加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，提升安全管理效能①

慕向斌

(華北科技學(xué)院，北京東燕郊 101601)

加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，提升安全管理效能①

慕向斌②

(華北科技學(xué)院，北京東燕郊 101601)

作為“軟管理”的安全文化建設(shè)對(duì)企業(yè)的安全管理具有十分重要的作用。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)安全問(wèn)題發(fā)生的原因分析，結(jié)合安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果和人的需求理論，對(duì)加強(qiáng)安全文化建設(shè)的途徑和措施進(jìn)行了初步探討，旨在為企業(yè)安全文化建設(shè)與應(yīng)用提供思路，從而提高企業(yè)安全管理效能。

安全文化;途徑和措施;管理效能

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，安全已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的話(huà)題。如何做好安全管理工作，黨和政府提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，并采取了一系列有效措施，初步形成了一套硬性的制度體系。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然過(guò)大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。這說(shuō)明作為企業(yè)“軟管理”的安全文化建設(shè)還存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以人為本、安全發(fā)展的理念在一些地區(qū)和單位還沒(méi)有牢固樹(shù)立;不同地區(qū)和行業(yè)之間安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善，安全文化建設(shè)不夠扎實(shí);從業(yè)人員安全意識(shí)、知識(shí)和技能有待進(jìn)一步提高等等。

1 企業(yè)安全文化的涵義與功能

1.1 企業(yè)安全文化的涵義

安全文化的概念最先由國(guó)際核安全咨詢(xún)組(INSAG)于1986年針對(duì)核電站的安全問(wèn)題提出。1991年出版的(INSAG－4)報(bào)告即《安全文化》給出了安全文化的定義是：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。”英國(guó)保健安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢(xún)委員會(huì)(HSCASNI)組織認(rèn)為，“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的承諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對(duì)預(yù)防措施效能的信任與實(shí)現(xiàn)?！?/p>

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)展了對(duì)企業(yè)安全文化的研究與應(yīng)用，有關(guān)企業(yè)安全文化的定義有幾十種。據(jù)此，可將安全文化概括為：安全文化是人類(lèi)活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。包含意識(shí)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)人的安全素質(zhì)，注重對(duì)人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素。

1.2 企業(yè)安全文化的功能

作為企業(yè)“軟管理”的安全文化，其功能就在于將全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀念的現(xiàn)代文化人。只有將企業(yè)的全體員工塑造成具有現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)安全文化知識(shí)的勞動(dòng)者，才能把安全文化建設(shè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合，與企業(yè)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。實(shí)踐表明，安全文化是安全生產(chǎn)系統(tǒng)有效性的決定因素，職工對(duì)企業(yè)安全文化的感受與認(rèn)知支配著其安全意識(shí)和行為養(yǎng)成，安全文化建設(shè)成效與的企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)能否有效地發(fā)揮作用成正相關(guān)。

安全文化建設(shè)通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，彌補(bǔ)科學(xué)技術(shù)手段和管理手段的不足，從而使職工從“要我安全”的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成為“我要安全”的主動(dòng)狀態(tài)。

2 企業(yè)安全問(wèn)題發(fā)生的原因分析

企業(yè)安全事故頻發(fā)，除了人力不可抗拒的自然原因外(物因)，人因失誤是事故發(fā)生的主要原因，這和企業(yè)安全文化建設(shè)息息相關(guān)。

2.1 技術(shù)“雙刃劍”的特性

以技術(shù)為支撐的安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在增加安全可靠性的同時(shí)，隨著專(zhuān)業(yè)化分工的細(xì)化和系統(tǒng)管理的復(fù)雜化，讓人的知識(shí)顯得更加局限，導(dǎo)致設(shè)計(jì)所預(yù)期的自動(dòng)化程度并不能滿(mǎn)足人的實(shí)際要求。這一方面使得人們有可能得不到及時(shí)、準(zhǔn)確的信息或丟失、誤解、誤判信息，而貽誤早期發(fā)現(xiàn)和處置故障的機(jī)會(huì)。另一方面，偶發(fā)故障也經(jīng)常導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的事故發(fā)生的機(jī)會(huì)增加。

2.2 組織行為觀念上的認(rèn)知誤區(qū)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)通常奉行的是利潤(rùn)高于一切的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)于基礎(chǔ)性投入，如安全培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等，往往被當(dāng)作非生產(chǎn)性成本，成為降低成本運(yùn)營(yíng)中首當(dāng)其沖被削減的對(duì)象;在管理理念和管理方式上，許多企業(yè)長(zhǎng)期信奉“精英管理”，忽視了全體員工參與管理。這必然導(dǎo)致安全保障的基礎(chǔ)和主體因素缺位。

