加拿大憲法發(fā)展歷程及其憲政成功的原因

李先廣

(華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州450011)

加拿大憲法發(fā)展歷程及其憲政成功的原因

李先廣

(華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州450011)

加拿大自從1867年脫離英國(guó)成為自治領(lǐng)地之時(shí)起，一直以1867年不列顛北美法及其修正案作為它的憲法基礎(chǔ)，直到1982年通過(guò)加拿大法，加拿大才成為一個(gè)名正言順的國(guó)家，也使加拿大憲法具有了成文憲法的某些特點(diǎn)。加拿大憲政運(yùn)行良好的原因，可以歸結(jié)為其實(shí)行的威斯敏斯特政制模式和加拿大良好的生活質(zhì)量。加拿大憲政發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)主要有:中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾及其對(duì)聯(lián)邦主義的挑戰(zhàn)，語(yǔ)言問(wèn)題的挑戰(zhàn)以及為保持生活質(zhì)量所要付出的代價(jià)等。

加拿大憲法;發(fā)展歷程;憲政;挑戰(zhàn)

一、加拿大憲法及其變遷

加拿大自從1867年脫離英國(guó)成為自治領(lǐng)之時(shí)起，1867—1886年一直以不列顛北美法及其修正案作為它的憲法基礎(chǔ)。除了北美法案之外，英國(guó)議會(huì)陸續(xù)頒布的一系列其他法律也被作為自治領(lǐng)的加拿大憲法的組成部分。此外，還有幾部加拿大單行法典也被認(rèn)為是憲法的組成部分，其中有涉及加拿大西部省份的、一些被稱(chēng)為“組織法”的法典也具有憲法的性質(zhì)。這些法典都是關(guān)于加拿大政治制度的基本原則和關(guān)于議會(huì)組織的，但它們的修改無(wú)須經(jīng)過(guò)英國(guó)議會(huì)。盡管這些法律確保了加拿大獨(dú)立的政治實(shí)體地位，但它在法律上還不能算是一個(gè)完全獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，因?yàn)閺膽椃Q(chēng)上看，它仍是英國(guó)的一塊自治領(lǐng)地。直到1982年加拿大法通過(guò)，加拿大才成為名正言順的民族國(guó)家。但是，加拿大法并沒(méi)有廢除原有的憲法性法律文件另起爐灶，而是基本上保留原有的憲法性法律并作了必要的修正，增加了諸多公民權(quán)利自由等方面的內(nèi)容。第52條明確規(guī)定加拿大憲法不僅包括1982年加拿大法和1867—1886不列顛北美法及其修正案，而且還包括皇家誥令、省憲法以及威斯敏斯特法等共30項(xiàng)憲法性法律文件;改掉了名稱(chēng)上的殖民色彩，如將不列顛北美法改為加拿大憲法等。

1982年通過(guò)的加拿大憲法具有了成文憲法的某些特點(diǎn)。在此之前，它的憲法都是由英國(guó)議會(huì)通過(guò)或者批準(zhǔn)的憲法性法律文件組成，基本上照搬了英國(guó)憲法形式及其傳統(tǒng)。1982年加拿大法增加了新的內(nèi)容，但保留了基本政治制度的結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)。所以，從形式上看，加拿大憲法仍然屬于不成文憲法。1982年憲法通過(guò)之前，不但公民的權(quán)利自由，而且內(nèi)閣和總統(tǒng)及其職權(quán)等，都源于英國(guó)的憲法習(xí)慣。由于原有的憲法性文件和憲法慣例大多實(shí)行了百年之久，因而在實(shí)際政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)今世界成文憲法十分普遍的情況下，應(yīng)該說(shuō)這是加拿大憲法形式的一大特點(diǎn)。

1867年不列顛北美法確認(rèn)了加拿大獨(dú)立的自治領(lǐng)地位。直到1982年，雖然從技術(shù)上說(shuō)加拿大是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，但在法律上還算不上是獨(dú)立的國(guó)家，因?yàn)樗膽椃ɑA(chǔ)一直是由英國(guó)議會(huì)通過(guò)的法案，且任何對(duì)憲法的修正都必須經(jīng)英國(guó)議會(huì)而不是加拿大自己的議會(huì)批準(zhǔn)。不過(guò)，在實(shí)踐中，加拿大憲法的修正都必須由加拿大議會(huì)提出正式的議案，也從來(lái)沒(méi)有否決過(guò)在加拿大已經(jīng)取得廣泛一致的關(guān)于修憲的要求［1］(P44)。

