高校青年教師住房問題的探討

周錦安

(華北水利水電學院基建處，河南鄭州450011)

高校青年教師住房問題的探討

周錦安

(華北水利水電學院基建處，河南鄭州450011)

通過對鄭州高校青年教師收入現(xiàn)狀、居住條件及鄭州市商品房價格的調(diào)查，高校青年教師應屬城市中低收入階層，國家應將高校青年教師住房納入城市保障房建設規(guī)劃。同時提出了解決高校青年教師住房問題的具體對策，供政府有關部門制訂政策時參考。

高房價;青年教師;住房問題;解決對策

青年教師是高校發(fā)展的未來，也是國家高等教育事業(yè)發(fā)展的未來;是高校人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承與創(chuàng)新的生力軍，同時又是高校中收入低、負擔最重的群體;青年教師隊伍不穩(wěn)定，整個高校教師隊伍就不穩(wěn)定。近年來，高校普遍存在引進教師難、特別是引進高層次中青年骨干教師更難的問題，收入低、高房價是主要原因之一。

一、高校青年教師收入和居住現(xiàn)狀調(diào)查

以鄭州市為例，現(xiàn)有普通本科院校13所，在校教職工22 000多人，其中:35歲以下的青年教師8 000多人，90%以上都具有碩士、博士學歷，是真正的高學歷集中的人群。從調(diào)查某高校收入情況來看，按正常時間晉升職稱，一個本科畢業(yè)生工作10年(2011年的工資、津貼標準，未計工資、津貼增長部分，下同)收入36．64萬元;一個碩士畢業(yè)生工作10年收入44．76萬元;一個博士畢業(yè)生工作10年收入55．12萬元。從鄭州市城市消費來看，青年教師收入在扣除生活費、進修費、贍養(yǎng)費以后，有40%存入銀行用于今后開支算是會理財?shù)牧恕?0年積累為:本科畢業(yè)生14．66萬元;碩士畢業(yè)生為17．90萬元;博士畢業(yè)生為22．05萬元。

自1997年房改后，國家機關、事業(yè)單位取消了實物分房政策，但給予一定的住房貨幣補貼。住房補貼與高企的房價相比，簡直微不足道。目前，鄭州大部分高校對引進高層次人才住房給予租房補助，讓他們在外面租房住。普通的青年教師又回到了10多年前的狀況，住上了筒子樓(大部分還是學生宿舍改造的)。有的教師一家三口擠在一間房子里，加上父母來照顧年幼的子女，連個備課的地方都沒有，嚴重地影響了教學質量。個別青年教師因住房狹小，自覺混得不如別人，在同學和老鄉(xiāng)面前抬不起頭，產(chǎn)生了心理障礙，也嚴重地影響了身心健康。

二、高校青年教師住房難的原因探討

鄭州市2011年5月商品住宅銷售均價近6 000元/平方米，市區(qū)的均價應在7 000元/平方米以上，鄭東新區(qū)均價高達10 000元/平方米。一套100平方米的房子需要50～100萬元(2011年房價標準，未計房價上漲部分)，30%的首付款需要15～30萬。青年教師大約需要10年的節(jié)衣縮食才能付得起購房的首付金。加上裝修費、基本生活家居費用，房子成為青年教師可望不可及的事情。許多畢業(yè)生寧愿到企業(yè)拿一時的高工資，也不愿到高校當教師拿穩(wěn)定的低工資。住房問題已經(jīng)成為影響畢業(yè)生去向的大問題，也成為高校引進人才的瓶頸．