2.3 個(gè)體行為思想觀念的分割性影響

人的行為除了受到生理、心理因素影響外，還會(huì)受到其認(rèn)知、態(tài)度及其價(jià)值觀所支配。一項(xiàng)操作失誤或工作失誤，表面上看可能同操作者的事前預(yù)判和事中應(yīng)急能力相關(guān)，或者是管理者的原因。從深層次的思想根源進(jìn)行挖掘，彼得·圣吉(Peter M.Senge)在《為人類(lèi)找出一條新路》的中文版序言中寫(xiě)到：農(nóng)業(yè)革命和后來(lái)的工業(yè)革命加深了專(zhuān)業(yè)化程度，加深了社會(huì)的分化，更加深了人類(lèi)思想的割裂……人類(lèi)的自我意識(shí)已經(jīng)膨脹到極點(diǎn)，認(rèn)為“小我”的福祉和周?chē)白匀坏牡湼２幌噙B屬，竟至失去了那份對(duì)宇宙生命奧妙應(yīng)有的敬畏感，也失掉了我們從屬于某種比自我更大的整體的那種感覺(jué)。他指出，事實(shí)上，與現(xiàn)代管理系統(tǒng)有關(guān)的每一件事情，都源于這種分割的思想上。

可見(jiàn)，安全并不是有了良好的硬件和足夠多的程序或嚴(yán)格的規(guī)章制度就能得到保障的東西。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)的存在是絕對(duì)的，人們的任務(wù)就是想方設(shè)法控制住這些風(fēng)險(xiǎn)而不使其發(fā)育成事故。

3 建設(shè)企業(yè)安全文化的途徑與措施

企業(yè)安全文化受到社會(huì)、家庭、企業(yè)等諸多因素的影響，由決策層、管理層、操作層三部分組成。它們?cè)谄髽I(yè)安全管理文化中處于不同的地位，有不同的責(zé)任和要求，三者相互聯(lián)系，組成安全管理文化體系。只有全面強(qiáng)化三者的安全文化素養(yǎng)，提升三者的安全價(jià)值觀，才能全面提高企業(yè)的整體安全素質(zhì)。

3.1 企業(yè)決策層要牢固樹(shù)立安全文化觀

企業(yè)決策層安全文化素質(zhì)的高低對(duì)企業(yè)安全文化氛圍的營(yíng)造至關(guān)重要，它能直接影響到企業(yè)的形象，關(guān)系到員工生命和財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)決策層的安全文化觀主要包括以下三個(gè)方面。

3.1.1 樹(shù)立以人為本的安全思想道德觀

亞伯拉罕·馬斯洛認(rèn)為，人的需要是由生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的層次組成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%的安全事故是由于人為造成的，因此，企業(yè)決策層必須堅(jiān)持以人為本的思想道德安全觀，在不斷提高員工生活水平的同時(shí)，尊重員工需求，重視員工的主體性和參與性，反對(duì)把員工僅僅看作是生產(chǎn)的“工具”，承認(rèn)人是有多重需求的“社會(huì)人”。真正重視人的生命價(jià)值，一切以員工的生命和健康為重，才能樹(shù)立起真正的安全事業(yè)心和高度的安全責(zé)任感，提高企業(yè)的安全管理水平。

3.1.2 樹(shù)立預(yù)防為主的科學(xué)發(fā)展觀

在企業(yè)安全管理文化建設(shè)中，決策層還要有預(yù)防為主的科學(xué)發(fā)展觀?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，這樣才能做到“安不忘危，預(yù)防為主”。在事故頻發(fā)的背后，有多少是由于麻痹大意，居安忘危、玩忽職守所導(dǎo)致，又有多少是決策層的失誤帶來(lái)的巨大損失?云南的播卡金礦、貴州的爛泥溝金礦等的開(kāi)采權(quán)問(wèn)題，2008年4月28日的膠濟(jì)鐵路列車(chē)相撞和2011年7月23日的動(dòng)車(chē)追尾等事故的發(fā)生，應(yīng)該引起人們更多的思考。

