工程結(jié)算審計(jì)工作應(yīng)用及探討

平頂山天安煤業(yè)股份有限公司朝川礦 路 偉

工程結(jié)算審計(jì)工作應(yīng)用及探討

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工程（竣工）結(jié)算是指在工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對照原設(shè)計(jì)施工圖，將有增減變化的內(nèi)容，按照編制施工圖預(yù)算的方法和規(guī)定，對原施工圖預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而確定工程實(shí)際造價(jià)并作為最終結(jié)算工程價(jià)款的經(jīng)濟(jì)文件。工程（竣工）決算是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際支出的一切費(fèi)用的總和，包括竣工結(jié)算、設(shè)備購置費(fèi)、土地征用費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用，一般由施工單位的專業(yè)人員編制，然后交由業(yè)主單位的具體負(fù)責(zé)部門初審，最后由業(yè)主單位的審計(jì)部門或委托造價(jià)咨詢單位終審，作為業(yè)主與承包商最終結(jié)算工程款的依據(jù)。

一、工程結(jié)算審計(jì)內(nèi)容

（一）工程合同的審核 工程合同是工程結(jié)算的基本依據(jù)，工程的結(jié)算必須按照施工合同所規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行。審計(jì)工程合同，主要看施工方對于施工合同中規(guī)定的項(xiàng)目是否完成，還有就是合同中規(guī)定的工程取費(fèi)類別是否與工程決算書中的取費(fèi)類別一致。

（二）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核 對照施工工程合同，檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按工程合同所約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)取。如在審計(jì)某工程決算項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定按三類取費(fèi)，但施工單位取費(fèi)時(shí)提高了一個(gè)檔次，按二類取費(fèi)，造成多計(jì)。審核單位工程造價(jià)。審核查證時(shí)應(yīng)注意掌握市場的價(jià)格行情，了解工程的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期的平均工程造價(jià)指標(biāo)情況。審核工程費(fèi)用的計(jì)算過程。重點(diǎn)是審核各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)是否符合相關(guān)的文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無重復(fù)計(jì)算的問題等。

（三）材料差價(jià)的審核 對于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門每季度下發(fā)的文件為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注意材差系數(shù)計(jì)取的時(shí)間與施工進(jìn)度一致。對于按實(shí)結(jié)算的材料在審計(jì)其價(jià)差時(shí)，以審計(jì)材料用量和材料的實(shí)際價(jià)格為主。對那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料加強(qiáng)審計(jì)力度。如果招標(biāo)文件和施工合同約定材料單價(jià)不可調(diào)，則必須按照投標(biāo)單價(jià)執(zhí)行。

（四）套用定額的審核 首先審核定額的選用是否正確、合理。如建筑工程就分為新建工程和改建工程兩類，而兩者使用的定額不同，前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以維修裝飾定額為主。其次審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套定額現(xiàn)象。如工程決算中選用的定額編號所對應(yīng)的工程內(nèi)容是否與施工圖紙表現(xiàn)的工程部位完全一致，定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過程是否完全正確，定額中某些項(xiàng)目的換算是否合理等。

（五）工程量計(jì)算的審核 施工單位在編送結(jié)算資料時(shí)普遍存在多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算工程量以及只增項(xiàng)不減項(xiàng)，或只增項(xiàng)少減項(xiàng)問題，為此，工程審計(jì)人員首要是注重現(xiàn)場核對和對招投標(biāo)項(xiàng)目以外的工程的驗(yàn)收、收方，直到查清查實(shí)為止；其二是工程量的計(jì)算必須要有詳細(xì)的過程，并且必須嚴(yán)格按照建筑工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行審核。

