建國以來中國共產(chǎn)黨政治發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

○劉金峰

建國以來中國共產(chǎn)黨政治發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

○劉金峰

以中國社會發(fā)展的重大時(shí)代背景變遷為標(biāo)志，我們可以把1949年以來的中國歷史劃分為三個(gè)階段：在三個(gè)不同的歷史階段，由于面臨的形勢、任務(wù)的不同，以及發(fā)展的重點(diǎn)、要求不同，中國共產(chǎn)黨對于政治發(fā)展的戰(zhàn)略也具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，特別是前兩個(gè)階段，激進(jìn)主義、漸進(jìn)主義特征十分明顯。對于第三階段的政治發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)學(xué)者提出了不同的主張。我認(rèn)為，均衡主義應(yīng)當(dāng)是我們在未來實(shí)施的政治發(fā)展戰(zhàn)略。

一、激進(jìn)主義的政治發(fā)展戰(zhàn)略（1949—1978）

作為政治發(fā)展戰(zhàn)略的激進(jìn)主義，是人們在謀求發(fā)展與進(jìn)步過程中的一種思想與價(jià)值選擇。它從根本上否定現(xiàn)存舊秩序與制度安排的合理性，否認(rèn)社會變遷的過渡性與階段性，力求用某種被人們視為理想的道德秩序，迅速、全面、徹底地取代現(xiàn)存舊秩序與制度體系。激進(jìn)主義為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而設(shè)計(jì)的方法與途徑則是急劇的、“畢其功于一役”的、快刀斬亂麻的，認(rèn)為非此不可能重建理想的社會。

穩(wěn)定新的國家政權(quán)，必須對舊的政治上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行改造，這是社會變革的普遍規(guī)律。然而對社會的變革，人們有兩種方案可供選擇：既可以選擇激進(jìn)的方式，也可以采取和緩的方式，為什么中國共產(chǎn)黨會采用激進(jìn)主義的政治發(fā)展戰(zhàn)略呢？原因主要有三個(gè)方面。首先是與改革開放前特別是建國之初，中國共產(chǎn)黨面臨的嚴(yán)峻形勢決定的。如何快速地穩(wěn)定局勢、肅清敵患、追殲殘敵，成為中央決策層的首選目標(biāo)，在1949—1953年中國進(jìn)行了急風(fēng)暴雨般的“鎮(zhèn)反”和“土改”運(yùn)動，打擊對象集中在國民黨殘余力量、前國民黨軍政人員和地主階級方面，以此讓中國的社會局勢穩(wěn)定下來。其次，對蘇聯(lián)社會主義革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和中國革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的依賴。蘇聯(lián)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了明顯成效，給我國提供了一個(gè)可以學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。另外，1953—1956年，我國進(jìn)行了大規(guī)模的社會主義“三大改造”運(yùn)動，提前完成了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年），建設(shè)了一批為國家工業(yè)化所必需而在過去又沒有的基礎(chǔ)工業(yè)。經(jīng)濟(jì)上的追趕戰(zhàn)略也激發(fā)了政治上的激進(jìn)主義，“土地改革”、“大躍進(jìn)運(yùn)動”、“人民公社”、“農(nóng)業(yè)集體化”都在很短的時(shí)間內(nèi)完成了。再次，中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)識偏差與制衡權(quán)力的缺失。從50年代的“三反五反”、“整風(fēng)運(yùn)動”到60年代的階級斗爭，以及不斷升級的中蘇論戰(zhàn)，特別是經(jīng)過“四清”運(yùn)動后，毛澤東越來越感到中國有出修正主義和復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，錯(cuò)誤地發(fā)動了“文化大革命”。這個(gè)錯(cuò)誤被林彪、江青等人利用，進(jìn)行了大量禍國殃民的活動。

只有從過去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，才能避免歷史的悲劇重演。鄧小平曾指出：“總結(jié)歷史是為了開辟未來”，“沒有‘文化大革命’的教訓(xùn)，就不可能制定十一屆三中全會以來的思想、政治、組織路線和一系列政策”。正是由于對群眾運(yùn)動式的激進(jìn)政治發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了反思，1978年12月召開的中共十一屆三中全會，全面、認(rèn)真地糾正了“文化大革命”及其以前的“左”傾錯(cuò)誤，確定了“解放思想、開動腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。以十一屆三中全會為標(biāo)志，中國進(jìn)入了改革開放的全新時(shí)期，黨的政治發(fā)展戰(zhàn)略也隨著工作重心的調(diào)整而發(fā)生轉(zhuǎn)變。

