邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育的問題與對(duì)策研究

王嘉毅

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 研究生四隊(duì)，河北 廊坊 065000）

●教育教學(xué)研究

邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育的問題與對(duì)策研究

王嘉毅

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 研究生四隊(duì)，河北 廊坊 065000）

開展和加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育是我國(guó)邊疆安全的重要保障。目前，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)國(guó)防教育普遍存在重視程度不夠，法律制度不完善，操作性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。因此，必須采取有效措施如根據(jù)少數(shù)民族、宗族聚居特點(diǎn)，利用少數(shù)民族宗教文化特點(diǎn)，結(jié)合少數(shù)民族漢語水平開展國(guó)防教育。

邊疆少數(shù)民族；國(guó)防教育；國(guó)防安全

自古以來，中國(guó)都是一個(gè)多民族融合的國(guó)家，少數(shù)民族不僅是中華民族的重要組成部分，而且由于地域分布特點(diǎn)，少數(shù)民族在中國(guó)國(guó)防中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。全國(guó)2萬多公里的陸地邊境線，大多數(shù)都在少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)處于國(guó)防的最前沿。因此，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)國(guó)防教育，樹立國(guó)防意識(shí)，不僅是保障少數(shù)民族地區(qū)安全的需要，更是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)防的需要。

一、國(guó)防教育概念界定

國(guó)防教育是指為了捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，防御外來侵略、顛覆和威脅，對(duì)全民講授與國(guó)防有關(guān)的思想、知識(shí)、技能的社會(huì)活動(dòng)，是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，包括為增進(jìn)全民的國(guó)防思想、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防技能和身體素質(zhì)，以及有利于形成和增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)防能力的各種類型的社會(huì)活動(dòng)。

國(guó)防教育法律制度是國(guó)家關(guān)于普及和加強(qiáng)公民國(guó)防教育的法律規(guī)范的總稱，是國(guó)防法律制度的組成部分。國(guó)防教育法律制度是增強(qiáng)公民國(guó)防觀念、建設(shè)和鞏固國(guó)防的重要手段，是國(guó)家開展國(guó)防教育的基本依據(jù)。

二、邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育的法律依據(jù)

我國(guó)《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這為少數(shù)民族群眾接受國(guó)防教育提供了根本性的依據(jù)，從根本上保障了邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育的開展。

《教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛國(guó)主義教育、集體主義教育、社會(huì)主義教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育?！奔磭?guó)防教育也是國(guó)家教育的重要內(nèi)容之一，為國(guó)家在邊疆地區(qū)開展國(guó)防教育，給邊疆少數(shù)民族群眾接受國(guó)防教育提供了直接依據(jù)。

《國(guó)防教育法》作為國(guó)家開展國(guó)防教育的直接法律依據(jù)，雖然沒有明確規(guī)定邊疆少數(shù)民族地區(qū)須進(jìn)行國(guó)防教育，但《國(guó)防教育法》在社會(huì)國(guó)防教育的章節(jié)中，具體規(guī)定了各類社會(huì)組織應(yīng)該如何開展國(guó)防教育，這為少數(shù)民族地區(qū)的國(guó)防教育提供了指導(dǎo)依據(jù)。

此外，一些地方人大及其常委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律制定了適宜本地方的法規(guī)，例如：《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)教育法＞辦法》、《烏魯木齊市國(guó)防教育條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民國(guó)防教育暫行規(guī)定》、《呼和浩特市全民國(guó)防教育實(shí)施細(xì)則》等。這些法規(guī)、規(guī)章為邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展國(guó)防教育提供了直接依據(jù)。

三、邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育存在的問題

雖然我國(guó)法律對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展國(guó)防教育提供了依據(jù)和保障，但在實(shí)際操作過程中，仍然存在諸多不足。

（一）對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育工作重視程度不夠

在當(dāng)今世界“和平與發(fā)展”的主題下，世界總體和平的態(tài)勢(shì)促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)各個(gè)地區(qū)致力于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。邊境地區(qū)也是一樣，工作中心致力于改善民生，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，很大程度上忽略了國(guó)防教育工作，從而導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民群眾國(guó)防意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)防素質(zhì)低下；干部開展國(guó)防教育的自覺性不高，和平麻痹思想嚴(yán)重；國(guó)防教育法制建設(shè)的投入不足、相關(guān)立法滯后的現(xiàn)象，給我國(guó)邊境安全帶來了諸多隱患。

