揚州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略研究

孫鳳娟

（中共揚州市委黨校 經(jīng)濟學教研室，江蘇 揚州 225200）

揚州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略研究

孫鳳娟

（中共揚州市委黨校 經(jīng)濟學教研室，江蘇 揚州 225200）

本論文以堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進揚州經(jīng)濟又好又快發(fā)展為背景，探討影響揚州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素，并對揚州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的最重要的因素——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進行描述與分析，揭示并探討揚州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題，最后提出揚州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略及對策建議.

揚州；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展方式

2011年是我國十二五規(guī)劃的開局之年，經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，特別是金融危機、經(jīng)濟危機后，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變面臨著新的問題和挑戰(zhàn).轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為當前理論界研究的焦點問題.尤其我市正處于轉(zhuǎn)型期，作為一個以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，揚州將面臨轉(zhuǎn)變利用資源的挑戰(zhàn);實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢日益嚴峻.因此研究揚州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，對于堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義.

1 “十一五”期間揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

1.1 經(jīng)濟總量結(jié)構(gòu)逐步壯大優(yōu)化

2010年，揚州市GDP達2200億元，比2004年增加1500億元，實現(xiàn)翻番，五年間GDP年均可比價增幅達14.6%，明顯高于全國、全省的平均增幅；人均GDP突破40000元，實現(xiàn)了41406元的絕對量，是2004年人均GDP的2.5倍.五年間揚州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降,由11%下降到7.8%；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占比保持50%以上，分別占GDP總量的56.7%、55.3%、56%、56.4%、56.2%、56.1%；第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，2004年占比32.3%，到2009年已超過GDP的三分之一，達36.1%.

1.2 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了保障經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基石作用

揚州市堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以園區(qū)為平臺、以項目為抓手，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，同時推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極引進、示范、推廣新品種、新技術和新模式，充分發(fā)揮科技對高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用.2009年，揚州市連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)，總產(chǎn)達282.35萬噸，增長4.5%，糧食總產(chǎn)水平再創(chuàng)歷史新高，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值144.88億元，是2004年的1.7倍.

1.3 第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要推動力

近年來，揚州市大力發(fā)展先進制造業(yè)，用高新技術改造提升石油化工、汽車船舶、機械裝備三大支柱產(chǎn)業(yè),加快支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;以建設國家智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、國家智能電網(wǎng)示范城市為契機加快推進智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；同時加快工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，2009年全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.85%.2004年揚州市第二產(chǎn)業(yè)增加值為431.22億元，其中工業(yè)增加值372.39億元，經(jīng)過五年發(fā)展分別增長了1.4倍、1.5倍，年均可比價增幅分別為15.9%、17%，高于GDP1.3和2.4個百分點.

1.4 第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

揚州市堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)同保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，堅持發(fā)展新興服務業(yè)和改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快提升生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、比重提高，推動揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以服務業(yè)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值為245.6億元，2009年達669.5億元，占GDP的比重36.1%，對GDP的年度貢獻率達42.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值五年間年均可比價增幅15.1%.

2 揚州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中存在的問題及原因分析

從揚州“十一五”的發(fā)展，特別是2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的各種數(shù)據(jù)分析，揚州總體經(jīng)濟發(fā)展已處于工業(yè)化發(fā)展中期階段向工業(yè)化發(fā)展后期轉(zhuǎn)變加速發(fā)展的關鍵時期.在發(fā)展中自我縱向比較上，取得的成績相當明顯，但是對比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，現(xiàn)階段揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在不少問題.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾來看，也只有在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中來逐步解決.

2.1 存在的問題

2.1.1 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步升級優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低.根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中的“配第—克拉克定理”和美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞奶岢龅娜司鶉裆a(chǎn)總值與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動關系的理論，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟增長和人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變從最初的“一二三”比重分布，經(jīng)過“二三一”或“二一三”中間過渡階段，最終必然達到“三二一”.依據(jù)國際通行標準，當人均GDP已達5000美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值應占GDP總量的50%.2010年揚州市人均GDP已達到7000美元，第三產(chǎn)業(yè)占比37.1%，不僅低于發(fā)達國家70%的平均水平，也低于發(fā)展中國家42%的平均水平.從全省看，低于蘇南先進地區(qū)平均水平，也低于全省39.5%的平均水平.與發(fā)達國家的差距就更大了，美國、日本、加拿大的第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為72%、61%、64%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重在3%一下.按照目前的發(fā)展趨勢，揚州市第三產(chǎn)業(yè)占比較低的局面還將在一定時期內(nèi)持續(xù).