《中華人民共和國教師法》第28條明確規(guī)定:“各級地方政府和相關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠，各地政府在醫(yī)療和住房上都應該給予教師一定的優(yōu)惠?！钡聦嵅⒎侨绱耍P于高校青年教師住房，各級政府沒有任何具體特惠政策，基本上依靠學校自身想辦法。安居才能樂業(yè)，才能樂教，高校教師只有解決了基本的生活問題，才能更好地投身于教學和科研工作。黨的“十七大”作出了關于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署。高校在建設人力資源強國的過程中發(fā)揮著無可替代的作用，高校的發(fā)展不僅需要重量級的大師，更需要大量默默無聞、辛勤耕耘的青年教師。青年教師在高校教師中占有較高的比例，按照鄭州市的政策，高校青年教師不具備經(jīng)濟適用房、廉租房等保障房購買和租住條件，而昂貴的商品房又無力購買，高校青年教師成為真正處在社會的“夾心層”。

縱觀世界，發(fā)達國家普遍重視青年教師的住房問題。美國為了提高教師的購房能力，穩(wěn)定日益短缺的教師隊伍，并使更多的有稟賦的教師走上講臺，聯(lián)邦政府實行“教師住房聯(lián)邦借款計劃”，授權各州為居住在房屋成本超出教師平均工資地區(qū)的教師提供多樣化的選擇機會。根據(jù)該計劃，聯(lián)邦“住房與城市開發(fā)部”在全美750個新區(qū)建設了“教師鄰里”小區(qū)，特許工齡超過3年且沒有購房記錄的全日制教師(包括行政管理和后勤服務人員)以50%的市場價格購買住房，同時還向單身教師提供價值8 000～10 000美元的簡易住房。澳大利亞的新南威爾士州出臺了《教師住房行政法》來解決教師的住房問題［1］。

對于我國高校而言，自上個世紀90年代末高校開始擴招，高校土地資源、校舍資源普遍緊張，根本無法滿足辦學的實際需求。在這種情況下，國家允許高校向銀行舉債或進行老校區(qū)土地置換等籌措資金，征地建新校區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國半數(shù)以上高校已建或在建新校區(qū)，校園面積迅速擴大，辦學條件得到了極大的改善，對實現(xiàn)我國高等教育大眾化起到了十分重要的作用。但高校從此背上了沉重的債務包袱和利息負擔。高校資不抵債、負債運行現(xiàn)象非常普遍，全國高校負債高達2 000～3 000億元人民幣，并且還在繼續(xù)增加，已成為一個嚴重的社會問題。雖然高校希望依靠自身力量解決青年教師的住房問題，但未建新校區(qū)的高校沒有土地，建設新校區(qū)的高校沒有資金?？梢哉f，青年教師住房問題已經(jīng)成為制約高校引進優(yōu)秀人才和推動高校健康、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

三、高校青年教師住房問題解決對策

一是解決高校青年教師收入社會階層“定位”問題。高校青年教師屬于高收入階層?回答肯定不是，高校青年教師從實際收入看，應屬于城市中低收入階層。但城市中低收入階層有關保障房政策又不涵蓋高校青年教師，高校的經(jīng)濟能力又非常有限，特別是建設新校區(qū)的高校，大都負債累累，有的高校連老師正常的校內(nèi)津貼發(fā)放都受到了影響。由于收入沒有保障，導致部分青年教師外流，加大了高校教師隊伍建設的難度?！笆濉逼陂g，國家積極推動城市保障房建設，目的是解決城市中低收入階層的住房問題。2011年，中央安排建設各類保障房1 000萬套。解決了高校青年教師收入社會階層“定位”問題，國家和地方各級政府可以把高校青年教師住房納入國家保障房建設規(guī)劃，為高校青年教師解決住房提供選擇機會。

二是政府投資在高校內(nèi)建設部分公共租賃房。20世紀90年代末國家投資解決高校筒子樓問題，是一項非常英明、非常好的政策，對改善高校青年教師住房條件起到了很好的作用，但沒能長期堅持下去。國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出:“我國將重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體?！闭顿Y在高校內(nèi)建設一定數(shù)量的公共租賃房，房屋產(chǎn)權歸政府所有，供剛參加工作的青年教師租住，租金收入政府和學校按比例分配。這樣，既解決了政府建設公租房土地供應問題，又解決了暫時沒有能力購房的高校青年教師住房問題和許多大學城晚上沒有老師的“空城”問題。

