我國特色的民辦教育的監(jiān)督與評估制度。

3.制訂科學(xué)的民辦高校風(fēng)險預(yù)警的臨界標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控干預(yù)措施

建立民辦高校風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的一個重要方面就是要制訂完整、科學(xué)且具有較強(qiáng)可操作性的預(yù)警指標(biāo)，并設(shè)定臨界值。為了準(zhǔn)確測度民辦高校經(jīng)營管理的狀況，需要從學(xué)校內(nèi)部、外部搜集大量數(shù)據(jù)，并從中篩選出預(yù)警指標(biāo)。不同類型的民辦高校，其預(yù)警的指標(biāo)體系應(yīng)有所差異，但最重要的是選擇敏感指標(biāo)和主要指標(biāo)，以使預(yù)警指標(biāo)體系能真正反映學(xué)校所面臨風(fēng)險的實際情況。此外，還應(yīng)通過設(shè)定不同等級的臨界值進(jìn)行分級預(yù)警以備采取不同應(yīng)對措施。

4.建立民辦高校辦學(xué)避險支持基金

民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險是客觀存在的，關(guān)鍵在于應(yīng)如何將風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi)。一旦民辦高校出現(xiàn)了難以控制的風(fēng)險事件時，首先面臨的就是如何降低風(fēng)險后果和損失的擴(kuò)大，以幫助民辦高校能走出困境和確保學(xué)生的合法權(quán)益。這種情況下，政府和民辦高校本身都擔(dān)當(dāng)著相應(yīng)的責(zé)任。因此，政府可以考慮建立民辦高校辦學(xué)避險支持基金，使民辦高校困難時能夠獲得及時援助。

5.強(qiáng)化“政府監(jiān)管”的監(jiān)管機(jī)制

政府對民辦教育應(yīng)該依法監(jiān)管，為此應(yīng)強(qiáng)化對“政府監(jiān)管”的監(jiān)管機(jī)制，防止政府過度干涉民辦高校辦學(xué)。政府要做的應(yīng)是如何在制度上保證投資者投進(jìn)去的資產(chǎn)盡可能安全地為高等教育公益事業(yè)服務(wù)，不要去干涉學(xué)校內(nèi)部事務(wù)和民辦高校辦學(xué)自主權(quán)。

三、對民辦高校風(fēng)險預(yù)警的政策建議

有關(guān)高等教育和民辦教育的法律法規(guī)是確保民辦高校健康發(fā)展的基本依據(jù)，政府和高校都必須認(rèn)真遵守和實施。黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高等教育發(fā)展和民辦教育發(fā)展的政策也要落到實處，形成我國公辦、民辦高校共同發(fā)展的格局。本文結(jié)合我國民辦高校的現(xiàn)狀，提出如下政策建議。

1.切實落實民辦高校與公辦高校的公平待遇問題。包括法律地位的平等和社會待遇的公正公平。要讓民辦高校也能夠享受與公辦高校同等的政治待遇，它們都是我國社會主義高等教育的必要組成部分。民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、教師在升職提干、培訓(xùn)考核、職稱評審、推優(yōu)選先等方面要有公平待遇;品牌專業(yè)、精品課程、精品教材等應(yīng)有民辦高校的份額;科研課題不能只給項目不撥款等等。已有的對民辦高校的扶植政策要具體化，落到實處并體現(xiàn)公平。

2.研究建立民辦高校抗風(fēng)險基金。與公辦高校比，民辦高?？癸L(fēng)險能力是弱的。有的民辦高校舉辦之初就負(fù)債較多，一旦資金鏈斷裂，就會出現(xiàn)意想不到的情況?？梢酝ㄟ^多渠道籌資方式建立民辦高?？癸L(fēng)險基金以應(yīng)對民辦高校因辦學(xué)風(fēng)險事件發(fā)生意外。

3.創(chuàng)造民辦高校進(jìn)一步發(fā)展空間。主要是指在高校層次、學(xué)位授予權(quán)等方面給予必要的鼓勵和支持。雖然已經(jīng)有一些辦學(xué)能力和水平較高、社會效益也較好的民辦高校經(jīng)審批升格為本科高校，但目前我國沒有任何一所民辦高校具有碩士以上學(xué)位授予權(quán)。不要民辦高校只停留在學(xué)士學(xué)位授權(quán)這個平臺上。有條件的民辦?？聘呗殞W(xué)院也可以升格本科高?；蛟鲈O(shè)專業(yè)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

4.建立民辦高校經(jīng)費扶持額度，引導(dǎo)民辦高校合理收費。目前，我國民辦高校收費標(biāo)準(zhǔn)普遍比公辦高校要高出許多，主要原因在于民辦高校不能獲得國家財政的撥款，靠學(xué)費養(yǎng)校。這種高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和以費養(yǎng)校的狀況更增加了民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險。如果政府能給民辦高校按照一定的標(biāo)準(zhǔn)撥付部分經(jīng)費，其學(xué)費還可以下調(diào)一點，這樣更能體現(xiàn)教育公平。

5.加強(qiáng)對民辦高校辦學(xué)者和管理者的培訓(xùn)指導(dǎo)。民辦高校要真正實現(xiàn)依法治校、規(guī)范管理，就必須加強(qiáng)對決策層、管理人員的資格的審查、培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容和方法可以參照公辦高校管理人員培訓(xùn)的方式方法。

6.充分發(fā)揮民辦高校的體制機(jī)制優(yōu)勢。民辦高校有許多體制、機(jī)制的優(yōu)勢，辦學(xué)成本較低，尤其是管理成本，民辦高校面對人才市場的變化可以作出快速反應(yīng)，快速調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)市場需求，真正落實需求質(zhì)量觀，增強(qiáng)人才的適應(yīng)性，從而在人才市場上更具有適應(yīng)能力。

7.開展一次對我國民辦高校的全面普查，實施分類指導(dǎo)。建議有關(guān)主管部門組織一次對民辦高校的調(diào)查工作，掌握民辦高校的教育教學(xué)工作、師資隊伍、財務(wù)狀況、管理水平，分別不同情況實施分類指導(dǎo)。

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