2.1.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢.首先，在第二產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，全市重化工業(yè)比重偏高，達75%，帶來節(jié)能減排任務相當艱巨.高新技術產(chǎn)業(yè)和“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不高，全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，缺少大的規(guī)模企業(yè)，年銷售過百億的企業(yè)僅有2家，上市企業(yè)數(shù)量偏少，到2009年底僅6家，（南京37家，蘇州27家，無錫20家）處于全省第7位.在項目投資上，投資過百億的工業(yè)項目空白，50億以上的項目也屈指可數(shù).由于產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，發(fā)展實力偏弱，揚州市在2009年利稅過億元的工業(yè)企業(yè)46個，比泰州少4個，比徐州少7個，利稅過10億元的企業(yè)2個，比泰州少3個，比徐州少4個.如何使企業(yè)做大、做強，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整中進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新去解決.

其次，改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和市場的發(fā)育成熟，揚州市第三產(chǎn)業(yè)有了一定程度的發(fā)展.2009年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值突破650億元，達到669.5億元，比2008年增長15%，占GDP的比重為36.1%，居全省第9位，與南京（51.3%）、無錫（41.3%）、常州（39.6%）、蘇州（39.4%）、鎮(zhèn)江（37.3%）、連云港（37.3%）、徐州（37.3%）、淮安（36.5%）均有一定差距.從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，揚州市第三產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)所占比重較大，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)占服務業(yè)總量35%以上.信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)這樣的現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)總量的比重還不足5%.金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)近年來的發(fā)展勢頭雖然強勁，但占服務業(yè)比重與省均水平及周邊城市相比還是較低.一方面信息、物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)整體水平不高、實力不強，物流、會展、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，占比更低；另一方面諸如公共管理和社會組織這樣的非生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)中的占比卻居高不下將近10%，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化升級.

2.1.3 產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)象初顯，產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作有待強化.揚州已形成5個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地、4大產(chǎn)業(yè)集群.然而揚州產(chǎn)業(yè)集群尚未有效建立起為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務的公共平臺，特別是廣大中小創(chuàng)新型企業(yè)急需的共性技術研發(fā)、技術集成、工藝配套等公共服務創(chuàng)新平臺相當缺失，制約了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級與創(chuàng)新活動的開展.目前，盡管一些產(chǎn)業(yè)建設了技術創(chuàng)新服務平臺，但相關的職業(yè)培訓、信息咨詢、法律服務、市場體系等公共服務平臺配套設施建設不足，特別是與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的專業(yè)市場和大型會展建設更是滯后，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高.

2.1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離.發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程說明，三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額與GDP份額應相當，但揚州市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定程度的偏離，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的構(gòu)成比例偏大，第二、三產(chǎn)業(yè)比例偏小，這說明在第一產(chǎn)業(yè)還積壓著相當?shù)氖Ｓ鄤趧恿?農(nóng)村剩余勞動力大量存在將影響到農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的進一步改善，因此要加快第一產(chǎn)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理.

2.1.5 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理.2010年，揚州民營經(jīng)濟逆勢增長，完成增加值1126億元，比2009年增加16.7%，占全市GDP的51%，但這些民營企業(yè)，大多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)規(guī)模偏小，技術落后.許多企業(yè)長期以來主要從事加工貿(mào)易，以訂單主導型為主，缺乏有效的技術和資金支持.

2.1.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不高.揚州企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于產(chǎn)品價值鏈低端，在揚州各類企業(yè)中，擁有自主核心技術的不足10%，絕大部分依靠引進技術，或者缺乏自有核心技術.現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油化工、汽車船舶、機械裝備三大主導產(chǎn)業(yè)及LED、新材料等其它高新技術產(chǎn)業(yè)在揚州市工業(yè)中舉足輕重，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達90%左右，但長期以來，由于缺乏核心技術的支撐，關鍵技術自給率低，發(fā)展仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，停留在“揚州制造”的環(huán)節(jié).

