我國艾滋病感染者就業(yè)歧視產(chǎn)生的主要原因

田莉姝，張媛惠

(貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽 550025)

我國艾滋病感染者就業(yè)歧視產(chǎn)生的主要原因

田莉姝，張媛惠＊

(貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽 550025)

在我國，艾滋病感染者遭遇就業(yè)歧視的主要原因在法律層面上是由于法出多門、立法層次較低、內(nèi)容不完善、法律可操作性不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，從而法律不能充分保障艾滋病感染者的就業(yè)權(quán)利;在社會層面上，由于人們?nèi)狈Π滩〉恼_認(rèn)識，對艾滋病及其感染者心存疑慮和恐懼，因而表現(xiàn)出對艾滋病感染者的排斥和歧視。

艾滋病感染者;就業(yè)歧視;原因

我國從1985年報告了第一例保障艾滋病病例以來，艾滋病疫情逐年漫延，艾滋病感染者的人數(shù)在增加。我國政府近年來一直關(guān)注并致力于解決艾滋病感染者平等就業(yè)的問題，為此國家先后出臺了《艾滋病防治條例》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》以及一系列行政法規(guī)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，艾滋病感染者就業(yè)遭遇種種阻力和困擾是不爭的事實(shí)，近期發(fā)生在的二起案件更是引起社會的廣泛關(guān)注。2010年，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小吳應(yīng)聘安徽省安慶市教育局的教師崗位，體檢中艾滋病檢測呈陽性，安慶市教育局根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中有關(guān)“淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格”的規(guī)定，拒絕錄用小吳。2010年10月13日，小吳將教育部門告上法庭，此案被稱為“反艾滋病就業(yè)歧視第一案”。一周后，又一起艾滋病毒感染者就業(yè)歧視案在四川出現(xiàn)，同樣因艾滋病檢測呈陽性而被教育部門拒之門外的小軍(化名)向法院遞交了訴狀。經(jīng)過長達(dá)8個月的審判，兩件艾滋病毒感染者就業(yè)歧視案二審均告敗訴。

究竟是什么原因致使艾滋病感染者在就業(yè)市場上受到排擠和歧視?本文試圖從以下二個方面探究其根源。

一、法律原因

平等就業(yè)的權(quán)利本是法律賦予每個公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，根據(jù)我國憲法第三十三、四十二條規(guī)定，公民有平等就業(yè)的權(quán)利，任何單位和個人不能侵犯公民的平等就業(yè)權(quán)。我國《勞動法》第三條、第十二條規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利，勞動者就業(yè)不應(yīng)受到歧視。自2004年以來，針對艾滋病病人及感染者受到歧視的問題，我國先后出臺或者修訂了一系列法律、法規(guī)和辦法，2004年修訂的《傳染病防治法》增加了“任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”;2005年8月，全國人大常委會還批準(zhǔn)了國際勞工組織核心條約——《反就業(yè)職業(yè)歧視公約》;2006年國務(wù)院頒發(fā)《艾滋病防治條例》規(guī)定:“任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)”;2007年通過的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》是我國促進(jìn)就業(yè)的基本法律依據(jù)，平等就業(yè)是其一大亮點(diǎn)，該法明確規(guī)定:“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”……這些法律法規(guī)旨在保護(hù)艾滋病感染者的就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)和保障平等就業(yè)。但是結(jié)合上述二個案件我們不難看出，我國現(xiàn)行法律在保護(hù)艾滋病感染者就業(yè)權(quán)益的問題上依然存在不少問題，面臨重重困境，多顯美中不足。

第一，法出多門，立法層次較低，內(nèi)容沖突。據(jù)統(tǒng)計，中央部門及地方各級政府制定的涉及艾滋病的法律、法規(guī)、規(guī)章有 300 多部。［1］36從表面看，一套涉及艾滋病預(yù)防與控制、艾滋病人及艾滋病感染者權(quán)益保障的法律規(guī)范已初具規(guī)模，但從中央到各地的各種規(guī)定“參差不齊”，存在著諸多漏洞和抵觸。對于艾滋病相關(guān)的就業(yè)歧視問題，一些被行政部門引用的規(guī)范性文件，如《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》等就存在著與當(dāng)前國際通行準(zhǔn)則、我國《傳染病防治法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《艾滋病防治條例》等法律規(guī)定有差異甚至相抵觸的現(xiàn)象。《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的位階遠(yuǎn)低于法律和行政法規(guī)，但卻成為拒絕招錄艾滋病毒感染者成為教師的依據(jù)，這顯然與相關(guān)法律規(guī)定和立法精神相悖。

