現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)高校管理干部的新要求*

金筱萍，杜耀權(quán)

(1.武漢大學(xué) 政管院，湖北 武漢 430072;2.武漢大學(xué) 黨校，湖北 武漢 430072)

現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)高校管理干部的新要求*

金筱萍1，杜耀權(quán)2

(1.武漢大學(xué) 政管院，湖北 武漢 430072;2.武漢大學(xué) 黨校，湖北 武漢 430072)

大學(xué)制度是處理大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的制度。建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高校管理干部高度重視相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，牢固樹立以人為本的理念，增強(qiáng)依法管理的意識(shí)，正確運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，更加重視黨建工作。

現(xiàn)代大學(xué)制度;高校;管理干部;新要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)在第十三章專門闡述了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的問題，提出要“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”對(duì)于高等學(xué)校，《教育規(guī)劃綱要》明確指出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。［1］這必將引發(fā)高校管理工作的深刻變化，從而對(duì)管理干部提出許多新的要求。

第一，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高校管理干部高度重視相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

“在知識(shí)更新和高校工作節(jié)奏不斷加快的今天，實(shí)現(xiàn)工作和學(xué)習(xí)的良性互動(dòng)是管理干部增強(qiáng)自身本領(lǐng)、有效履行職責(zé)的不二法門?！保?］《教育規(guī)劃綱要》提出建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，必然會(huì)有許多新的問題擺在我們面前。例如，什么是現(xiàn)代大學(xué)制度?它有哪些內(nèi)容和特點(diǎn)?為何以及如何建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度?這些問題是許多管理干部不熟悉的，需要我們抓緊學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行深入的思考，盡快弄懂弄通，以便于推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程。

有學(xué)者認(rèn)為，“所謂現(xiàn)代學(xué)校制度，一是學(xué)校舉辦的制度，二是政府管理學(xué)校的體制，三是學(xué)校內(nèi)部管理(治理)結(jié)構(gòu)?！保?］前兩方面涉及政府與學(xué)校的關(guān)系，最后一方面還包括學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。從《教育規(guī)劃綱要》的描述來看，現(xiàn)代學(xué)校制度包括四個(gè)方面的內(nèi)涵，即依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。具體到高等學(xué)校，“大學(xué)制度是大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系”［4］，“是處理大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的制度。”［5］完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，就是要立足構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間新型關(guān)系這一核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決好政府如何依法管學(xué)校辦學(xué)校、學(xué)校如何建成好的治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)如何對(duì)學(xué)校實(shí)施監(jiān)督等三個(gè)方面的問題。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容:一是完善治理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)利關(guān)系;二是加強(qiáng)章程建設(shè)，促進(jìn)依法辦學(xué);三是擴(kuò)大社會(huì)合作，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境;四是推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本目的，是為了解決我國(guó)高等教育的發(fā)展問題，意義重大。眾所周知，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，高等教育對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但作為構(gòu)成高等教育體系個(gè)體細(xì)胞的大學(xué)，卻缺乏應(yīng)有的特色和活力，存在運(yùn)行機(jī)制單一、管理模式僵化、價(jià)值取向錯(cuò)位等諸多問題，嚴(yán)重制約了大學(xué)自身的發(fā)展，也制約了高等教育事業(yè)整體的科學(xué)發(fā)展。［6］建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，就是為了解決這些問題。

高校管理干部在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中肩負(fù)著重要的責(zé)任，既要參與謀劃設(shè)計(jì)工作，又要具體推進(jìn)制度的實(shí)施，把它落在實(shí)處。管理干部只有切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能熟悉和掌握現(xiàn)代大學(xué)制度的有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)實(shí)踐提供思想、智力和組織上的準(zhǔn)備。

第二，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高校管理干部牢固樹立以人為本的理念。

《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。高校管理干部要做好管理工作，承擔(dān)起肩負(fù)的歷史使命，就必須牢固樹立以人為本的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

要建立以學(xué)生為本、以學(xué)生全面發(fā)展為中心的管理制度，正確行使管理育人的職能，切實(shí)解決好“培養(yǎng)什么人”的問題。學(xué)校的各項(xiàng)行政管理工作要體現(xiàn)為學(xué)生成才服務(wù)的思想，以有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的黨(團(tuán))務(wù)管理工作要體現(xiàn)為學(xué)生成人服務(wù)的思想，以有利于學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能把以人為本的理念落到實(shí)處，才能使各項(xiàng)管理工作在培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才方面體現(xiàn)出自身的價(jià)值。

要建立以教師為本、以學(xué)術(shù)帶頭人為中心的管理制度，充分體現(xiàn)管理即服務(wù)的思想，切實(shí)解決好“怎樣培養(yǎng)人”的問題。怎樣培養(yǎng)人，關(guān)鍵在教師。學(xué)校對(duì)教師實(shí)施的各項(xiàng)管理工作，要有利于優(yōu)良師德師風(fēng)的形成，有利于教師提升培養(yǎng)人的本領(lǐng)、增強(qiáng)培養(yǎng)人的信念、提高培養(yǎng)人的熱情、承擔(dān)培養(yǎng)人的使命。

高校管理干部要從學(xué)生和教師兩個(gè)層面，把以人為本理念落實(shí)到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把是否有利于教學(xué)科研和學(xué)術(shù)發(fā)展、是否有利于教師和學(xué)生的切身利益、是否有利于學(xué)校事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，作為管理工作的價(jià)值取向，［6］使管理工作實(shí)現(xiàn)從“你要干什么?”到“我能為你做什么?”的轉(zhuǎn)變。