2.2 問題原因分析

2.2.1 揚州的投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化,投資效果尚需進一步提高.

我市三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的基本走向是在2005年以后第一、二產(chǎn)業(yè)投資比重大幅增加,第三產(chǎn)業(yè)的投資顯著回落.這是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一.從投資的效果來看,近五年來我市投資效果系數(shù)從2005年的2.58降到2010年的1.63,表明我市近年來固定資產(chǎn)投資的總體效率逐年降低.五年年均為2?204.2007年全省投資效果系數(shù)為2.08,全國為1.80,揚州為1.83.這表明,我市的一些固定資產(chǎn)投入與經(jīng)濟增長無關等情況必須引起高度關注.

2.2.2 從生產(chǎn)要素投入角度分析,揚州的經(jīng)濟增長尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的時期,先進生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻有待進一步提升

一是從勞動力資源配置和人才配置角度分析,經(jīng)濟發(fā)展仍然呈現(xiàn)粗放型特征.第三產(chǎn)業(yè)吸納比重始終在34%左右徘徊,表明我市產(chǎn)業(yè)升級的速度不快.特別是近年來揚州市高層次人才占全部人才的比重與蘇南發(fā)達地區(qū)比較,有相當?shù)牟罹?

二是從技術要素投入角度分析,近年來我市高新技術產(chǎn)業(yè)保持40%以上的增幅快速發(fā)展,但占比不僅低于同期的無錫和蘇州等發(fā)達地區(qū),而且比泰州還低6.9%.

三是從機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的角度看,近幾年來揚州市積極推進企業(yè)上市、品牌創(chuàng)新和企業(yè)管理制度創(chuàng)新工作,目前已經(jīng)初步顯現(xiàn)效應.但橫向比較,揚州市除品牌創(chuàng)新在全省處于前列外,其他方面與蘇南地區(qū)差距較大.

2.2.3 揚州的創(chuàng)新體制機制不完善，自主創(chuàng)新能力弱

盡管我市各個產(chǎn)業(yè)的技術水平和自主創(chuàng)新能力有了大幅提高，個別產(chǎn)業(yè)在國際上具備了一定的競爭力，但總體來看，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)技術中的核心專利技術少，急需的一些技術裝備特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進口，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，技術水平、產(chǎn)品附加值和工業(yè)增加值率還比較低.同時，由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，我市一些行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術空心化的危險，成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和進入國際國內(nèi)市場的瓶頸.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的諸多問題，對當前和長遠發(fā)展都造成了重大影響.從即期運行看，經(jīng)濟效益比較低.在國際金融危機嚴重沖擊、國內(nèi)外市場有效需求萎縮的情況下，由于我市大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，微薄的利潤空間和市場受到擠壓.從長遠發(fā)展看，資源環(huán)境約束日益加大.我市能源消費總量較大，資源供需矛盾突出.污染排放總量偏大，盡管近年來環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但空氣污染、部分流域水污染仍然嚴重.在能源資源日益緊缺、環(huán)境質(zhì)量要求越來越高的形勢下，這種高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實到了非調(diào)不可、刻不容緩的時候.

3 揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策建議

如何有效地優(yōu)化揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更快地推進揚州市的生態(tài)城市建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是當前揚州經(jīng)濟發(fā)展至關重要的、亟待解決的現(xiàn)實問題.

從江蘇各市數(shù)據(jù)的對比來看，揚州經(jīng)濟發(fā)展縱向上繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，但與蘇南一些市發(fā)展相比，差距不僅沒有縮小，反而存在拉大的趨勢，同時在蘇中三市各項指標對比分析看，南通已超過揚州不少，泰州的總體發(fā)展已和揚州基本持平，但有些發(fā)展指標和發(fā)展?jié)摿σ蛩匾惨殉^揚州.蘇北一些市在新的江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略推動下，已經(jīng)表現(xiàn)出了良好快速發(fā)展勢頭，如鹽城的發(fā)展.因此，從揚州謀求更快發(fā)展的角度，揚州全市上下必須進一步樹立“等不起”的危機感，“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責任感的爭先發(fā)展理念，以更大的決心和更有力的舉措，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求加快發(fā)展的路徑.

揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應結(jié)合揚州市的實際情況，突出資源整合和集約開發(fā)，緊密圍繞主導產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)調(diào)配套的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力.