現(xiàn)有保護(hù)艾滋病感染者就業(yè)權(quán)利的相關(guān)法律層次低。在目前我國涉及艾滋病就業(yè)的立法中，級別最高的就是《中國人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》以及《勞動法》，但在這兩部法律中對艾滋病就業(yè)問題只是隱晦地提及。在專門針對艾滋病就業(yè)問題的立法中，最高級別的就是國務(wù)院制定的《艾滋病防治條例》，此外還有國務(wù)院的幾部非正式立法及一些地方性法規(guī)，沒有一部正式的反歧視法。面對中國日漸凸顯的艾滋病感染者就業(yè)歧視問題，單單憑這些規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些行政法令在司法實(shí)踐中，因受到自身層次的限制而法律效力有限。

第二，立法內(nèi)容不完整，具有示范作用的法律制度存在一定偏差。某些立法對法律對象和法律所涉及的救助內(nèi)容規(guī)定不全面、模糊不清。首先，救助對象涵蓋范圍有限。很多省市制定的對艾滋病感染者、艾滋病病人及其家屬實(shí)行社會救助的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，救助對象被限定為具有本省戶藉的農(nóng)民和城鎮(zhèn)中未參加各種社會保險而納入低保范圍的經(jīng)濟(jì)貧困的艾滋病感染者，這種規(guī)定在醫(yī)療救助中表現(xiàn)得尤為典型。這樣一來，一些沒有所在省戶籍的人群，如農(nóng)民工、其他外地打工者等流動人群就被排除在救助對象之外，難以得到及時的救助，而這些人卻是急需得到社會救助的人群。其次，救助內(nèi)容不全面。在艾滋病人社會救助法律制度中，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)困難者實(shí)施生活救助，至于諸如教育援助、醫(yī)療救助、住房援助、社會互助等其他內(nèi)容，只是處于探索、形成的“雛形”階段，還沒有完全成為現(xiàn)有艾滋病人社會救助法律制度中穩(wěn)存的構(gòu)成部分，其中艾滋病感染者就業(yè)保護(hù)的問題最為典型。此外，艾滋病感染者的就業(yè)權(quán)利很容易受到非法侵害，因此對他們提供必要的法律援助也應(yīng)屬于社會救助內(nèi)容范疇。再次，輕視權(quán)利保護(hù)。從我國的各種實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有針對艾滋病感染者保護(hù)的法律規(guī)定更多考慮的是對艾滋病感染者的防治與管理，而對他們權(quán)利保障的規(guī)定相對不足。似乎只要將艾滋病疫情控制住，從醫(yī)學(xué)上解決艾滋病問題，則與艾滋病相關(guān)的其它問題都將隨之解決。似乎只有對艾滋病感染者的權(quán)利進(jìn)行限制，才能保障大多數(shù)公民的利益。這種做法實(shí)際上已經(jīng)被國際社會的實(shí)踐證明是行不通的，因?yàn)橹挥斜Ｕ虾屯苿影滩「腥菊叩臋?quán)利，才可以從根源上降低艾滋病病毒有可能對艾滋病感染者帶來的負(fù)面影響，有助于阻止艾滋病疫情的進(jìn)一步蔓延，維護(hù)人類自身的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致有些法律、法規(guī)、制度根本無法執(zhí)行。比如現(xiàn)行的與就業(yè)歧視相關(guān)的規(guī)范不完善，甚至沒有專門針對就業(yè)歧視的明確定義，就業(yè)歧視規(guī)范適用范圍也不夠廣泛，缺少有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定等等，這些都造成了執(zhí)法和監(jiān)督缺乏依據(jù)。［2］22

由此看來，在我國目前發(fā)生的艾滋病感染者就業(yè)遭歧視的問題上，我國現(xiàn)有法律還不足以保護(hù)艾滋病感染者的合法權(quán)利，沒有完善可行的救濟(jì)規(guī)范和手段來對抗歧視。完善法律法規(guī)政策，改變現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的問題，依法保護(hù)艾滋病感染者的平等就業(yè)權(quán)，已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題，這也是破解我國艾滋病感染者平等就業(yè)鴻溝、實(shí)現(xiàn)艾滋病感染者基本利益訴求的重要前提條件。