第三，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高校管理干部增強(qiáng)依法管理的意識(shí)。

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)章程建設(shè)。也就是說，每所學(xué)校都要制定符合法律規(guī)定的章程，讓章程成為學(xué)校內(nèi)部的“憲法”。在章程規(guī)定的框架內(nèi)，充分保障學(xué)術(shù)研究的自由、教學(xué)創(chuàng)新的自由、學(xué)生學(xué)習(xí)的自由、學(xué)校辦學(xué)的自由，使學(xué)校各項(xiàng)工作做到有法可依，依法辦事。

從管理角度看，學(xué)校章程必然要對(duì)學(xué)校各種管理職能、管理權(quán)利以及相互關(guān)系作出明確規(guī)定。例如，大學(xué)在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制下，存在許多既有聯(lián)系又有區(qū)別的權(quán)利:有黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和校長(zhǎng)的行政權(quán);有教職工代表大會(huì)的民主參與權(quán);有學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的學(xué)術(shù)權(quán)利?！督逃?guī)劃綱要》還提出要探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用?，F(xiàn)代大學(xué)制度強(qiáng)調(diào)依章程管理的方式，與傳統(tǒng)的大學(xué)管理模式有很大區(qū)別。這就對(duì)高校管理干部提出了增強(qiáng)章程意識(shí)、依法行使管理權(quán)利的新要求。

首先，從學(xué)校層面來說，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要健全黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持民主集中制，完善溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和管理的制度化、規(guī)范化。

其次，從學(xué)術(shù)層面來說，必須建立和完善教授治學(xué)的制度規(guī)范和保障機(jī)制。教授治學(xué)是大學(xué)之所以成為大學(xué)的特質(zhì)，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)區(qū)別于其他組織的根本特征。教授治學(xué)與學(xué)術(shù)自由是聯(lián)系在一起的，沒有教授治學(xué)，學(xué)術(shù)自由就缺乏存在的條件，學(xué)術(shù)創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)，大學(xué)自主辦學(xué)也無從體現(xiàn)。［6］

再次，從民主層面來說，必須建立和完善教職工代表大會(huì)制度。民主管理是大學(xué)決策民主化、科學(xué)化的前提。為此，要進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，創(chuàng)新基層民主管理制度體系，探索教師和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的途徑和方法，切實(shí)保障他們依法行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的權(quán)利。

上述對(duì)現(xiàn)代大學(xué)管理規(guī)范化、制度化、法制化的客觀要求，使高校管理干部面臨盡快提高管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平的任務(wù)。管理者應(yīng)珍惜手中權(quán)利，用好手中權(quán)力，利用賦予的職權(quán)為學(xué)校做更多有益的工作，為學(xué)校成為科學(xué)、民主、法治、現(xiàn)代化的示范區(qū)多做貢獻(xiàn)。

第四，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高校管理干部正確運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法。

隨著大學(xué)規(guī)模的日趨擴(kuò)大，內(nèi)部組織的日益復(fù)雜，來自國(guó)內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)也越來越激烈。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高校管理干部必須根據(jù)形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中的統(tǒng)籌兼顧這一根本方法。

要統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中的改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必然涉及系列的、持續(xù)的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新涉及學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)、學(xué)科發(fā)展、管理體制、激勵(lì)機(jī)制等諸多方面。這就要求高校管理干部切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)高等教育發(fā)展大勢(shì)，把大學(xué)放在教育改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中去謀劃改革措施和發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)要把改革的力度、發(fā)展的速度同師生員工的可承受程度結(jié)合起來，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

要統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中的學(xué)校中心任務(wù)與工作職能的關(guān)系。人才培養(yǎng)是大學(xué)的中心任務(wù)。圍繞這一中心，大學(xué)還承擔(dān)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目的，就是要更好地培養(yǎng)人才，更好地實(shí)現(xiàn)工作職能。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，有可能造成各項(xiàng)職能發(fā)展的不平衡，產(chǎn)生矛盾。這就要求高校管理干部運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法思考問題，有效促進(jìn)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，相得益彰，共同為培養(yǎng)高質(zhì)量的人才服務(wù)，避免顧此失彼。

要統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中的學(xué)校各個(gè)主體之間的利益關(guān)系。教師是大學(xué)的重要主體，但不是唯一的主體。管理人員、后勤職工、在校學(xué)生乃至離退休教職工，都是學(xué)校的主體。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓改革發(fā)展的成果惠及學(xué)校所有的人。

第五，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，要求高校管理干部更加重視黨建工作。

我國(guó)公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持和完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制，是現(xiàn)代大學(xué)制度體現(xiàn)中國(guó)特色的重要標(biāo)志，是堅(jiān)持黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)沿著正確方向不斷推進(jìn)的可靠保證。

因此，高校管理干部必須重視學(xué)校黨建工作。要帶頭深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦。要把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿管理工作和黨組織活動(dòng)的始終，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力，做到德才兼?zhèn)?。此外，高校管理干部還必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持勤政為民，杜絕腐敗現(xiàn)象。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年).中央政府網(wǎng)站.www.gov.cn.2010－07－29.

［2］于洪良.高校管理干部要強(qiáng)化八種意識(shí)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2010－09－01.

［3］張力.完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的政策涵義.教育部網(wǎng)站，2010－12－17.

［4］劉紹懷.關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架問題［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009－10－23.

［5］盛連喜.現(xiàn)代大學(xué)制度如何凸顯中國(guó)特色［N］.中國(guó)教育報(bào)，2010－03－22.

［6］韓傳峰.構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度之探析［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009－04－13.

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