3.1 以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

3.1.1 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務競爭力.服務業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點.在今年4月12日召開的全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議上，省委書記梁保華強調(diào)，要將發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點.就揚州市而言，市委五屆八次全會提出了“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略任務，核心也是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式.要促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，是今后一個時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點.一要改造和升級批零住餐、交通運輸、旅游和文化等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高傳統(tǒng)服務業(yè)的效率和服務水平，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)延伸，促進服務業(yè)的升級換代.二要加快培育發(fā)展信息服務業(yè).通過優(yōu)化信息網(wǎng)絡資源配置，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡和平臺，加快建立包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)等電子商務基礎網(wǎng)絡服務平臺，努力促進商流、物流、信息流和資金流的結(jié)合.充分發(fā)揮新興服務業(yè)的對整個第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效發(fā)展的推動作用.三要大力發(fā)展金融保險和房地產(chǎn)業(yè).提升這類行業(yè)的比重水平和質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標志之一，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的主要趨勢.四要大力發(fā)展律師、公證、會計、審計等服務行業(yè)，完善證券保險、經(jīng)紀、拍賣、租賃等中介服務業(yè)，大力推動商務服務業(yè)的高效發(fā)展，并發(fā)揮其對各種社會服務業(yè)的帶動效應.

3.1.2 大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè).要通過發(fā)展以自主品牌和核心技術為主的重大成套和技術裝備等，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈.首先選擇一些條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)核心技術突破，重點在太陽能光伏、半導體照明、電子書和智能電網(wǎng)等領域?qū)崿F(xiàn)突破并加快產(chǎn)業(yè)化.①太陽能光伏產(chǎn)業(yè).做強做大電池、電池組件，并在拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈、做大下游發(fā)電設備、推動應用上求突破.②半導體照明產(chǎn)業(yè).確立并保持我市在外延芯片生產(chǎn)能力、技術水平上的領先地位，加大下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品的引進和開發(fā)，加快引進一批研發(fā)實力強、技術水平高、帶動作用強的企業(yè)和項目，迅速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次.③電子書產(chǎn)業(yè).大力推進電子紙生產(chǎn)，吸引更多的電子書生產(chǎn)企業(yè)落戶揚州，大力推動電子書的推廣應用，推進電子書產(chǎn)業(yè)與文化、出版、網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)融合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模.④智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè).以太陽能并網(wǎng)發(fā)電、智能電表應用示范工程和堅強智能電網(wǎng)改造為切入點，加強與國家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的合作，規(guī)劃建設好揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和寶應、高郵、江都、邗江“一主四特”智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國內(nèi)知名的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地.高度重視新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

其次，加快重大產(chǎn)業(yè)項目和國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，培育綠色裝備制造示范等項目.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，重點推進能源、石化、汽車船舶和水泥機械等行業(yè)節(jié)能降耗技術改造.①石油化工產(chǎn)業(yè).做專做強烯烴、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，推動石化產(chǎn)業(yè)向系列化、組團化、專用化、精細化方向發(fā)展.②汽車船舶產(chǎn)業(yè).以節(jié)能環(huán)保為方向，推進新能源汽車、環(huán)保型發(fā)動機和核心配套件的開發(fā)和生產(chǎn)，打造千億產(chǎn)業(yè)群和全國有影響的品牌轎車生產(chǎn)基地.促進船舶工業(yè)做大做強，積極發(fā)展海工裝備和特種船舶制造.③機械裝備產(chǎn)業(yè).以突破核心技術為關鍵，以數(shù)控機床、環(huán)保機械、水泥機械等行業(yè)為重點，促進機械裝備產(chǎn)業(yè)向智能化、柔性化、集成化、環(huán)?；l(fā)展.

3.1.3 大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先發(fā)展具有國際前沿水平的電子信息、軟件和集成電路設計等高端產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈.支持高新技術企業(yè)上市，通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場發(fā)展壯大.

3.1.4 結(jié)合揚州農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和基礎，按照“調(diào)優(yōu)行業(yè)結(jié)構(gòu)、培植特色產(chǎn)業(yè)”的基本框架，做強做大蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū).堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展基地化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化.繼續(xù)放大海峽兩岸（揚州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)品牌效應，加快建設一批重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進、研發(fā)和推廣應用，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚.深入推進農(nóng)村“三大合作”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織集中.大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善銷售網(wǎng)絡，發(fā)展品牌經(jīng)營.加大設施農(nóng)業(yè)建設力度，高起點規(guī)劃建設一批萬畝以上、連線連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點工程，帶動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭力.