（二）邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育法律制度不完善，操作性不強(qiáng)

由于地理位置偏遠(yuǎn)和歷史環(huán)境因素的影響，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)教育普遍具有基礎(chǔ)薄弱，教育質(zhì)量不高，基層群眾參與程度不夠的特點(diǎn)。而現(xiàn)行的《國(guó)防教育法》也沒有對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育加以具體規(guī)定，雖然有些地方制定了相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，但其中很多都是徒有虛名，根本沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特點(diǎn)，大部分規(guī)定在實(shí)際操作中難以實(shí)施，國(guó)防教育很難真正落實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)基層教育工作中去。

（三）邊境少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)投入不足

《國(guó)防教育法》第二十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開展國(guó)防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。”因此，國(guó)防教育需要一定的經(jīng)費(fèi)支持作保障，將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，是國(guó)防教育法的規(guī)定。但在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地方財(cái)政收入水平低，落實(shí)到國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)就更少，根本不能滿足國(guó)防教育的需要，從而導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育很難按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

四、改善邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育的途徑

國(guó)防教育是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，開展和加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育是我國(guó)邊疆安全的重要保障。雖然國(guó)防教育在邊疆少數(shù)民族地區(qū)存在著諸多困難，但根據(jù)《國(guó)防法》及《國(guó)防教育法》的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合實(shí)際情況，國(guó)防教育在邊疆少數(shù)民族地區(qū)必須采取有效措施實(shí)施。

中國(guó)各少數(shù)民族分布的特點(diǎn)是：大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住，少數(shù)民族人口雖少，但分布很廣。這一特點(diǎn)也使得邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育存在人員難以集中、時(shí)間難以保證的問題。因此，要搞好國(guó)防教育，就要結(jié)合實(shí)際情況，選擇特殊的教育方式。

（一）根據(jù)少數(shù)民族、宗族聚居特點(diǎn)，開展國(guó)防教育

少數(shù)民族雖然分布比較分散，但大多都是以村建寨、以組建寨、宗族聚居。一個(gè)村寨之中的村長(zhǎng)，往往是宗族部落的族長(zhǎng)，具有很高的威信。因此，以村、組為單位，根據(jù)其宗族特點(diǎn)開展國(guó)防教育會(huì)較為容易。首先，民族自治地方政府可以對(duì)各個(gè)村寨村長(zhǎng)、族長(zhǎng)集中開展國(guó)防教育培訓(xùn)，政治思想素質(zhì)審核，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后，挑選協(xié)助人員陪同他們回到村落，利用其在宗族中的威信對(duì)本部村民開展國(guó)防教育工作。其次，《國(guó)防教育法》第二十一條第二款規(guī)定：“城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)退役軍人協(xié)助開展國(guó)防教育?！钡胤饺嗣裾梢云刚?qǐng)當(dāng)?shù)赝艘圮娙俗鳛榻虇T，以村、組為點(diǎn)集中授課，巡回各個(gè)村、組所在地點(diǎn)向民兵和群眾進(jìn)行國(guó)防教育。這樣不僅可以較好地解決國(guó)防教育人員、時(shí)間和內(nèi)容落實(shí)問題，也可以解決退役軍人的就業(yè)問題。

（二）利用少數(shù)民族宗教文化特點(diǎn)，開展國(guó)防教育

少數(shù)民族群眾都有篤誠信教的特點(diǎn)，宗教對(duì)少數(shù)民族群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化生活影響深刻。每逢宗教節(jié)日，少數(shù)民族信教的群眾就會(huì)在宗教場(chǎng)所聚集，舉行盛大的宗教活動(dòng)。民族分裂主義分子往往抓住這一特點(diǎn)，在少數(shù)民族宗教聚會(huì)時(shí)，利用“宗教的感召力”，借機(jī)煽動(dòng)、蠱惑善良的信徒，制造民族事件，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，給國(guó)防安全帶來隱患。