二、漸進(jìn)主義的政治發(fā)展戰(zhàn)略（1979—2008）

在許多西方政治學(xué)者看來，政治改革往往意味著以廣泛的政治參與為基礎(chǔ)（通常以公開的普選為代表）的趨向西方式民主的政治過程。改革開放30多年的中國被一些人視為“沒有政治改革的經(jīng)濟(jì)改革”的代表。他們的看法，很顯然是基于西方的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，沒有看到中國在政治變革上也取得了重大突破。事實(shí)上，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在政治上實(shí)施了漸進(jìn)主義的發(fā)展戰(zhàn)略。作為發(fā)展戰(zhàn)略的漸進(jìn)主義，它以穩(wěn)定社會、創(chuàng)造平穩(wěn)的政治秩序?yàn)槟繕?biāo)，針對需要解決的問題，通過試錯(cuò)方式解決問題，并通過漸進(jìn)方式緩解各種社會沖突，既要求社會成員長久與耐心等待又能滿足社會成員暫時(shí)的要求。

西蒙、林德布洛姆、哈耶克、波普爾等著名學(xué)者，對漸進(jìn)主義的理論基礎(chǔ)分別從管理學(xué)、哲學(xué)的角度進(jìn)行過深入闡釋。但需要指出的是，我國在政治發(fā)展戰(zhàn)略上選擇漸進(jìn)主義，很少受到西方學(xué)者觀點(diǎn)的影響，主要是由中國具體的國情決定的，是“生產(chǎn)力發(fā)展過程中的必然體現(xiàn)?！敝袊渭覍Υ说耐ㄋ妆硎鍪恰懊^過河”，尊重群眾和基層創(chuàng)造，重視試點(diǎn)工作，善于總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不僅比較成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在政治體制變革上也實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)展。

回顧1978年改革開放后到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)前中國30年的政治變革史，可以看到一幅十分清晰的路線圖。首先，實(shí)現(xiàn)了從集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變。一方面，黨委將部分權(quán)力職能轉(zhuǎn)移給政府，政府成為一個(gè)相對獨(dú)立的單位，當(dāng)然這種黨政分開更多的體現(xiàn)為黨政分工，而不是截然分開。另一方面，政府向企業(yè)分權(quán)，從80年代中期開始，企業(yè)逐漸擁有了經(jīng)營決策權(quán)和人事自主權(quán)，日益成為獨(dú)立的市場主體。其次，實(shí)現(xiàn)了由單一治理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變。在改革開放前，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)力高度集中于國家，沒有獨(dú)立的社會團(tuán)體，更沒有實(shí)質(zhì)意義上的社會自治。隨著家庭承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村村民自治促進(jìn)了農(nóng)村治理的民主化，城市居民自治也得到廣泛認(rèn)可。它們既是中國基層民主的突破性發(fā)展，也是國家向社會分權(quán)的重要步驟。從90年代后期開始，行業(yè)協(xié)會和民間組織大量涌現(xiàn)，政府在實(shí)踐中也讓部分行業(yè)協(xié)會和社會組織參與社會管理，將部分國家權(quán)力下放給它們，激發(fā)了社會活力，降低了行政成本。第三，實(shí)現(xiàn)了由人治向法治的轉(zhuǎn)變。90年代后，依法治理國家成為社會的廣泛共識，1997年召開的十五大提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，后來又寫進(jìn)憲法，它從黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?biāo)。十六大后中國政府又提出了“建設(shè)法治政府”的要求，法治國家的目標(biāo)更加具體化。此外，在推進(jìn)管理型政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、推進(jìn)黨內(nèi)民主向社會民主拓展等方面也取得了明顯進(jìn)展。關(guān)于改革開放后我國的治理模式，政治學(xué)者俞可平從四個(gè)方面進(jìn)行了概括，即以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)合的治理格局，穩(wěn)定壓倒一切的核心價(jià)值，法治與人治同時(shí)起重要作用的治理方式。他認(rèn)為，我國的治理模式，既是中國政治發(fā)展的特點(diǎn)，也是中國政治變革的結(jié)果。