3.2 以技術改造與集群化發(fā)展為重點提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力

揚州需要在大規(guī)模地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行有效技術改造的基礎上，確立以技術改造和集群化發(fā)展為重點引導特色與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

3.2.1 加快科技發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對科研方面的投入，進一步發(fā)揮企業(yè)，特別是大企業(yè)在技術開發(fā)方面的作用.首先，打造科技創(chuàng)新平臺.規(guī)劃建成一批國家和省級“兩站三中心”（博士后工作站、院士工作站、企業(yè)技術中心、企業(yè)工程技術中心、工程研發(fā)中心）等重點研發(fā)機構(gòu).推動企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展多種形式的合作，共建研發(fā)平臺，促進一批重大技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化.推進中科院應用技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、南大—揚州光電研究院、南大—揚州化工研究院、揚州數(shù)控研究院等建設.聯(lián)合西安交通大學等共建智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園.加強與揚州大學的合作，共建重點學科、科研院所和重點實驗室.加大中央駐揚企業(yè)、研究所與地方企業(yè)的合作力度.其次，推動政產(chǎn)學研金合作.創(chuàng)新合作機制.組建政產(chǎn)學研金合作理事會，建立聯(lián)席會議制度，建立政產(chǎn)學研金合作科技創(chuàng)新體系，努力推動由短期、松散、單項合作向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變.創(chuàng)新合作平臺.繼續(xù)深化“科技創(chuàng)新?產(chǎn)業(yè)合作”系列活動，合作舉辦省內(nèi)外高校、揚州技術產(chǎn)品交易會，整合提升科技信息網(wǎng)絡服務水平.創(chuàng)新合作形式.設立產(chǎn)學研合作政府專項資金，確定并支持一批產(chǎn)學研聯(lián)合示范項目.建立金融市場需求側(cè)服務體系，有針對性地打造銀企合作、銀技合作平臺.支持在揚高校和企業(yè)科技人才雙向交流，更好地推進成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化.最后，實施知識產(chǎn)權、技術標準和品牌戰(zhàn)略.將培育自主知識產(chǎn)權和自有品牌（“雙自”）作為科技創(chuàng)新的核心目標.發(fā)揮科技計劃導向作用，建立企業(yè)“雙自”統(tǒng)計監(jiān)測體系，不斷推進科技創(chuàng)新再上新臺階.爭創(chuàng)全國知識產(chǎn)權試點城市，加大對企業(yè)申請知識產(chǎn)權的獎勵力度.推動企業(yè)實施標準化戰(zhàn)略.加大對新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建的扶持力度，提高名牌產(chǎn)品和馳名商標的市場占有率.

3.2.2 結(jié)合揚州特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和布局特點，選擇發(fā)展區(qū)塊，通過特色產(chǎn)業(yè)集群化與規(guī)模化建設，形成優(yōu)勢集聚的主體產(chǎn)業(yè)集群.通過強化新材料、新能源、新光源、高新技術產(chǎn)業(yè)、機械裝備等主體產(chǎn)業(yè)集群的建設，引導產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)?；l(fā)展，成為帶動揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量.

3.3 以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和主體功能區(qū)相結(jié)合為重點形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系科學發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進行合理的空間引導，實現(xiàn)彈性的空間布局取向，實行分門類指導.

3.3.1 加快推進揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)新型先導區(qū).加快推進揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)基地建設，使開發(fā)區(qū)成為揚州“中國光電城”的主要生成區(qū).加快創(chuàng)新平臺建設，引進、集聚一批重點實驗室和大型研發(fā)機構(gòu)，推進“揚州智谷”盡快建成集展示、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新平臺.力爭通過3—5年努力，使揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)躋身全國一流國家級開發(fā)區(qū)行列.

3.3.2 加快推進省級開發(fā)園區(qū)建設創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū).鞏固深化國家級金屬板材加工設備制造基地、國家級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地建設成果，加快建設LED產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動其爭創(chuàng)國家級或省級特色產(chǎn)業(yè)基地.推進科技創(chuàng)業(yè)園、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園、各類產(chǎn)業(yè)孵化器等高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化載體建設.加大生態(tài)工業(yè)園建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟.

