我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革及戰(zhàn)略性調(diào)整探析

張巍

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革及戰(zhàn)略性調(diào)整探析

張巍

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革是一種自上而下的漸進(jìn)式推行的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，改革在不斷探索中前進(jìn)，每個(gè)時(shí)期都有不同特點(diǎn)，這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相適應(yīng)。改革使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，2010年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入303253.7億元，同比增長(zhǎng)31.1%。“十二五”期間國(guó)資委又制定出以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心的改革，本文就近年來國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整的幾個(gè)重要方面作探討。

國(guó)有企業(yè)；改革；戰(zhàn)略性調(diào)整

改革開放30多年來，國(guó)有企業(yè)的改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和前沿，特別是1992年以來改革不斷推向深入。本文就我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整的內(nèi)容作簡(jiǎn)要的梳理和分析。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)股份化與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革最早實(shí)行的廠長(zhǎng)制是在1980年開始試點(diǎn)，1984年推廣，并于1986年頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》和1988年頒布《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》在法律上予以認(rèn)可。

1984年，我國(guó)首次嘗試股份制改造，在北京天橋百貨公司公開募集股票，在上海設(shè)立了上海飛樂音響股份有限公司。為了使股份制改造順利進(jìn)行下去，我國(guó)于1988年起草了《籌建北京證券交易所的設(shè)想和可行性報(bào)告》、《建立國(guó)家證券管理委員會(huì)的建議》、《建立證券管理法的基本設(shè)想》等一系列配套文件，開始籌建證交所，并在當(dāng)年年底起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)的通知》（代擬稿）的報(bào)告，并附有一份《關(guān)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)的基本規(guī)則》。1992年，國(guó)家體制改革委員會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》和國(guó)資委頒布的《股份制試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，以及1994年原國(guó)有資產(chǎn)管理局等發(fā)布的《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于上市公司送配股時(shí)維護(hù)國(guó)家股權(quán)益的緊急通知》、《關(guān)于對(duì)上市公司國(guó)家股配股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題的通知》等為國(guó)有企業(yè)股份制改造創(chuàng)造了法律條件，1998年頒布了《中華人民共和國(guó)證券法》。

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革是從1992年開始的，通過制定《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》規(guī)范公司組織，2004年又出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革。黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并從1994年開始現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。引入股份制并采用多種持股方式以及不斷創(chuàng)新政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，弱化國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理，分離國(guó)有企業(yè)持股機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)以及分離所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)依然是調(diào)整的重點(diǎn)。2007年國(guó)資委出臺(tái)的《國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》及其配套文件進(jìn)一步完善了上市公司股權(quán)監(jiān)督體制，為上市公司股權(quán)流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。2005年頒布的《公司法》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會(huì)關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》，2008年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》都有國(guó)家為改善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范社會(huì)入股國(guó)有企業(yè)做出的一系列規(guī)范。

許多學(xué)者都指出產(chǎn)權(quán)不清晰是造成國(guó)有企業(yè)效率低下的直接原因，如何通過改善治理結(jié)構(gòu)和引入外部股東改善產(chǎn)權(quán)的弱勢(shì)是一個(gè)值得研究的問題。綜觀各國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，大眾持股、職工持股、機(jī)構(gòu)持股等方式是改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重要方式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，混合所有制經(jīng)濟(jì)非常具有生命力，是發(fā)展的一大趨勢(shì)。因?yàn)樯鲜泄镜漠a(chǎn)權(quán)也很復(fù)雜但并未出現(xiàn)低效的問題，通過混合經(jīng)濟(jì)模式改善國(guó)有企業(yè)的效率是值得研究的問題。高穎鵑、郭綱就在其文中介紹并認(rèn)為完善法人治理結(jié)構(gòu)、引入外部股東、董事是新加坡淡馬控股公司成功運(yùn)作的重要經(jīng)驗(yàn)。有數(shù)據(jù)顯示我國(guó)國(guó)有企業(yè)80%的資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入資本市場(chǎng)，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在華爾街上市的已達(dá)68家，國(guó)有企業(yè)的任務(wù)已經(jīng)從單純的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)作，資本市場(chǎng)成為國(guó)有企業(yè)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一。在地方，資本的運(yùn)作有利于國(guó)有企業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)，地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)逐漸向國(guó)有控股型企業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地方國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，通過借鑒新加坡國(guó)有企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)有企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓尚拓?cái)團(tuán)是大多數(shù)企業(yè)不錯(cuò)的選擇。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)核心業(yè)務(wù)的強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)組織形式選擇

