中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗和教訓

趙振華

(中共中央黨校 經(jīng)濟學教研部,北京 100091)

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期創(chuàng)建根據(jù)地就注重領(lǐng)導經(jīng)濟工作,尤其是在延安,黨局部執(zhí)政的13年,積累了豐富的領(lǐng)導經(jīng)濟工作的經(jīng)驗,為全國解放奠定了基礎(chǔ).新中國成立后的60多年來,我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作既有豐富的經(jīng)驗,也有不少教訓,認真進行總結(jié),對于今天建設(shè)中國特色社會主義具有重要意義.

一、遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律

經(jīng)濟規(guī)律是客觀存在的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的.什么時候遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律,按規(guī)律辦事,什么時候社會主義建設(shè)就可以取得巨大成就,否則就要受到規(guī)律的懲罰.具體包括:

(一)價值規(guī)律、價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等,在這一系列規(guī)律中價值規(guī)律是核心

毛澤東同志早在1958年11月9日同部分中央領(lǐng)導人和地方負責人談話時就指出: "現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價值法則,作為有用的工具,為社會主義服務(wù)".[1]1959年毛澤東進一步強調(diào)價值法則 "是一個偉大學校,只有利用它,才有可能教會我們的幾千萬干部和幾萬萬人民,才有可能建設(shè)我們的社會主義和共產(chǎn)主義"[2].但是,由于極 "左"的影響,特別是1966年至1976年 "文化大革命"期間,違背價值規(guī)律,試圖消滅商品、商品生產(chǎn)和商品流通,其結(jié)果是導致國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰邊緣.1978年黨的十一屆三中全會以后,中國進入改革開放新時代,大力發(fā)展商品經(jīng)濟,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,培育市場體系,市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用.其結(jié)果是企業(yè)通過競爭優(yōu)勝劣汰,市場商品極大豐富,綜合國力大幅度增強,城鄉(xiāng)居民生活得到極大改善.

(二)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系規(guī)律

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,有什么樣的生產(chǎn)力水平就會有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系;生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用,當生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時候就會起到促進作用,當生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時候,就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展.新中國成立后至 "一五"期間,我國的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力總體上是適應(yīng)的,因此,經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就.隨后我國就不斷對生產(chǎn)關(guān)系進行升級,在所有制關(guān)系上搞一大二公,在分配上搞平均主義,大辦公共食堂等,認為 "共產(chǎn)主義是天堂,人民公社是橋梁,過了橋梁就是天堂",試圖一夜進入共產(chǎn)主義,其結(jié)果生產(chǎn)關(guān)系嚴重超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展.黨的十一屆三中全會之后,不斷對經(jīng)濟體制進行改革,所謂改革就是要使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展.黨的十三大確立了社會主義初級階段的基本路線,這是對我國基本國情做出的科學判斷,鄧小平同志強調(diào): "堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策,關(guān)鍵是堅持 '一個中心、兩個基本點'.不堅持社會主義,不改革開放,不發(fā)展經(jīng)濟,不改善人民生活,只能是死路一條.基本路線要管一百年,動搖不得".[3]370～37130多年來,正是由于堅持了社會主義初級階段的基本路線,我們才取得了舉世矚目的偉大成就.

(三)正確處理市場與政府的關(guān)系規(guī)律

改革開放之后,我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革趨向,市場機制在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,但同時也必須認識到,市場機制存在自身難以克服的矛盾和問題,客觀上要求政府干預,不斷改善宏觀調(diào)控,以彌補市場缺陷,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展.從經(jīng)濟運行層面上看,改革開放之后,我國經(jīng)歷過1988年、1993至1994年、2007年下半年和2008年上半年等多個經(jīng)濟過熱和通貨膨脹時期,同時也經(jīng)歷了 1989至 1990年、1997年亞洲金融危機以及2008年美國金融危機等幾個經(jīng)濟增長乏力的時期,應(yīng)該說針對不同的問題和矛盾,黨中央和國務(wù)院都及時采取了相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策,保持了國民經(jīng)濟總體上平穩(wěn)快速增長.特別是成功地應(yīng)對了兩次金融危機,在世界經(jīng)濟不景氣中,中國經(jīng)濟可謂一枝獨秀.同時,值得注意的是,要處理好政府與市場邊界,政府既不能缺位,也不能越位.在計劃經(jīng)濟體制下,政府代替市場,走向極端,結(jié)果窒息了經(jīng)濟活力,企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營積極性.但是也不能缺位,對市場放任自流,需要加強監(jiān)管.