二、社會原因

對艾滋病感染者就業(yè)的歧視，歸根結(jié)底就是一種社會歧視。雖然當(dāng)前由于我國政府大力進(jìn)行科學(xué)宣傳艾滋病相關(guān)知識，社會對于防治艾滋病等知識的知曉度已明顯提高?？茖W(xué)證明，艾滋病毒不會在人們的日常接觸中傳播，感染者在正常生活中不會對任何人造成威脅，但現(xiàn)實(shí)中人們對于艾滋病病人和感染者的態(tài)度并沒有根本改變，很多人依舊心存疑慮和恐懼，談艾色變，因而幾乎是本能地表現(xiàn)出對艾滋病感染者的排斥、歧視、不寬容、不接納，這種狀況客觀上加重了對艾滋病感染者的社會歧視，沒有形成一個關(guān)愛和反歧視的社會大環(huán)境，艾滋病感染者普遍缺乏社會的關(guān)懷。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，用人單位聘用、雇傭勞動者的標(biāo)準(zhǔn)對艾滋病感染者就業(yè)顯示出較為嚴(yán)重的排斥。這種對艾滋病感染者的就業(yè)歧視在許多企業(yè)單位發(fā)布的招聘廣告中就有明顯的反映，如:浙江省一家企業(yè)2005年4月在其單位網(wǎng)站上發(fā)布的招聘信息中注明:“招收一批生產(chǎn)一線工人。具體要求如下:……3.身體健康，無肝病、艾滋病等傳染病史”;廣東東莞一家公司在網(wǎng)上發(fā)布的招聘信息中注明:“崗位:研究開發(fā)部設(shè)計，要求:……體格強(qiáng)壯無殘缺，身體健康，無傳染病(包括艾滋病)”［3］99。企業(yè)管理人員對艾滋病感染者參加就業(yè)表現(xiàn)出更為嚴(yán)重的排斥心理，很多人認(rèn)為即使艾滋病感染者能夠正常工作，他們也不會雇傭這樣患嚴(yán)重疾病的病人進(jìn)入企業(yè)。有的企業(yè)發(fā)布招聘廣告時甚至明確要求“無艾滋病等傳染病史”，這些都明顯反映出現(xiàn)階段公眾和用人單位對艾滋病感染者的就業(yè)歧視。2010年聯(lián)合國國際勞工組織與瑪麗斯特普國際組織開展了一項(xiàng)對艾滋病感染者的定性調(diào)查，訪談資料顯示了感染者在工作中受到種種歧視。領(lǐng)導(dǎo)、同事對他們的區(qū)別對待、冷漠、拒絕，往往使感染者不堪重負(fù)，即便是被單位錄用，很多人最終也不得不選擇離開單位。

第二，政府、用人單位、感染者、公眾的法律意識、人權(quán)意識淡薄。生存權(quán)是在一定社會關(guān)系中和歷史條件下，人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必須的基本條件的權(quán)利，是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》第25條第1款明確規(guī)定:“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)。”平等就業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一基本人權(quán)的重要途徑。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府工作人員、用人單位、艾滋病感染者以及公眾常常呈現(xiàn)出對艾滋病相關(guān)的法律、法規(guī)、制度的不甚了解，法律意識淡漠。因此，地政府部門制度政策時，常常沒有意識到侵犯了艾滋病感染者的權(quán)利;當(dāng)用人單位招聘員工要求求職者進(jìn)行艾滋病檢測的時候，并不知道已經(jīng)違法;而感染者面對不公平的對待，也不知道這些做法已經(jīng)侵犯了國家賦予他們的權(quán)力。在蔡定劍先生主編的《中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀與反歧視對策》中就有這樣的數(shù)據(jù):2004年衛(wèi)生部公布的一份調(diào)查報告反映，59.8%的城鄉(xiāng)居民明確表示不愿意與艾滋病人共事，36.1%的城鄉(xiāng)居民明確表示艾滋病病人或感染者不應(yīng)該有就業(yè)權(quán)，還有33.6%的人持有應(yīng)該將艾滋病病人或感染者“隔離”這一偏激想法［3］97－98。在一項(xiàng)訪問中，一位北京市海淀區(qū)中關(guān)村的IT工作者這樣說:“完全剝奪艾滋病人的就業(yè)權(quán)利是不人道的，但要跟他們共處確實(shí)無法容忍，希望國家辦一些福利企業(yè)容納他們吧，給他們一碗飯吃……”［3］98。由此可見，有些人即便肯定艾滋病感染者平等就業(yè)資格，也僅僅是出于憐憫，并非是站在法律高度認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)對艾滋病感染者的人權(quán)進(jìn)行保障。艾滋病感染者中因涉及個人隱私，敢于站出來直面就業(yè)歧視、愿意并懂得拿起法律武器積極維權(quán)者更是少之又少，因此直至2010年10月13日，才出現(xiàn)我國首例艾滋就業(yè)歧視案件，即安徽省安慶市的“反艾滋病就業(yè)歧視第一案”。