不列顛北美法案為北美聯(lián)邦的建立提供了法律基礎(chǔ)，并且明確了省政府和聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍、議會(huì)的組織和結(jié)構(gòu)，以及語(yǔ)言問(wèn)題的法律原則等。該法案中最重要的條文是序言中關(guān)于加拿大必須建立一個(gè)“原則上類(lèi)似與聯(lián)合王國(guó)”的政府。雖然“原則上類(lèi)似”并不涉及加拿大政制中憲政結(jié)構(gòu)的所有方面，但是，它對(duì)于加拿大所采取的憲政原則卻是至關(guān)重要的。無(wú)論是北美法案，還是后來(lái)的修正案或加拿大自己制定的法律，都沒(méi)有關(guān)于民眾自由和公民權(quán)利的條款。在1982年加拿大法通過(guò)之前，加拿大人的權(quán)利和自由都習(xí)慣地體現(xiàn)于“原則上類(lèi)似”英國(guó)政制的條款中。在憲政發(fā)展的其他領(lǐng)域，“原則上類(lèi)似”也可以說(shuō)是加拿大政治文化更為廣泛的基礎(chǔ)，諸如代議制政府、強(qiáng)有力的內(nèi)閣、少數(shù)服從多數(shù)制等等。

1982年3月29日，英國(guó)議會(huì)應(yīng)加拿大政府的要求批準(zhǔn)了加拿大法，4月17日英國(guó)女王伊麗莎白二世在渥太華簽署該法案并宣布加拿大在立法上脫離英國(guó)而獨(dú)立。該法案分為七篇。第一篇“加拿大權(quán)利與自由憲章”包括權(quán)利自由的保障、基本自由、民主權(quán)利、遷徙自由、法律上的權(quán)利、少數(shù)民族的語(yǔ)言教育權(quán)利等等;第二篇規(guī)定土著民族的權(quán)利;第三篇規(guī)定平均分?jǐn)偤偷貐^(qū)差別;第四篇規(guī)定憲法會(huì)議(根據(jù)該法案總則第54條的規(guī)定，此篇在該憲法生效滿一年之日廢除);第五篇規(guī)定憲法一般修正程序須有聯(lián)邦議會(huì)兩院的決議;第六篇修正不列顛北美法;第七篇總則規(guī)定憲法的地位和組成:憲法是加拿大的最高法律，其組成包括1867年至1982年所有的憲法性法律，一共是30項(xiàng)(其中6項(xiàng)已被取消);名稱(chēng)除少數(shù)誥令外一律稱(chēng)某某年憲法，或某某年加拿大法和某某年某省法。本憲法稱(chēng)為1982年憲法，1867年至1982年所有的憲法性文件合稱(chēng)為1867—1982年憲法。

在加拿大憲法發(fā)展歷程中，1982年加拿大憲法在很多方面都具有重要的意義。第一，如前所述，去掉了原來(lái)憲法性法律名稱(chēng)上“英國(guó)屬地”的色彩，“不列顛北美”字樣通通由加拿大取代。第二，在1982年加拿大憲法中增加了“加拿大權(quán)利和自由憲章”，此前加拿大從未有過(guò)公民權(quán)利自由法案;基于“原則上類(lèi)似”條款，加拿大人的權(quán)利自由源于英國(guó)憲法傳統(tǒng)。第三，1982年加拿大憲法將憲法修正權(quán)收回加拿大議會(huì)，此前要修憲，必須請(qǐng)求英國(guó)議會(huì)制定一項(xiàng)新的“不列顛北美法”。第四，加拿大重申英國(guó)議會(huì)放棄為加拿大立法，標(biāo)志著加拿大不僅是事實(shí)上的，而且也是法律上獨(dú)立的國(guó)家。所有這一切，雖然沒(méi)有什么制度上的變化，但其意義也遠(yuǎn)非純粹象征性的，它使加拿大徹底結(jié)束了殖民地的歷史，開(kāi)啟了一個(gè)完全獨(dú)立的新時(shí)代。

加拿大是以英國(guó)移民為主體組成的民族國(guó)家，自1763年到1900年，盎格魯—?jiǎng)P爾特人一直占加拿大人口的大多數(shù)。英國(guó)傳統(tǒng)表現(xiàn)在加拿大不僅僅在獨(dú)立之前受英國(guó)的管制，而且英國(guó)的價(jià)值觀、文化、習(xí)俗等等，都體現(xiàn)在加拿大生活的各個(gè)方面。此外，非加拿大的其他種族在全加拿大都有分布并且在加拿大人口中占相當(dāng)大的比例。可以說(shuō)，加拿大政治制度與其多元文化密切相關(guān)。三大文明——英國(guó)的、法國(guó)的和美國(guó)的——都對(duì)加拿大政治文化的發(fā)展具有重要影響。譬如，加拿大聯(lián)邦國(guó)會(huì)名稱(chēng)是美國(guó)的，而兩院關(guān)系、權(quán)力分配及其運(yùn)作卻是英國(guó)式的，而魁北克保留了法國(guó)政治的傳統(tǒng)。這導(dǎo)致了加拿大政治文化的與眾不同。在這樣的背景下，憲政制度可以得到更加廣泛的認(rèn)同。所以說(shuō)，加拿大的文化環(huán)境歷來(lái)是其憲政的重要支持力量，盡管在那里也存在種族問(wèn)題和其他問(wèn)題。