3.3.3 加快推進大學科技園建設創(chuàng)新型科教園區(qū).推進與揚州大學等高等院校共建大學科技園.創(chuàng)新科技園運作模式，實施以項目引領、創(chuàng)新基金支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地支撐的創(chuàng)新技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的校（院）地合作模式，力爭把大學科技園打造成我市新興的、具有活力的科技研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)化基地.

3.4 以調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策為重點培育與引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.4.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策.強化對重點產(chǎn)業(yè)的扶持，加大對石油化工、汽車船舶、機械裝備等三大主導產(chǎn)業(yè)和太陽能光伏、LED、智能電網(wǎng)、電子書、軟件與信息服務業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度.強化對重點產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的扶持，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才引進、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品市場化和創(chuàng)新平臺建設等.強化對太陽能光伏、LED、電子書等產(chǎn)業(yè)鏈應用環(huán)節(jié)的扶持力度.強化對新興產(chǎn)業(yè)在稅費、用地等方面的政策支持，努力降低企業(yè)發(fā)展成本.

3.4.2 創(chuàng)新投入機制.（1）建立財政對科技投入的穩(wěn)定增長機制.保持每年新增財政支出中科技支出的比重市級不低于3%、縣級不低于2%，逐步提高財政性科技投入占財政支出的比重及財政研發(fā)經(jīng)費投入占財政科技經(jīng)費投入的比重.引導和促進企業(yè)以及其他社會資金投入科技創(chuàng)新活動，推動全社會科技創(chuàng)新經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)步增長，逐步提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重.（2）創(chuàng)新科技金融投入制度.大力實施“創(chuàng)新型經(jīng)濟金融助推計劃”.加大信貸投放力度.建立授信盡職免責和獎勵機制，推動信貸向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展傾斜.加快發(fā)展股權投資基金.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風險）投資產(chǎn)業(yè)，制定出臺優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)投公司來揚發(fā)展，放大政府風投基金功能.加快推動直接融資，完善企業(yè)上市扶持激勵機制，力爭3年內(nèi)新增10家上市企業(yè).大力發(fā)展企業(yè)債券和票據(jù)融資.完善金融業(yè)態(tài).堅持引進與培育并舉，加大招行引資力度，組建科技信貸支行，力爭將揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)納入省科技信貸公司首批試點.組建再擔保公司，建立科技擔保公司.（3）探索建立技術產(chǎn)權交易市場.推進區(qū)域性產(chǎn)權交易中心整合揚州國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易中心，設立面向各類中小企業(yè)的產(chǎn)權交易中心.

3.4.3 創(chuàng)新服務體系.增強城市創(chuàng)新服務功能，大力發(fā)展為創(chuàng)新活動和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的生產(chǎn)性服務業(yè).加大各類為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展服務的中介機構(gòu)建設力度，完善科技公共設施，逐步健全完善網(wǎng)絡化科技信息公共服務平臺，形成完善有效的創(chuàng)新服務體系.加大服務平臺創(chuàng)新力度，開辟專利申請綠色通道，成立專利收授揚州中心，促進科研成果的認定與保護.

〔1〕任保平，邵曉.我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變研究述評[J].天津行政學院學報，2007（4）.

〔2〕《中國熱點透視》編寫組.2010社會熱點透視[M].中國友誼出版公司，2010.

〔3〕吳睿.增長方式轉(zhuǎn)變的新思考[D].首都師范大學碩士學位論文，2008.

〔4〕白辰艷.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制度分析.湖南師范大學碩士學位論文.

〔5〕馬靜.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變研究[D].山東師范大學碩士學位論文，2006.

〔6〕吳丹.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的理論及對策[D].大連海事大學碩士學位論文，2007.

〔7〕胡毓娟，魯啟峰，葉松青.中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑和前景[J].社會主義經(jīng)濟理論與實踐,2008（3）.

〔8〕韓潔.“十二五”規(guī)劃方向浮出水面 弱化經(jīng)濟增長指標.經(jīng)濟時評，2010（2）.

F124.5

A

1673-260X（2011）09-0063-04