推進(jìn)"干什么,考什么"在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部考試中的運(yùn)用——兼論干部選拔考試機(jī)制的構(gòu)建

單 偉 ,孫暢雪 ,王浩

(1.中共大連市委黨校 黨史黨建教研部,遼寧 大連 116013;2.中共大連市委黨校組織人事處,遼寧 大連 116013)

"干什么,考什么"為引導(dǎo)干部平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí),積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高領(lǐng)導(dǎo)能力有重大的積極意義.促使廣大干部把心思和精力用到認(rèn)真干事上來,用到不斷提高實(shí)際工作能力和素質(zhì)上來.

一、 "干什么,考什么"的內(nèi)涵和原則

1."干什么,考什么"的內(nèi)涵

"干什么,考什么"是指在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的公開考試環(huán)節(jié)中,圍繞所選拔職位的職責(zé)、工作實(shí)際的中心命題,突出干部分析和解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)際問題的能力,以形成干得好與考得好辯證統(tǒng)一的用人考試方式.

"干什么,考什么" 在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的公開考試中實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化.考試的內(nèi)容和形式要符合實(shí)際工作的需要,能檢驗(yàn)干部的實(shí)際工作能力和素質(zhì).通過考試的方式檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作能力,需要進(jìn)行科學(xué)合理、周密細(xì)致的設(shè)計(jì)與操作.

"干什么,考什么"在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部中辯證統(tǒng)一.選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部,歸根到底要看其干得好不好, "干什么,考什么"是一個(gè)整體,不能把它們割裂開來.考試是進(jìn)一步考證干部綜合素質(zhì)和能力的具體方法,只有干得好又考得好的同志才能得到提拔使用.堅(jiān)持 "干什么,考什么",才能提高考試的科學(xué)性和合理性,真正把想干事、能干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來.

"干什么,考什么"是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的重要程序.干部選拔任用工作是一個(gè)科學(xué)的體系,需要經(jīng)過民主推薦、充分醞釀、深入考察、集體研究、公示公告等一系列必要的程序,公開考試是其中的一個(gè)環(huán)節(jié).堅(jiān)持 "干什么,考什么",按程序、按規(guī)律進(jìn)行科學(xué)考核、系統(tǒng)評(píng)估,形成 "干得好才能考得好,考得好還要干得好"的用人導(dǎo)向.

2."干什么,考什么"的原則

考試設(shè)計(jì)要把握筆試分類、面試定崗、方式創(chuàng)新的原則.筆試時(shí)對(duì)干部進(jìn)行分類考試,貼近其實(shí)際工作和其從事的專業(yè)領(lǐng)域,考察其理論與基礎(chǔ)知識(shí)是否扎實(shí);面試時(shí)采用各種方式突出其崗位特點(diǎn),尤其是籌劃、處理工作的能力.

試題命制要把握關(guān)注熱點(diǎn)、體現(xiàn)難點(diǎn)、側(cè)重能力的原則.考試的目的是選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要求他們要有較強(qiáng)的行政領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力.因此試題覆蓋面要廣,考察干部對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的敏銳度、把握能力,從而體現(xiàn)其政治水平、行政管理能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理素質(zhì)等.

試題內(nèi)容要把握聯(lián)系國情、緊密省情、立足系統(tǒng)的原則.考試的內(nèi)容直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)和工作積累,體現(xiàn)其聯(lián)系本部門工作,立足實(shí)際的情況,尤其是主觀題內(nèi)容,使考生在聯(lián)系國家戰(zhàn)略的同時(shí)有更多的知識(shí)發(fā)揮空間.

二、 "干什么,考什么"的考試內(nèi)容和指標(biāo)體系

1."干什么,考什么"的考試內(nèi)容

"干什么,考什么"的具體內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)對(duì)必備知識(shí)的測(cè)試.命題注意防止出現(xiàn)在公選筆試中記憶性知識(shí)點(diǎn)題量偏大的弊端,保留了少量領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治、法律、國情省情、人文素養(yǎng)等知識(shí)點(diǎn)的測(cè)試.

"干什么,考什么"的具體內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)對(duì)崗位實(shí)際的測(cè)試.加重論述、案例分析題的比重,考試內(nèi)容體現(xiàn)崗位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)結(jié)合問題,既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)普遍性要求的測(cè)試,又有針對(duì)解決不同崗位具體問題的個(gè)性化測(cè)試.

"干什么,考什么"的具體內(nèi)容在面試上體現(xiàn)對(duì)民意了解.民意了解引入干部公選環(huán)節(jié),讓民意調(diào)查與測(cè)評(píng)作為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量,就是要讓干部在工作中對(duì)基層充滿真情、切實(shí)為群眾著想,讓群眾滿意度成為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際能力、考察干部工作作風(fēng)和干部選聘上崗的重要依據(jù).

2."干什么,考什么"的指標(biāo)體系

4.將需要改擴(kuò)建的日常生活用房等存量項(xiàng)目，鑒于前面已經(jīng)分析的原因，這些項(xiàng)目適用于ROT,付費(fèi)機(jī)制可以采取使用者付費(fèi)。

遵循全面性原則、科學(xué)性原則、可測(cè)量性原則和可比性原則進(jìn)行 "干什么,考什么"的指標(biāo)體系的確立.可設(shè)置基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、民意調(diào)查、處理問題能力四個(gè)維度,其中每個(gè)維度下面可以設(shè)置若干的指標(biāo).

基礎(chǔ)知識(shí)可以考察世情、國情、黨情三個(gè)指標(biāo);專業(yè)知識(shí)可以考察專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)指標(biāo);社會(huì)調(diào)查可以考察民情、愛民兩個(gè)指標(biāo);處理問題的能力可以考察處理基本問題能力、處理突發(fā)事件能力、處理復(fù)雜事件能力、問題處理藝術(shù)四個(gè)指標(biāo).