二、加拿大憲政的成功及其所面臨的挑戰(zhàn)

如前所述，加拿大政制的形成和發(fā)展與其多元文化密切相關(guān)。加拿大主要政治機(jī)構(gòu)的非集權(quán)性，使重大民族政策制定的決定權(quán)分散于各省的首府而非集中在渥太華，因而不同民族都可以對(duì)政策制定的過(guò)程施加影響。由于鼓勵(lì)而不是壓制種族多樣性，并用憲法和政治制度保障種族多樣性，因文化多樣性而導(dǎo)致的緊張關(guān)系通常能夠得到非常有效的解決。

加拿大憲政運(yùn)行良好的原因，主要可歸結(jié)為以下兩點(diǎn):一是加拿大所實(shí)行的政制總的來(lái)說(shuō)是威斯敏斯特模式(法裔加拿大人最初予以抵制，但隨著時(shí)間的推移，也走上了議會(huì)民主的道路)，這種政治傳統(tǒng)形成了高質(zhì)量的生活以及與“生為加拿大人”相關(guān)的“社會(huì)精神”。英國(guó)傳統(tǒng)還被認(rèn)為有助于加拿大確立議會(huì)制政體、有限政府和憲法精神。雖然加拿大是一個(gè)多種族社會(huì)，但是各種族在保持自己民族特征的同時(shí)，又融入了崇尚憲政的政治道德習(xí)俗。與英國(guó)傳統(tǒng)相比，加拿大政制也發(fā)生過(guò)一些變化，諸如聯(lián)邦制、雙軌立法體制、政黨意識(shí)形態(tài)等等，但基本的憲政要素，如平等權(quán)利、公民自由、有限政府、崇尚民主政制等等，從來(lái)沒(méi)有被削弱過(guò)。二是加拿大良好的生活質(zhì)量成為其憲政成功的因素之一。政府對(duì)公共教育的大力支持，包括發(fā)展得非常完善的公、私立大學(xué)教育體制，加上全面醫(yī)療保險(xiǎn)制度和豐富的自然資源，使得加拿大享有最適于居住國(guó)家的美譽(yù)。在這樣的環(huán)境中，顯然更易于產(chǎn)生平等和民權(quán)觀念。應(yīng)該說(shuō)，上述兩個(gè)方面是相互作用的，沒(méi)有憲政的有效運(yùn)行，就不會(huì)有良好的生活質(zhì)量;居民的生活質(zhì)量不高，也就不會(huì)有促進(jìn)憲政良性運(yùn)行的充分動(dòng)力。

當(dāng)然，最近幾年也發(fā)生了一些不那么有利的變化。在批準(zhǔn)1998年自由貿(mào)易協(xié)定期間，人們集中關(guān)注的是工作、“加拿大特色”，擔(dān)心加拿大的經(jīng)濟(jì)和文化被強(qiáng)鄰?fù)踔镣滩ⅰ＝?jīng)過(guò)幾年的觀察，1998年自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的消極影響，有些領(lǐng)域受到了損害，在另一些領(lǐng)域卻有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

但是，加拿大憲政面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。其中主要的有:中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾及其對(duì)聯(lián)邦主義的挑戰(zhàn)、語(yǔ)言問(wèn)題的挑戰(zhàn)以及為保持生活質(zhì)量所要付出的代價(jià)。

首先，加拿大聯(lián)邦的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題由來(lái)已久，許多人將這一問(wèn)題喻為“全民游戲”。也就是說(shuō)，無(wú)論怎樣解決這一矛盾，都會(huì)有很多人反對(duì)。關(guān)于怎樣才算“適當(dāng)?shù)摹甭?lián)邦主義的爭(zhēng)論很多，避開(kāi)涉及憲政基本價(jià)值的爭(zhēng)論不談，在一些具體的政治體制問(wèn)題上的分歧，也值得關(guān)注。某些具體的結(jié)構(gòu)在未來(lái)有可能改變，但憲政的基本原則，如有限政府、人權(quán)、適當(dāng)程序和崇尚民主自由，等等，是不大可能改變的。