3.1.3 樹(shù)立安全的效益觀

很多企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，在安全投入上總是很吝嗇。這是由于一方面安全思想道德觀念缺失，另一方面是處理事故發(fā)生的成本太低?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”告訴我們，沒(méi)有安全這一條底邊的支撐，該三角形是不成立的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，沒(méi)有安全就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形，而構(gòu)成三角形的核心就是安全文化。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果使人們認(rèn)識(shí)的安全經(jīng)濟(jì)規(guī)律有：事故損失占GNP2.5%;安全投資占GNP 1.2%;事故直間損失系數(shù)可達(dá)1∶4—1∶100以上;合理?xiàng)l件下的安全投入產(chǎn)出比是1：6;安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)1.5%～5%;預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1與5的關(guān)系。安全效益金字塔表明：系統(tǒng)設(shè)計(jì)考慮了1分安全性可帶來(lái)系統(tǒng)制造時(shí)的10分安全性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行和使用時(shí)的1000分安全性。可見(jiàn)，安全的投入不僅能產(chǎn)生直接的效益，還能給企業(yè)帶來(lái)間接的回報(bào)。這就要求決策層改變過(guò)去那種只顧經(jīng)濟(jì)效益，不考慮事故成本的認(rèn)知態(tài)度，樹(shù)立科學(xué)的安全效益觀。

3.2 規(guī)范管理層的行為，全面提高管理層的安全素質(zhì)

決策層的安全觀如何貫徹落實(shí)，要求作為企業(yè)安全文化構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)——企業(yè)管理層必須規(guī)范自己的行為，全面提高安全意識(shí)。

3.2.1 要認(rèn)真掌握安全生產(chǎn)方針政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

管理層要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要政策法規(guī)，嚴(yán)守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做安全文化建設(shè)的倡導(dǎo)者和示范者。企業(yè)管理層在工作實(shí)踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到企業(yè)提倡什么，反對(duì)什么，以及以什么樣的準(zhǔn)則和規(guī)范從事工作。同時(shí)不斷完善各項(xiàng)安全管理制度，監(jiān)督落實(shí)，積極創(chuàng)造適應(yīng)企業(yè)安全文化運(yùn)行的管理制度和機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

3.2.2 管理層要不斷提高專(zhuān)業(yè)水平，提高安全管理技能

在企業(yè)安全文化建設(shè)的具體實(shí)踐過(guò)程中，管理層要做到安全文化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合;與提升業(yè)績(jī)相結(jié)合;與加強(qiáng)員工的安全文化和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，不可孤立地做文化，防止安全文化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象出現(xiàn)。管理層要建立培訓(xùn)、監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制，直接參與管理，要對(duì)員工安全負(fù)責(zé)。企業(yè)只有不斷深化改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行科學(xué)管理、民主管理，創(chuàng)造一個(gè)民主、和諧、安全的“家庭環(huán)境”，才能充分發(fā)揮安全文化的核心作用。

3.2.3 推動(dòng)員工安全價(jià)值觀的建立

安全文化是全員文化，企業(yè)要本著從員工中來(lái)，到員工中去的思路，引導(dǎo)全員參與。這就要求管理層發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)豐富安全文化主體建設(shè)活動(dòng)、營(yíng)造安全文化氛圍、優(yōu)化安全文化環(huán)境、強(qiáng)化法制觀念宣傳等方式使企業(yè)形成濃厚的輿論氛圍。通過(guò)各種具體活動(dòng)的開(kāi)展和建立激勵(lì)機(jī)制，使員工在參與中逐漸由了解到認(rèn)知，由認(rèn)知到認(rèn)同，由認(rèn)同到成為自覺(jué)的行為，最終達(dá)到讓員工潛移默化地接受安全價(jià)值觀，并逐漸用以指導(dǎo)自己的行動(dòng)。

3.3 全面提高企業(yè)操作層的安全文化素質(zhì)

企業(yè)操作層的安全文化素質(zhì)是企業(yè)建設(shè)安全文化的基石，是安全管理文化的具體體現(xiàn)，在某種意義上決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。

3.3.1 通過(guò)家庭、社會(huì)、企業(yè)共同參與的方式，提高員工的安全素質(zhì)