二、堅持科學發(fā)展才是硬道理

縱觀建國60多年來特別是改革開放30多年來的歷史,不難發(fā)現(xiàn),什么時候堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持科學發(fā)展,什么時候我國的經(jīng)濟建設(shè)就能夠取得巨大成就,反之,就要走彎路,經(jīng)濟建設(shè)就要遭受巨大挫折.

黨的十一屆三中全會做出了把全黨的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟建設(shè)上來的重大決定,黨的十三大確立了 "一個中心兩個基本點"的社會主義初級階段的基本路線,一個中心就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心.鄧小平同志多次強調(diào)發(fā)展才是硬道理, "抓住時機,發(fā)展自己,關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟", "低速度就等于停步,甚至等于后退", "我國的經(jīng)濟發(fā)展,總要力爭隔幾年上一個新臺階."[3]375江澤民同志多次強調(diào)發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù).胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上的講話明確指出: "在前進道路上,我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖,堅定不移走科學發(fā)展道路.以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要,是我們黨、我們國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求.只有推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展,才能筑牢國家發(fā)展繁榮的強大物質(zhì)基礎(chǔ),才能筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質(zhì)基礎(chǔ),才能筑牢中華民族偉大復興的強大物質(zhì)基礎(chǔ).改革開放30多年來,我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,推動社會生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展起來,這是我國綜合國力、人民生活水平、國際地位大幅度提升的根本原因.今后,我們必須繼續(xù)牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,決不能有絲毫動搖."改革開放30多年來,雖然我國也出現(xiàn)了這樣或那樣的波折,國際經(jīng)濟的不確定性增加,國內(nèi)也不斷有這樣或那樣的輿論,但是我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,始終堅持科學發(fā)展才是硬道理.

三、堅持對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整

結(jié)構(gòu)決定效益.我國國民經(jīng)濟取得巨大成就,一個重要方面就是不斷對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不是對個別產(chǎn)業(yè)進行的局部調(diào)整,而是對整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行全局性、長遠性的調(diào)整.

從所有制結(jié)構(gòu)來看,新中國成立后至 "一五"時期,可以說我國的所有制結(jié)構(gòu)是多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展,適應(yīng)當時的生產(chǎn)力狀況,因此,國民經(jīng)濟是健康的.隨著人民公社化運動的開展,特別是受到 "左"傾思潮的嚴重影響,將非公經(jīng)濟作為資本主義的尾巴割掉,非公經(jīng)濟幾乎不復存在,形成了 "一大二公"的單一所有制結(jié)構(gòu),嚴重窒息了經(jīng)濟活力.改革開放后,我國不斷對所有制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,打破了單一的公有制經(jīng)濟,形成了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局.不僅非公經(jīng)濟得到巨大發(fā)展,而且公有制經(jīng)濟本身特別是國有企業(yè)也得到巨大發(fā)展.

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由改革開放之初的"一二三"結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?二三一"結(jié)構(gòu).第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷降低,已經(jīng)由改革開放初期1978年的28.2%左右下降為目前的10.2%,每年下降約0.5個百分點;第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由1978年的23.9%上升為2010年的43%,每年上升約0.5個百分點.三產(chǎn)比重的變化符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律,反映了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求變化.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是為調(diào)整而調(diào)整,而是在發(fā)展中調(diào)整,通過調(diào)整進一步促進各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.比如,第一產(chǎn)業(yè)的比重雖然降低了,產(chǎn)值總量得到巨大發(fā)展.1978年我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只有1028億元,到 2010年達到了40497億元,增長了約40倍.