三是在大學城附近建設教師公寓園區(qū)或“教師鄰里”小區(qū)。為了適應高?？焖侔l(fā)展的需要，全國許多城市都建有“大學城”，對促進大學之間交流，實現(xiàn)高校資源共享都起到了積極的作用。但大學城一般都離市區(qū)比較遠，就是有能力在市區(qū)內(nèi)購房的老師，上下班也很不方便。政府應在規(guī)劃建設大學城的同時，規(guī)劃建設大學城教師公寓園區(qū)，按當?shù)氐慕?jīng)濟適用房政策向高校青年教師供房，按限價房的政策向改善住房條件的高校教師供房。不具備建設教師公寓園區(qū)的城市，應向國外學習，規(guī)劃建設“教師鄰里”小區(qū)。國家按照各地住房的中等標準，以商品房50%的市場價格出售給青年教師，差額部分由政府補貼和開發(fā)商讓利來解決。

四是高校自建部分教師周轉公寓房。對于政府保障房一時還惠及不到的高校或大學城，政府應允許高校自建部分教師周轉公寓房，采取學校提供土地，老師個人負責建設成本費用的形式進行建設，不改變土地性質，房屋產(chǎn)權歸學校所有，老師個人只有使用權，沒有處置權，調(diào)離者房子退還給學校。為了滿足高層次人才學習、生活的需要，房屋面積也不宜太小，應控制在100～140平方米，建兩室兩廳或三室兩廳房為宜。校園內(nèi)建設部分教師周轉公寓房，可以方便老師與學生的溝通和交流，增加校園文化氛圍，擴大大學文化傳承。

五是加大教育經(jīng)費投入力度，不斷提高教師待遇和地位。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》第五十六條指出:“教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質基礎，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%?！备咝Ｊ杖胍豢空畵芸?，二靠學生學費，政府對學費又有嚴格的限制標準。在目前社會捐贈環(huán)境還不成熟的情況下，高校利用社會資金非常有限，高校的收入主要還靠政府撥款。只有政府加大對高校投入的力度，才能將高校從繁重的債務中解脫出來，才能將高校收入中本屬于教師的部分還給老師。另外，目前高校教師平均工資遠低于公務員工資水平，解決好高校教師的工資待遇問題，不僅能夠推動全社會尊師重教風氣的形成，而且能夠促進高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。只有收入有較高的保障，教師才能真正成為人們羨慕的職業(yè)，教師的社會地位才能真正提高。只有囊中不羞澀，才有能力去解決房子的問題，師者有其所，才能全身心投入到教學和科研工作中去。

總之，住房問題不僅已經(jīng)成為影響青年教師生活質量的大問題，也大大影響到他們工作的積極性，政府、社會和學校都應該高度關注高校青年教師住房問題。一句話，關注他們的生活、學習和成長，也就是關注我們國家高等教育的未來，也就是關注我們國家和民族的未來。

［1］陳駿．解決青年教師住房困難問題［N］．中國教育報，2011－03－07．

Discussion about Housing Problem s of Young University Teachers

ZHOU Jin-an
(Office of Infrastructure Construction，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou450011，China)

Via the research of the incoming range and living conditions of college young teachers in Zhengzhou and prices of commercial residential buildings，the writer believes that young teachers are a part of medium－low revenue circles，and the government should incorporate the college young teachers＇living houses into the city indemnificatory housing－construction planning．Meanwhile，the writer comes up with solutions to college young teachers＇housing problem for government relevant department to refer with when they make policies．

High housing prices;Young teachers;Housing problems;Solutions

G646

A

1008—4444(2011)05—0185—03

2011－06－11

周錦安(1963—)，男，河南固始人，華北水利水電學院高級工程師，碩士．

(責任編輯:宋孝忠)