在漸進(jìn)主義政治發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。既大力推進(jìn)改革發(fā)展，又正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，把注重保障和改善民生作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。我國的漸進(jìn)主義發(fā)展戰(zhàn)略，在本質(zhì)上很好地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在政權(quán)穩(wěn)定地發(fā)揮作用的前提下，保證了改革的有效延續(xù)和國家發(fā)展。實(shí)踐證明，這是一條震動小、成本低、成效大的改革之路。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，漸進(jìn)主義的發(fā)展戰(zhàn)略也有一定的局限性：一是漸進(jìn)式改革往往都是選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的切入點(diǎn)，先易后難，越難的改革越留到后面來做，從而使遺留的問題越來越多，矛盾越來越尖銳。二是漸進(jìn)式改革重在實(shí)踐中探索，也就是“摸著石頭過河”，難免會走彎路，而且有時(shí)也會延誤改革時(shí)機(jī)。三是漸進(jìn)式改革缺乏時(shí)限要求，體制轉(zhuǎn)軌的痛苦相對較長。四是改革所面對的對象復(fù)雜，各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，也相互制約。特別是當(dāng)改革進(jìn)入到存量改革和體制內(nèi)改革階段后，牽涉面越來越廣，對改革的要求也越來越高。2008年起源于美國的次貸危機(jī)演變成了世界性的金融危機(jī)，進(jìn)一步凸顯了政治發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的迫切性，原有的漸進(jìn)主義的政治發(fā)展戰(zhàn)略需要作適當(dāng)調(diào)整。

三、均衡主義的政治發(fā)展戰(zhàn)略（2009—21世紀(jì)中葉）

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對下降，而以中國、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國”為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對上升，世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)進(jìn)入加速變化階段，現(xiàn)在仍在持續(xù)過程中。金融危機(jī)的一個(gè)重要后果，就是中國在國際上的地位日益重要。但是，我們參與全球治理還面臨著諸多挑戰(zhàn)。在國際上，特別是去年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，西方國家要求我國在國際上承擔(dān)更多義務(wù)與責(zé)任。同時(shí)，國際金融危機(jī)也使我國原有的矛盾暴露出來，特別是政治、社會發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的情況比較突出，人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的要求越來越高，同時(shí)，也要求進(jìn)一步推進(jìn)政治的民主化和法制化進(jìn)程。

面對這種情況，中國的政治發(fā)展戰(zhàn)略要不要轉(zhuǎn)變？如果轉(zhuǎn)變，中國又應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治發(fā)展戰(zhàn)略？這是每一個(gè)關(guān)心中國未來的人必須作出回答的重大問題。

我認(rèn)為對中國特色的政治發(fā)展道路應(yīng)進(jìn)行長期的探索，不要急于求成。而且當(dāng)前到21世紀(jì)中葉的政治發(fā)展將以均衡為軸心，實(shí)行均衡主義的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂均衡主義的政治發(fā)展戰(zhàn)略，是以政治漸進(jìn)主義為基調(diào)，根據(jù)我國面臨的具體情況，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推動各方關(guān)系，以達(dá)到穩(wěn)定有序發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展策略。它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循和諧哲學(xué)的價(jià)值理念，既是我國的政治發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是一種發(fā)展哲學(xué)。與漸進(jìn)主義發(fā)展戰(zhàn)略盡管有相似之處，但有三點(diǎn)明顯不同。第一，在改革的背景上有更多國際因素，它要求視野、思維更加廣闊深入；第二，在改革的系統(tǒng)性和規(guī)劃性上，有進(jìn)一步的提高；第三，在改革的手段選擇上更強(qiáng)調(diào)機(jī)動、靈活，因時(shí)而變，不排除有時(shí)采用比較激進(jìn)的手段來解決問題。

均衡主義的政治發(fā)展戰(zhàn)略有兩大目標(biāo)任務(wù)。一方面的任務(wù)是，要均衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)；另一方面的任務(wù)是，要均衡國內(nèi)建設(shè)和國際建設(shè)，即積極參與全球治理，為我國的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

從中國國內(nèi)自身的情況看，要改變我國政治建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)象，在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)政治發(fā)展，必須做好以下三個(gè)方面的工作。第一，明確必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本政治制度。一是以選舉民主為主要標(biāo)志的人民代表大會制度；二是以協(xié)商民主為主要標(biāo)志的政治協(xié)商制度；三是以直接民主為主要標(biāo)志的群眾自治制度；四是黨內(nèi)民主為標(biāo)志的政黨政治制度；五是以民族平等為主要標(biāo)志的民族區(qū)域自治制度。這五項(xiàng)制度在我國經(jīng)過長期的實(shí)踐證明是正確的，并且必須堅(jiān)持的基本制度。