（六）簽證工程的審核 因?yàn)楹炞C工程的審核一般都是在工程完成以后，并且簽證的項(xiàng)目一般由工程的具體承擔(dān)部門認(rèn)定，不是所有的項(xiàng)目都有審計(jì)人員參加，所以審計(jì)人員在審計(jì)簽證項(xiàng)目時(shí)必須從多方面著手，首先可以實(shí)地查看簽證項(xiàng)目，進(jìn)行必要的驗(yàn)收和收方工作；其次可以詢問現(xiàn)場施工人員，可以要求現(xiàn)場施工人員對簽證項(xiàng)目的合理性和準(zhǔn)確性作出解釋；再次對于涉及隱蔽工程的簽證項(xiàng)目，必須要求審計(jì)人員現(xiàn)場確定，否則審計(jì)人員不予承認(rèn)；最后簽證項(xiàng)目的程序必須完善，需要分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的，必須要有簽字，否則審計(jì)人員不予認(rèn)可。

二、工程結(jié)算的審計(jì)方法

（一）傳統(tǒng)造價(jià)模式的工程結(jié)算審計(jì) 在傳統(tǒng)造價(jià)模式下，審計(jì)的主要內(nèi)容主要是工程量計(jì)算和結(jié)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。可以選用以下幾種審計(jì)方法：

（1）全面審計(jì)方法。就是將工程竣工結(jié)算書及造價(jià)有關(guān)方的招投標(biāo)、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實(shí)物、國家和地方定額、政策性文件進(jìn)行全面審查，對有變化的工程量進(jìn)行一一計(jì)算，對有變化的定額子目進(jìn)行一一套用或換算，對有變化的材料數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行一一確定，對所有規(guī)費(fèi)進(jìn)行一一計(jì)取，然后直接得出審定價(jià)。雖然這種方法存在時(shí)間比較長的缺點(diǎn)，但是為了盡量減少投資資金的流失，合理結(jié)算工程造價(jià)，時(shí)間的長短就顯得微不足道了。

（2）重點(diǎn)審計(jì)法。這種方法類同于全面審計(jì)法，其與全面審計(jì)法之區(qū)別僅是審計(jì)范圍不同而已。該方法有側(cè)重地，有選擇地根據(jù)竣工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。如磚石結(jié)構(gòu)（基礎(chǔ)、墻體）、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（梁、板、柱）、木結(jié)構(gòu)（門窗）、鋼結(jié)構(gòu)（屋架、檁條、支撐），以及高級裝飾等；而對其他價(jià)值較低或占投資比例較小的分項(xiàng)工程，如普通裝飾項(xiàng)目、零星項(xiàng)目等，可忽略不計(jì)，重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目檔次易混淆的單價(jià)（如構(gòu)件斷面、單體體積），其次是混凝土強(qiáng)度等級、砌筑砂漿、抹灰砂漿的強(qiáng)度等級換算。這種方法與全面審計(jì)法比較，工作量相對減少，既可提高工作效率，又能做到準(zhǔn)確無誤。

（3）分析對比審計(jì)法。由于上述兩種方法工作量大，審計(jì)周期長，審計(jì)人員在長期的工作中摸索出另一種方法，即分析對比法。該方法是在總結(jié)分析工程結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對這些子目再進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，分析其差異較大的原因。

（二）清單計(jì)價(jià)模式的工程結(jié)算審計(jì) 在清單計(jì)價(jià)模式下，由于工程量等的計(jì)算工作都在編制清單文件時(shí)已經(jīng)進(jìn)行，所以在這種模式下的工程結(jié)算審計(jì)主要包括：

（1）首先檢查招標(biāo)文件中的清單項(xiàng)目編制是否合理，定額的套用是否合適，規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合乎國家文件要求。重點(diǎn)審查工程量清單的編制是否符合招標(biāo)文件的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，有無多算、少算或漏項(xiàng)的子目，暫定項(xiàng)目是否合理等。

（2）根據(jù)招標(biāo)文件中的工程內(nèi)容，仔細(xì)對照進(jìn)行檢查，看施工方是否有漏做、改換工程內(nèi)容等行為，對于未作的項(xiàng)目要從中標(biāo)價(jià)中及時(shí)清除。對隱蔽工程，必須要有監(jiān)理單位和建設(shè)單位現(xiàn)場管理檢驗(yàn)合格簽證，必要時(shí)可以采用攝像的方式進(jìn)行記錄。