其次，與加拿大政治相關(guān)的最具爆炸性的問(wèn)題之一是語(yǔ)言和語(yǔ)言權(quán)利。公民有無(wú)使用任何他們喜歡的語(yǔ)言進(jìn)行交流的權(quán)利?政府是否有權(quán)堅(jiān)持只能用一兩種或者某幾種固定的語(yǔ)言進(jìn)行政治的、官方的交流?1977年魁北克省國(guó)民議會(huì)激烈辯論之后通過(guò)一項(xiàng)法案，規(guī)定法語(yǔ)為該省惟一官方語(yǔ)。1982年憲法生效不久，魁北克出臺(tái)了《魁北克法案62》(1982年6月生效)限制本省居民，特別是兒童接受英語(yǔ)教育的權(quán)利。當(dāng)然，魁北克所采取的行動(dòng)及其所引發(fā)的辯論，都是在憲法范圍內(nèi)發(fā)生的。該法案的合憲性在最高法院受到了挑戰(zhàn)，最終被裁定為違憲。隨后魁北克國(guó)民議會(huì)訴諸1982年憲法中的“免除條款”再次通過(guò)該法案，從而規(guī)避違憲裁決［2］(P68)。

再次，地方主義也是長(zhǎng)期威脅加拿大政治穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。加拿大前總理威廉·里昂·麥肯知·金曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“有些國(guó)家歷史太悠久，而加拿大是地域太遼闊?！保?］(P306)加拿大人口的90%居住在100英里內(nèi)的加美邊界地區(qū)，這使得許多加拿大人與美國(guó)人的共同點(diǎn)多于與自己在該大陸另一邊的同胞的共同點(diǎn);許多不列顛哥倫比亞人認(rèn)為自己與魁北克或諾瓦斯科夏省的加拿大同胞沒(méi)有多少共同之處，倒是與華盛頓、愛(ài)達(dá)荷、俄勒岡州的美國(guó)人更接近。同樣，薩斯客徹溫的農(nóng)民與愛(ài)德華王子島的漁民也無(wú)共性可言，卻與北達(dá)科他州的美國(guó)人有不少共同點(diǎn)。這種離心力既源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，又不只限于魁北克;這種離心力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了語(yǔ)言和地區(qū)的范圍。所謂“社區(qū)社會(huì)”意味著對(duì)地方的認(rèn)同更甚于對(duì)聯(lián)邦國(guó)家的認(rèn)同，已經(jīng)導(dǎo)致中央政府權(quán)威的進(jìn)一步削弱。

最后，能否保持加拿大人的生活質(zhì)量，也是加拿大政治穩(wěn)定與否的一個(gè)關(guān)鍵因素。在20世紀(jì)90年代初，加拿大存在遠(yuǎn)比美國(guó)還嚴(yán)重的收支平衡問(wèn)題，所以在1993年的大選中，讓·克雷蒂安把重點(diǎn)放在拯救加拿大的財(cái)政上。對(duì)于眾多的社會(huì)福利項(xiàng)目，不僅受到普遍的支持，而且對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的。因此，不能以消減社會(huì)福利開(kāi)支來(lái)平衡福利預(yù)算，增稅又必須以解決其它問(wèn)題為前提?？梢哉f(shuō)，聯(lián)邦政府若不能處理好各種棘手的問(wèn)題，不能保障居民良好的生活質(zhì)量，勢(shì)必加劇離心傾向。

需要指出的是，上述各種因素是相互聯(lián)系而不是相互孤立的。它們共同作用于加拿大憲政，特別是對(duì)聯(lián)邦政府構(gòu)成了時(shí)而嚴(yán)峻、時(shí)而松緩的挑戰(zhàn)，而加拿大正是在面對(duì)各種挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展起來(lái)的。

［1］Guy Favreau．The Amendment of the Constitution of Canada［M］．Ottawa:Queen’s Printer，1965．

［2］Gregory S．Mahler．Canada:Two Nations，One State?In Daniel P．Franklin and Michael J．Baun ed．Political Culture and Constitutionalism:a comparative approach［M］．London:M．E．Sharpe，Inc．，1995．

［3］Robert Colombo ed．Colombo’s Canadian Quotations［M］．Edmonton:Hurtig，1974．

On Development Course of Canada’s Constitution and the Reasons of Constitw tioal Success

LIXian-guang
(School of Law，North China Institute ofWater Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou450011，China)

Canada’s constitutional foundation was British North America Actof1867 and British North America Actof1886，until itwas independent and became a self-governing dominion in 1867．The Canada Actof1982 was passed，and an independent state was founded．The Constitution is in good condition owing to Canadian mufti-culture and excellent life quality．Of course，there have been some challenges facing Canada’s constitutionalism．

The Constitution of Canada;Development course;Constitutional system;Challenges

D971．11

A

1008—4444(2011)05—0142—03

2011－05－06

李先廣(1967—)男，河南商丘人，華北水利水電學(xué)院法學(xué)院講師，碩士。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)