第二，明確必須扎實(shí)解決的主要任務(wù)。在適應(yīng)時(shí)代新變化、實(shí)踐新要求、人民群眾新期待的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展中國特色的政治發(fā)展道路。一是協(xié)調(diào)好中央與地方關(guān)系，適時(shí)制定中央與地方關(guān)系法，厘清中央與地方的權(quán)利、義務(wù)，既做到加強(qiáng)中央對地方的管理，又能調(diào)動地方的積極性。同時(shí)，我國現(xiàn)行的中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級政府，應(yīng)逐步減少到四級，進(jìn)一步推進(jìn)扁平化管理。二是以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為目標(biāo)，進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織制度和干部制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，系統(tǒng)推進(jìn)改革。三是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。四是以堅(jiān)決抑制和消除權(quán)力腐敗現(xiàn)象為目標(biāo)，進(jìn)一步深化權(quán)力運(yùn)行體制改革。五是以豐富民主形式、發(fā)展政治參與為目標(biāo)，積極推進(jìn)基層自治，逐步增強(qiáng)民間組織在社會管理中的話語權(quán)，不斷深化政治運(yùn)行機(jī)制改革。六是以“國家認(rèn)同”取代“民族認(rèn)同”，淡化民族概念，妥善處理好不同“族群”間的關(guān)系，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

第三，制定政治發(fā)展的規(guī)劃和具體方案。將政治發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，提出具體的方案和步驟，做好實(shí)施這些方案和步驟的各種思想理論準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。長期以來，在我國的政治發(fā)展中，往往我們注重宏觀性的描述，而缺乏具體的可執(zhí)行的措施，這樣就會使人民群眾不能清晰地看到我國政治發(fā)展的前景，社會也缺乏未來政治發(fā)展的預(yù)期，從而影響群眾對政治的熱情和凝聚力，并對社會的健康發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

從參與全球治理的角度看，我國在推動自身政治發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極參與推動全球化進(jìn)程中政治問題的解決。無論是2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，還是2009年哥本哈根會議力圖解決的氣候變化問題，都是全球性的公共問題，崛起的中國已經(jīng)開始在全球治理中扮演越來越重要的角色。但是我們對中國在全球治理體系中的地位作用要有清醒的認(rèn)識，中國將在推進(jìn)全球治理的過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。主要是由于意識形態(tài)和制度上的差別，決定了資本主義國家必然要想方設(shè)法把社會主義國家納入資本主義的軌道，他們必須會抱著一種懷疑、敵視的態(tài)度對待中國的發(fā)展。以美國為代表的西方國家對我奉行既接觸又遏制的雙重戰(zhàn)略，支持分裂勢力，鼓動周邊國家挑起領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，想法設(shè)法延緩我國崛起的速度和時(shí)間。因此，這就決定了我們在參與全球治理時(shí)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥慎重地推進(jìn)。首先，要把自己國內(nèi)的事情處理好。恪守鄧小平關(guān)于“發(fā)展是硬道理”和“處理好國內(nèi)的事情就是對人類的貢獻(xiàn)”的理念，按照“三步走”的戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)自身的發(fā)展。其次，要推進(jìn)地區(qū)一體化，早日成為亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。推動地區(qū)一體化，既是一個(gè)臺級，也是必由之路。當(dāng)把周邊國家真正團(tuán)結(jié)起來、協(xié)調(diào)起來，我們雖然不是全球的領(lǐng)導(dǎo)者，但是當(dāng)越來越多的國家承認(rèn)你是一個(gè)值得尊重和親近的國家的時(shí)候，我們必須有所擔(dān)當(dāng)。第三，推進(jìn)大國合作的機(jī)制化。目前，G7/G8體制顯然已經(jīng)失效，G2也不太現(xiàn)實(shí)，而G20有可能成為全球治理的新核心機(jī)制。如果G20成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國特別是安理會、世界銀行、國際貨幣基金組織之間的關(guān)系該如何處理，值得探討。在G20尚未成型之前，中國還是應(yīng)該努力參與現(xiàn)有主要國際組織的改造，擴(kuò)大自己的影響力。第四，加強(qiáng)對外文化傳播，塑造負(fù)責(zé)任的大國形象。中國的發(fā)展模式、中國的發(fā)展道路沒有得到充分認(rèn)同，在發(fā)展方面面臨著諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要注重哲學(xué)和文化的創(chuàng)造，既注重吸收公平、正義、人權(quán)等普世價(jià)值，同時(shí)又要積極輸出和平、和諧等理念，為世界新秩序的建構(gòu)提供理論基礎(chǔ)，不斷提高我國的軟實(shí)力和在世界上的影響力。第五，努力發(fā)揮中國公民社會在全球治理中的作用。我國是政府主導(dǎo)性國家，公民社會不夠發(fā)達(dá)，與西方發(fā)達(dá)國家公民社會參與全球治理的程度相比明顯落后，政府應(yīng)鼓勵中國的非政府組織積極參與全球事務(wù)。

（作者單位：中共安徽省蕪湖市委組織部）

（責(zé)任編輯 張 敏）