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看,逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局.新中國成立后,針對我國僅有的一點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都集中于東部沿海地帶的區(qū)域經(jīng)濟嚴重失衡局面,實施了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略, "一五"時期的重大項目基本上都布局在中西部和東北地區(qū),對于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到了巨大作用.隨后的 "三線"建設(shè)把一些項目布局到山區(qū)和邊遠地區(qū),雖然有利于防止戰(zhàn)爭,但不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的經(jīng)濟效益.上世紀80年代之后,黨中央國務(wù)院重新審視我國的區(qū)域結(jié)構(gòu),提出了我國區(qū)域經(jīng)濟由非均衡到均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,也就是讓一部分地區(qū)先富起來,然后帶動更多地區(qū)一浪接一浪地走上共同富裕的道路.那么,哪些地區(qū)先富起來,顯然是東部沿海地區(qū)更具備條件.因此,20世紀80年代和90年代,我國區(qū)域經(jīng)濟政策的重點是發(fā)展東部地區(qū),包括建立經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)、率先開放沿海地帶等.東部地區(qū)率先發(fā)展起來之后,進入新世紀,黨中央適時地對區(qū)域經(jīng)濟政策進行調(diào)整,提出并實施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興以及東部率先現(xiàn)代化的戰(zhàn)略.這一戰(zhàn)略的實施意味著我國的區(qū)域經(jīng)濟政策已經(jīng)由向東部地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展.特別是近年來,不少省區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,這是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步體現(xiàn).

四、堅持把改革開放作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力

以1978年黨的十一屆三中全會召開為標志,我國進入了改革開放新時代,改革開放成為我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力.我們的改革不是局部的修修補補,而是對原有的經(jīng)濟體制進行了徹底的改革.

一是實現(xiàn)了高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡 (目前這一任務(wù)還沒有完成),市場機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用.二是不斷深化國有企業(yè)改革,將計劃經(jīng)濟體制下的沒有任何自主權(quán)的政府附屬物改革為市場經(jīng)濟主體,找到了國有企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并對國有企業(yè)不斷進行戰(zhàn)略性重組.三是對價格體制進行了改革,由計劃經(jīng)濟體制下的價格既不反映價值又不反映供求關(guān)系的政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞r格,通過價格變動引導資源配置.四是逐步形成了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政、金融、投資等體制.五是對分配體制進行改革,打破了改革開放之前的干多干少一個樣、干好干壞一個樣的僵化分配體制,形成了多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)和按照勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素貢獻分配的新的體制.六是適應(yīng)經(jīng)濟全球化浪潮,不斷擴大對外開放,請進來和走出去的格局基本形成,打破了閉關(guān)鎖國的狀態(tài),通過開放帶動國內(nèi)改革和發(fā)展,通過深化改革和促進經(jīng)濟發(fā)展為對外開放進一步創(chuàng)造條件,等等.

30多年的實踐已經(jīng)證明,只有改革開放才是強國之路,是改革開放激發(fā)了億萬人民群眾的積極性和創(chuàng)造性.

五、注重經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與自然可持續(xù)發(fā)展

從經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)來看,改革開放30多年來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就,但是社會發(fā)展相對滯后,主要表現(xiàn)就是社會保障建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要,特別是看病難、看病貴的問題依然十分突出;教育不均衡的問題突出,上學難、上學貴,制度內(nèi)收費低甚至不收費、制度外收費高、特別是素質(zhì)教育模式?jīng)]有從根本上建立起來;社會管理體制落后,不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要;城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)之間社會成員的收入差距以及區(qū)域之間居民收入差距不斷擴大的趨勢沒有從根本上扭轉(zhuǎn)過來,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了越來越大的負面影響.

從經(jīng)濟與自然的關(guān)系來看,在改革開放30多年來取得了舉世矚目經(jīng)濟成就的同時,環(huán)境遭到了嚴重破壞是不容諱言的,而且有進一步惡化的趨勢.水污染、大氣污染、噪音污染越來越嚴重,直接危害人們的身體健康.社會和環(huán)境問題已經(jīng)引起黨中央和國務(wù)院的高度重視,并采取了一系列措施致力于從根本上加以解決.

[1]毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999:435.

[2]毛澤東文集:第8卷[M].北京:人民出版社,1999:34.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.