企業(yè)員工的安全素質(zhì)是企業(yè)安全管理文化的外在體現(xiàn)，構(gòu)成了企業(yè)安全文化的內(nèi)涵之一。安全文化建設(shè)受到社會(huì)、家庭和企業(yè)三個(gè)方面的影響，對(duì)員工安全意識(shí)的提高就必然要求全社會(huì)和全民的參與。因?yàn)槿说纳顚拥?、基本的安全素質(zhì)需要從小培養(yǎng)，家庭是人生獲取信息的第一個(gè)平臺(tái)，全民的安全素質(zhì)需要全社會(huì)的努力。因此，要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生產(chǎn)、生活、生存的安全目標(biāo)，必須是全社會(huì)、全民族的參與，人類(lèi)安全活動(dòng)參與的范圍也應(yīng)該從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域擴(kuò)展。這就對(duì)員工的責(zé)任意識(shí)提出了更高的要求，即員工自身安全與個(gè)人、家庭和社會(huì)是息息相關(guān)的。

3.3.2 開(kāi)展積極的宣傳教育，實(shí)現(xiàn)員工超越自我的安全意識(shí)

根據(jù)馬斯洛的人的需求層次理論，可以把員工的安全素質(zhì)提高的過(guò)程分為由低級(jí)到高級(jí)的5個(gè)層次。依次是安全的無(wú)意識(shí)、體制約束下的安全意識(shí)、自我的安全意識(shí)、自我的可控安全意識(shí)、超越自我的安全意識(shí)。從第一到第四層次里，大多數(shù)員工對(duì)保障自身安全的意識(shí)經(jīng)歷了從出于本能的安全到被動(dòng)的“要我安全”，再到“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。積極的宣傳教育，就是要實(shí)現(xiàn)超越自我的安全意識(shí)，在第五層次里，員工的安全文化素質(zhì)已和企業(yè)安全文化完全融合在一起，員工安全文化素質(zhì)已由“我會(huì)安全”到“我能安全”的質(zhì)變，這是員工安全文化素質(zhì)的最高層次。

3.3.3 積極開(kāi)展心理教育，為安全文化建設(shè)奠定良好的心理基礎(chǔ)

美國(guó)安全工程師海因里奇通過(guò)對(duì)55萬(wàn)次事故的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，每100起事故中，88起純屬人為，10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是難以預(yù)防的“天災(zāi)”。在這高得驚人的“人因”引發(fā)事故中，心理因素是極為重要方面。

因此，在安全管理中要善于了解員工的精神狀態(tài)，注意解決好心理問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)格制度管理，做到有章可循，違章必究;通過(guò)推進(jìn)人性化管理，關(guān)心員工的生活、健康，解決好員工的后顧之憂(yōu)，讓員工始終保持高度的工作熱情;通過(guò)積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)的培訓(xùn)，使員工能夠克服不利心理因素的影響，既要保持工作的積極主動(dòng)性，又不至于為沖動(dòng)的情緒所左右，既要控制個(gè)人情緒，又不至于使情緒低沉，萎靡不振，始終保持平和的心境和旺盛的工作熱情，真正達(dá)到超越自我的安全意識(shí)層次。

4 結(jié)語(yǔ)

建立良好的企業(yè)安全文化能使企業(yè)的安全環(huán)境長(zhǎng)期處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，能使員工的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)技能等方面得到不同程度地提高，能彌補(bǔ)安全管理制度層面的不足，提升安全管理的效能。同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)與安全管理相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等中心工作的平衡發(fā)展，不僅對(duì)樹(shù)立企業(yè)的品牌形象和增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力大有益處，也必然會(huì)對(duì)家庭和諧產(chǎn)生重要影響，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

［1］羅云.安全文化的起源、發(fā)展及概念［J］.建筑安全，2002(9)

［2］王龍.企業(yè)安全文化的科學(xué)構(gòu)建［D］.武漢理工大學(xué)碩士論文，2007

［3］安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃

［4］梁華珍，等.以安全文化力提升企業(yè)安全管理水平［J］.華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4)

Improving the construction of enterprise safty
culture and elevating the efficiency of safty management

MU Xiangbin

(North China Institute of Science and Technology，Yanjiao Beijing-East 101601)

The construction of safty culture，which is soft management，plays a very important role in the safty management of enterprises.By means of analyzing the reason of enterprise safty issues，as well as combining the results of safty economic theory and the theory of people’s need，methods and measures of improving the construction of safty culture are explored，which provides ideas for the construction and application of enterprise safty culture so as to enhancing the efficiency of enterprise safty management.

safty culture;methods and measures;managing efficiency

F270.7

A1672－7169(2011)04－0069－04

2011－07－24。項(xiàng)目基金：華北科技學(xué)院科研課題項(xiàng)目成果。

慕向斌(1974－)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，副教授，華北科技學(xué)院黨委組織部(統(tǒng)戰(zhàn)部)副部長(zhǎng)。