3."干什么,考什么"應(yīng)干部崗位分類與知識(shí)能力結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一

(1) "干什么,考什么"的干部崗位分類.崗位按照工作職能和系統(tǒng)進(jìn)行分類.各個(gè)部門都有自己的職能,對(duì)于有些干部崗位可以按照系統(tǒng)進(jìn)行分類,比如,黨務(wù)干部、財(cái)務(wù)干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部等,盡管所工作的部門不同,甚至系統(tǒng)不同,但從事的職責(zé)工作理論相同,實(shí)踐上相似,這樣的干部崗位可以劃分為一類,在 "干什么,考什么"筆試中可以出一張卷子進(jìn)行考試;有些崗位和專業(yè)聯(lián)系緊密,除了本部門有,其他部門不存在,這樣的崗位可以單獨(dú)設(shè)立考題.

(2) "干什么,考什么"的干部知識(shí)能力結(jié)構(gòu).經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的知識(shí)貯備、處理事情的能力、觀念更新至為關(guān)鍵.為此,競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部必須把領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力本領(lǐng)作為一個(gè)重要的衡量.歷史經(jīng)驗(yàn)證明,越是具有廣博的基礎(chǔ)知識(shí)對(duì)事物的認(rèn)知就比較全面,觀念更新也會(huì)加快,越是具有專業(yè)知識(shí),處理問題的能力越強(qiáng),處理的方法就越科學(xué).為此一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)能力結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次.

第一個(gè)層次就是廣博的基礎(chǔ)知識(shí).這部分知識(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是否解放、眼界是否寬廣.比如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、軍事、民俗、民族等諸學(xué)科的一些基本知識(shí),這些知識(shí)構(gòu)成了其對(duì)世情、國情、黨情、民情的深刻了解.基于現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的文化水平和現(xiàn)代傳媒的發(fā)展,這部分知識(shí)一般比較豐富.

第二個(gè)層次就是崗位工作的基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)社會(huì)調(diào)查.這部分知識(shí)是知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要部分,一般多來自于實(shí)際工作的知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),處理工作信息量的多少主要決定于此.如一名信訪干部,他處理問題至少要擁有大量的國家政策法規(guī)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語言文學(xué)知識(shí)等,同時(shí)更重要的是對(duì)社會(huì)的調(diào)研和關(guān)注,群眾為什么會(huì)上訪,此問題上訪戶的數(shù)量有多少,影響范圍有多大等諸多問題,如果沒有及時(shí)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)、做好調(diào)查研究就無法把握其準(zhǔn)確度.

第三個(gè)層次就是處理現(xiàn)實(shí)問題藝術(shù)和能力.有大量的知識(shí)不一定能夠處理好問題,但沒有大量的知識(shí)肯定無法處理好問題,更不用談處理問題的藝術(shù).處理問題的能力主要體現(xiàn)在駕馭知識(shí)和現(xiàn)實(shí)的能力.

三、完善 "干什么,考什么"的意見和建議

1."干什么,考什么"存在的問題

難點(diǎn)之一:試題命制難."干什么、考什么"要理論聯(lián)系實(shí)際,讓熟悉實(shí)際工作的人出題,務(wù)實(shí),應(yīng)是 "干什么,考什么"的一大特點(diǎn),試題符合實(shí)際,內(nèi)容貼近基層實(shí)情,考出來的成績(jī)才能反映真才實(shí)學(xué),選出的干部才能真正體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)、實(shí)用.而現(xiàn)實(shí)的問題是專家?guī)烊绾谓?、管?

難點(diǎn)之二:考試成本高.以往公選考試一張卷子,一個(gè)程序走到底, "干什么,考什么"無疑需要具體問題具體分析,筆試試卷命制判卷需要分類;面試的方式以及評(píng)委需要更加專業(yè);考試的程序更加復(fù)雜等,整體上就是人財(cái)物的投入會(huì)加大.

難點(diǎn)之三:運(yùn)行機(jī)制不成熟."干什么,考什么"是公選干部考試的全新探索,盡管各地有不同的嘗試,但至今仍不成熟,許多環(huán)節(jié)仍有漏洞,如程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、公正性還要加強(qiáng)、專家?guī)爝€沒有建立等等諸多問題.

2.完善 "干什么,考什么"的意見和建議

第一,建立命題專家?guī)?命題在整個(gè)過程是最重要的,因?yàn)槊}涉及到成本問題、公平公正問題、最終選材問題等.建議中組部或省組織部把各種崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類,根據(jù)分類尋找合適的專家,其關(guān)鍵是立足于實(shí)際.專家?guī)炜梢詠碜詢蓚€(gè)方面:一個(gè)是從全國各級(jí)黨校、行政學(xué)院、以及其他聯(lián)系社會(huì)緊密的學(xué)術(shù)部門選調(diào);二是從社會(huì)上擇選有這方面能力的群眾,因?yàn)樗麄兏私馊罕姷默F(xiàn)實(shí)需求.專家?guī)烀?～3年做一次更新.各個(gè)省市需要進(jìn)行選拔干部考試時(shí),在專家?guī)煺{(diào)取專家,這樣更能保證其公平性,并可以適當(dāng)降低成本.

第二,完善考試運(yùn)行機(jī)制.作為新鮮事物,完善的運(yùn)行機(jī)制對(duì)考試順利進(jìn)行有著重要意義,建議對(duì)已經(jīng)現(xiàn)實(shí)操作 "干什么,考什么"的省市,拿出自己經(jīng)驗(yàn),把不足之處紛紛匯總,以便科學(xué)命制考題,完善各種程序及保障制度.