既然民族分裂主義分子可以利用這一特點(diǎn)搞分裂活動(dòng)，我們也可以選擇在宗教節(jié)日時(shí)開展愛國(guó)主義的國(guó)防教育?！秶?guó)防教育法》第二十一條規(guī)定：“城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合征兵工作、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，對(duì)居民、村民進(jìn)行國(guó)防教育”。在少數(shù)民族內(nèi)部，宗教節(jié)日既是民族重大節(jié)日，也是其精神文明的重要組成部分。因此，地方自治政府應(yīng)該大膽地突破宗教的禁土，充分借助宗教場(chǎng)所，利用少數(shù)民族宗教節(jié)日、信眾聚集的時(shí)機(jī)，對(duì)宗教人士和信教群眾廣泛開展愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)他們的國(guó)防觀念。

（三）結(jié)合少數(shù)民族漢語水平特點(diǎn)，開展國(guó)防教育

由于我國(guó)少數(shù)民族較多，每個(gè)民族幾乎都擁有自己的語言文字，再加上很多民族長(zhǎng)期生活在封閉的環(huán)境之中，經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)較為落后，部分少數(shù)民族群眾漢語水平普遍較低。因此，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該以少數(shù)民族的文字開展國(guó)防教育。地方政府要組織有能力的人員，多創(chuàng)作發(fā)行一些以少數(shù)民族文字為主的國(guó)防教育讀物；選擇精通漢語及少數(shù)民族語言的專家，將國(guó)家發(fā)行的國(guó)防教育刊物和有關(guān)國(guó)防教育影音制品翻譯成少數(shù)民族的文字，要讓少數(shù)民族群眾“看得到，聽得懂，能明白”。

選擇一些精通少數(shù)民族語言的地方漢族干部，或者漢語水平較好、政治素質(zhì)較高的少數(shù)民族基層干部，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)防理論、國(guó)防知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防觀念。讓他們利用少數(shù)民族的語言準(zhǔn)確地宣傳國(guó)防知識(shí)及愛國(guó)主義思想，通過他們將國(guó)防教育內(nèi)容更快、更直接地傳達(dá)到少數(shù)民族群眾中去。

五、結(jié)語

胡錦濤總書記指出：“只要國(guó)家還存在，國(guó)防就不能廢弛。進(jìn)行國(guó)防教育，既能為保衛(wèi)國(guó)家安全、促進(jìn)世界和平打好思想基礎(chǔ)，又可振奮民族精神，激發(fā)人民熱愛祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的熱情，增強(qiáng)中華民族的向心力、凝聚力”。我們要認(rèn)真貫徹胡總書記對(duì)國(guó)防教育的要求，腳踏實(shí)地，不斷進(jìn)取，切實(shí)開展和完善邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)防教育工作。這不僅有助于弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，增強(qiáng)少數(shù)民族自尊心、自豪感，還可以進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，保障邊境地區(qū)安全以及社會(huì)穩(wěn)定，防止各種有礙國(guó)家安全事件的發(fā)生。

［1］吳裕強(qiáng),劉海金.貫徹《國(guó)防教育法》要在“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫［J］.國(guó)防，2001，（8）.

［2］喻志林.貧困地區(qū)落實(shí)《國(guó)防教育法》的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.西南民兵，2001，（12）.

［3］游建華.昌平區(qū)開展《國(guó)防教育法》系列宣傳活動(dòng)［J］.國(guó)防，2001，（10）.

［4］魏德謙.貫徹落實(shí)《國(guó)防教育法》切實(shí)提高全民國(guó)防意識(shí)［J］.西南民兵，2004，（12）.

［5］劉君，徐懷倫，分成梁.努力構(gòu)建全民國(guó)防教育立體平臺(tái)［J］.國(guó)防，2002，（10）.

National Defense Education in the Bordering Ethnic Minorities:Problems and Countermeasures

Wang Jiayi

It is a key measure to ensure the border safety to organize national defense education in the ethnic minorities. Currently,in these regions,there exist some problems in the national defense education:inadequate attention,incomplete legal system,inconvenient implementation,lack of fund.As a result,some effective measures shall be taken to organize national defense education in accordance with the characteristics of ethnic minority and religion,their culture and Chinese proficiency.

bordering ethnic minorities;national defense education;national defense security

G750

A

1673－1573（2011）03－0126－03

2011－06－03

王嘉毅（1987－），男，河北石家莊人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生四隊(duì)碩士研究生，研究方向?yàn)檐娛路▽W(xué)。

責(zé)任編輯、校對(duì)：馬 斌