（3）嚴(yán)格按照清單上所列材料的各項(xiàng)指標(biāo)辦理驗(yàn)收手續(xù)，防止施工隊(duì)使用假冒偽劣材料濫竽充數(shù)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合中標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)書的“工料分析表”，檢查工程所用主要材料與工程量清單的要求及工料分析表的單價(jià)是否一致。還有就是要及時(shí)確定“暫估材料”的價(jià)格，在工程完工后要及時(shí)對暫估材料進(jìn)行市場調(diào)查，避免因?yàn)椴牧蟽r(jià)格波動(dòng)給工程結(jié)算帶來的麻煩。

三、加強(qiáng)工程結(jié)算審計(jì)的對策

（一）完善工程結(jié)算審計(jì) 一方面加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，應(yīng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》和本地建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全規(guī)章制度，如審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作質(zhì)量考評體系和獎(jiǎng)懲制度。使審計(jì)可以做到有章可循，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生。另一方面加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)按照法規(guī)的要求，建立健全審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員。工程決算審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承擔(dān)審計(jì)的人員不僅應(yīng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)和建筑預(yù)決算的知識(shí)，還要掌握經(jīng)濟(jì)、法律等多種專業(yè)知識(shí)，為此要不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，積極參與審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究，為審計(jì)人員整體水平的提高提供平臺(tái)。

（二）充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量 隨著會(huì)計(jì)電算化的大規(guī)模普及和發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法和審計(jì)作業(yè)手段已受到極大的沖擊和影響。為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要，加快改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法和審計(jì)作業(yè)手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)來輔助審計(jì)已勢在必行。工程結(jié)算審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)計(jì)算工作量和重復(fù)手工勞動(dòng)量也很大，采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，大大簡化了審計(jì)人員計(jì)算、抄寫等工作，提高了工作效率。在實(shí)際審計(jì)工作中可針對具體項(xiàng)目應(yīng)用成熟的軟件如工程量自動(dòng)計(jì)算軟件、鋼筋計(jì)算軟件、預(yù)算套價(jià)軟件。

（三）運(yùn)用談判技巧，促成各方共識(shí) 在工程結(jié)算審計(jì)工作中由于各方立場、利益的不同，必然在審計(jì)處理意見上有大量分歧，這就要求審計(jì)人員必須運(yùn)用審計(jì)的談判技巧達(dá)到既不傷害彼此的根本利益，又能維持各方友好合作關(guān)系的目標(biāo)。審計(jì)人員在審計(jì)談判前首先要做好調(diào)查研究，不僅要求談判人員對工程決算資料中有關(guān)部門的施工合同、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更通知、隱蔽工程簽證資料等有關(guān)情況充分掌握，還要對談判中可能產(chǎn)生的各種情況，如談判中有哪些有利的或不利的條件和因素，雙方對談判的興趣和迫切程度如何，談判的成敗對雙方各有哪些利弊，要有哪些準(zhǔn)備和對策，以及各種可能的后果等等，要有一個(gè)通盤系統(tǒng)的考慮。還要運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，并有意識(shí)地、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用一些談判策略和技巧，以駕馭審計(jì)對話內(nèi)容，產(chǎn)生合作、建立信任、解決對立情緒，并得到有關(guān)人員的支持和尊重，在重大原則問題上應(yīng)自始至終堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，立場鮮明，毫不動(dòng)搖和讓步。同時(shí)也應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)控制范圍內(nèi)作出一定的讓步，在雙方處理意見上分歧較大，在用其他方法無法解決的情況下，可以考慮提出折中方案，公平解決，及早走出困境，提高效率，在可接受的范圍內(nèi)使甲乙雙方達(dá)到“雙贏”。

［1］支鳳生：《對工程竣工結(jié)算審計(jì)方法的研究》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年第12期。

（編輯 袁露芬）