第三，社會上普遍存在著對艾滋病病毒感染者不良道德的評判，這種對艾滋病感染者道德品質(zhì)非客觀的認(rèn)識，也是導(dǎo)致對艾滋病人就業(yè)歧視的一個重要原因。由于部分人的艾滋病感染是因亂性、吸毒等方式所導(dǎo)致的，因而長期以來在部分民眾心目中形成了艾滋病人道德敗壞的不良印象。再加上全國各地一直不斷有傳出艾滋病感染者故意傳播病毒、利用針管報復(fù)社會等負(fù)面新聞，這也使得艾滋病感染者這個群體的形象進(jìn)一步遭到丑化。艾滋病感染者為偏見所害，成為不受歡迎的人，被許多工作崗位拒之門外。民眾對于艾滋病人的道德品質(zhì)的不科學(xué)、不客觀、不公正的認(rèn)識，必然導(dǎo)致艾滋病感染者就業(yè)受到歧視。公眾從道德價值評判上就否定了這個群體，自然也就很難接受這個群體，更難以與之共事。社會歧視是造成艾滋病感染者就業(yè)受到歧視的最重要的原因，反過來這種歧視又加深了人們對艾滋病可怕的印象，這不僅不利于國家對艾滋病的防控，不利于艾滋病感染者的平等就業(yè)，還有可能引發(fā)社會不安因素，造成不良社會影響。

造成艾滋病感染者就業(yè)受到歧視、影響艾滋病感染者平等就業(yè)的原因除法律和社會層面的原因外，還存在著其他諸多的因素。例如，政府沒有完全盡到義務(wù)，政府的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于艾滋病感染者就業(yè)權(quán)的保護(hù)，政府所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)至少應(yīng)該包含四個方面:承認(rèn)艾滋病感染者的就業(yè)權(quán)、尊重艾滋病感染者的就業(yè)權(quán)、保障和促進(jìn)艾滋病感染者的就業(yè)權(quán)、保護(hù)艾滋病感染者就業(yè)權(quán)的義務(wù)。只有做到了這些方面，才有可能真正做到對艾滋病感染者就業(yè)權(quán)的切實(shí)保護(hù)，也才能使其他針對艾滋病感染者的保障措施落到實(shí)處。尤其是在促進(jìn)和保護(hù)艾滋病感染者的就業(yè)權(quán)方面，政府的努力顯得不足，沒有明確規(guī)定要為艾滋病感染者積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，這樣就使得不少企業(yè)“有機(jī)可趁”，從而毫不顧忌地歧視艾滋病感染者，侵害其平等的就業(yè)權(quán)益。對于保障和實(shí)現(xiàn)艾滋病感染者的平等就業(yè)，在這個方面國家應(yīng)當(dāng)積極作為，即國家有義務(wù)以其當(dāng)前可供利用的資源，采取一切可能的措施才能達(dá)成這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和享有。再比如，貧困也成為導(dǎo)致艾滋病感染者就業(yè)受歧視的間接原因之一。隨著醫(yī)學(xué)水平的提高、新技術(shù)和新療法的運(yùn)用使艾滋病不再那么面目睜眝，對艾滋病感染者進(jìn)行有效救治已經(jīng)成為可能，但醫(yī)療費(fèi)用使很多人難以應(yīng)付。艾滋病感染、貧困與就業(yè)歧視互為因果，形成惡性循環(huán)，因此國家和社會有必要從經(jīng)濟(jì)上對艾滋病感染者予以支持，從而真正保障艾滋病感染者的就業(yè)環(huán)境和平等的就業(yè)權(quán)。

艾滋病感染者是我們這個社會中的特殊人群，他們需要理解、尊重、關(guān)懷和接納。艾滋病感染者就業(yè)受歧視涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治以及認(rèn)知等諸多因素，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)艾滋病知識的宣傳普及和反歧視政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督;審訂和完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者和病人的立法保護(hù);探索并建立有效可行的幫扶救助機(jī)制，提供強(qiáng)有力的社會保障，使艾滋病感染者的平等就業(yè)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

［1］周捷.論艾滋病人人權(quán)保護(hù)的國家義務(wù)［D］.湘潭大學(xué)，2008.

［2］黃常勇.就業(yè)歧視成因及對策研究［D］.山東大學(xué)，2009.

［3］蔡定劍.中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀與反歧視對策［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2007.

The Causes of Employment Discrimination Towards HIV/AIDS in China

TIAN Li－shu，ZHANG Yuan－h(huán)ui

In China，the main reasons for people living with HIV facing discrimination in employment could be two.On the legal level，it is due to too many laws，lower level of legislature，the content is imperfect，the law is not operational，low enforcement and supervision，resulting in adequate protection of the employment rights of people living with HIV;on a social level，because people lack the correct understanding of AIDS，doubt about and fear of HIV/AIDS and those infected，so they showed exclusion and discrimination towards people living with HIV.

HIV/AIDS;employment discrimination;reasons

D923

A

1009－5152(2011)03－0085－04

2011－08－15

田莉姝(1966－ )，女，貴州大學(xué)法學(xué)院教授;張媛惠(1989－ )，女，貴州大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)2010級研究生。