財政法制要回歸其公法屬性

本刊評論員

近日,財政部召開了財政法制工作座談會 。會議總結(jié)了財政立法、執(zhí)法工作成果及其對規(guī)范財政分配秩序、反腐倡廉和對改革與發(fā)展的巨大促進作用,并探討了當前財政法制工作中存在的一些問題 ,如立法中存在規(guī)范性文件多、有約束力的法律法規(guī)少,操作性不強,存在不少制度盲區(qū)等問題 執(zhí)法中存在執(zhí)行不到位、自由裁量度過寬以及財政監(jiān)督無法可依、處罰較輕等問題。

這些問題的存在,不利于合理規(guī)范公共部門的職能,不利于提高財政績效和財政分配的公平性,沒有充分體現(xiàn)公共財政的法治屬性 ,無法充分顯示法律制度對財政分配過程中的腐敗、浪費行為的威懾力 ,對經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序也產(chǎn)生了一定的消極后果。

筆者認為,從理論上分析 ,上述問題的存在 ,首先在一定程度上扭曲了公共財政性質(zhì)?，F(xiàn)代財政是公共財政,公共財政是以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為基本方式來滿足公共需要的財政形式,這種分配關(guān)系必須是法定的。法定的財政職責必須履行 ,即所謂政府“到位不缺位”沒有法定的財政收支必須堅決杜絕 ,即所謂政府“不越位”,財政活動理應(yīng)是硬約束而非軟約束。所謂財政法規(guī)缺乏約束力和可操作性、自由裁量度過寬等問題從根本上講都是與公共財政原則相悖的。

第二,上述問題的存在,也沒有完全落實財政公域必須用公法來規(guī)范的政治文明規(guī)則,有將財政公法矮化的傾向。公法是配置和調(diào)整公權(quán)力的法律規(guī)范,財政活動正是公共權(quán)力運行的具體方式 ,理應(yīng)由公法來規(guī)范,而不能靠內(nèi)部規(guī)章、軟性規(guī)則來調(diào)節(jié)。究其原因 一是它事涉公共利益必須由公法調(diào)節(jié) ,財政是追求不可自行讓渡的公共利益,法制不完善、通行軟規(guī)則甚至存在法制約束不到的財政活動盲區(qū),實質(zhì)上在一定程度將公法調(diào)節(jié)的公共利益矮化為可讓渡、可“自肥”的私人利燕、局部利益和部門利益。二是事涉公共權(quán)力的社會關(guān)系必須由公法調(diào)節(jié) ,財政活動顯然屬于這一范圍,靠內(nèi)部規(guī)章 、沒有上升到法規(guī)層次的原則性規(guī)范來調(diào)節(jié),容易導(dǎo)致財政領(lǐng)域的權(quán)力濫用。三是財政分配中的公平正義必須由公法調(diào)節(jié),這在本質(zhì)上不同于市場交易正義,財政分配是“用大家的錢 ,辦大家的事”,其公平正義性必須得到保障,為了防止財政分配中的內(nèi)部人分肥 ,必須以公法來調(diào)節(jié) 。四是財政活動屬于公共選擇和公共決策 ,不同于自由決策 ,也必須由公法來調(diào)節(jié)。

回歸財政法制的公法性,要盡快以法律規(guī)定取代內(nèi)部規(guī)章、原則性規(guī)定、軟約束 ,提升財政法規(guī)層次 以強制性規(guī)范取代過寬的自由裁量權(quán) 要將所有的財政行為納入公法調(diào)節(jié)范圍,不能留下財政法制“制”不到的盲區(qū)?！?/p>