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)逐漸從大而全轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵臉I(yè)務(wù)突出、非核心業(yè)務(wù)剝離、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)公司，專注自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力而不再是盲目追求大規(guī)模。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層控制能力是有限的，如果全面發(fā)展勢(shì)必影響專業(yè)深度，進(jìn)而失去競(jìng)爭(zhēng)力，專業(yè)之間也會(huì)相互影響，再加上某些常規(guī)業(yè)務(wù)利潤(rùn)已經(jīng)相當(dāng)?shù)土耍y以競(jìng)爭(zhēng)得過其它專業(yè)公司。從十五屆四中全會(huì)起中央開始分離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能，許多大型國(guó)有企業(yè)都辦有自己的醫(yī)院、學(xué)校以及一些后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。2000年五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離社會(huì)職能工作的意見》標(biāo)志著改革的開始。中央企業(yè)的主輔分離分為三批進(jìn)行，緊接著是各個(gè)省屬企業(yè)的分離。2002年，為了進(jìn)一步規(guī)范主輔分離和安置富余人員，國(guó)家八部委制定了《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》及相關(guān)文件，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》。2003年，為了解決主輔分離問題中的勞動(dòng)關(guān)系問題，國(guó)資委頒布了《關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》，通過這些法規(guī)使得國(guó)有企業(yè)中輔業(yè)人員進(jìn)入社會(huì)有了規(guī)范和保障。2004年，國(guó)資委頒布了《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》，使得國(guó)有資產(chǎn)去留有了規(guī)范，減少了由于主輔分離造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。截至2005年年底，中央企業(yè)主輔分離第一批共交予社會(huì)職能機(jī)構(gòu)3820個(gè)，安置人員60萬(wàn)余人，第二批也于此時(shí)正式啟動(dòng)。2010年國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店資產(chǎn)分離重組工作有關(guān)問題的通知》也顯示了繼續(xù)改革的決心。

在產(chǎn)業(yè)組織形式上，寡頭壟斷是研發(fā)成本不太高的情況下具有創(chuàng)造力的一種形式，在沒有重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的科技型行業(yè)部門，寡頭壟斷將是國(guó)有企業(yè)調(diào)整的一種主要形式，即便是在研發(fā)成本很高的行業(yè)部門壟斷也是具有創(chuàng)造力的一種產(chǎn)業(yè)形式。因此，在有重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)以及研發(fā)成本過高的行業(yè)部門，壟斷將是另一種主要形式。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新途徑

創(chuàng)新是各級(jí)國(guó)資委在解決國(guó)有企業(yè)生存問題時(shí)提出最多的解決手段。大力創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步和體制機(jī)制改革也是國(guó)有企業(yè)的重要任務(wù)。“十一五”提出了建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。由于國(guó)有企業(yè)資金雄厚，有重大項(xiàng)目支撐，使得國(guó)有企業(yè)是我國(guó)自主創(chuàng)新的重要基地，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的建立是當(dāng)前迫切任務(wù)。1985年以來，國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)大部分由國(guó)有企業(yè)獲得，可見國(guó)有企業(yè)一直擔(dān)負(fù)著我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重?fù)?dān)。管理創(chuàng)新是和技術(shù)創(chuàng)新同等重要的一種創(chuàng)新，也成為國(guó)有企業(yè)改革的新熱點(diǎn)。在抓好自主創(chuàng)新的同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)將是國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展和調(diào)整中最主要的方面之一。雖然跨國(guó)公司能起到傳遞作用，但跨國(guó)公司數(shù)量畢竟十分有限，因此引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重任就落到了國(guó)有企業(yè)身上。積極和學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)技術(shù)研發(fā)的重要來源之一，這種產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式充分利用了學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，達(dá)到了共贏的目的。

四、我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組調(diào)整

有資料顯示我國(guó)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)分布面還很廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的95大行業(yè)中中央三級(jí)以上企業(yè)占86個(gè)，而且中小型占到國(guó)有企業(yè)總數(shù)的82.2%，在608個(gè)工業(yè)小行業(yè)里國(guó)有企業(yè)達(dá)604個(gè)。這說明國(guó)有企業(yè)還比較分散，產(chǎn)業(yè)集中度還很低，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的結(jié)果將使得優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷規(guī)模化集中化和劣勢(shì)企業(yè)不斷淘汰的規(guī)律，以及從1998年以來國(guó)有企業(yè)數(shù)量不斷下降的趨勢(shì)來看，國(guó)有企業(yè)群體的發(fā)展尚不成熟，國(guó)有企業(yè)總數(shù)量仍有進(jìn)一步收縮的空間。1990年代起我國(guó)就不斷對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅有利于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，而且有利于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性資源更加優(yōu)化配置。1995年國(guó)家就提出堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)起到了引領(lǐng)作用，西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、鐵路干線等工程就是這方面范例。我國(guó)國(guó)有企業(yè)地區(qū)間、企業(yè)間、集團(tuán)間發(fā)展還十分不均衡，集團(tuán)成員只是簡(jiǎn)單的分類。集團(tuán)內(nèi)部和外部核心業(yè)務(wù)重組，優(yōu)勢(shì)向重點(diǎn)企業(yè)集中、加強(qiáng)將是一個(gè)重要任務(wù)，這將有利于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。2005年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》旨在為國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整明確方向，確定在2008年完成關(guān)閉一批資不抵債、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)以及在2010年將進(jìn)一步下降為80～100家的目標(biāo)。2006年，國(guó)資委制訂了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》決定將中央企業(yè)由159家減少為156家。另外，國(guó)資委還編制了“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃以進(jìn)一步加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)集中的步伐。2008年以來中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)一、二的合并、專業(yè)公司的劃分及核心業(yè)務(wù)的確定就是這方面的例子。為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，2003年國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》以及2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》。另外，2008年、2009年稅務(wù)總局、財(cái)政部分別作出了《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》和《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》以落實(shí)優(yōu)惠政策支持兼并重組。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重組調(diào)整進(jìn)入一個(gè)新高潮。許多地方的工作計(jì)劃中都有培育重點(diǎn)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)的目標(biāo)，如上海就提出了培育4～5家銷售額在1000億元以上的特大企業(yè)，北京提出培育5～10家銷售額超過100億元的大企業(yè)，重慶也提出培育3家銷售額超過100億的企業(yè)，可見在地方加大有競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)的培養(yǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。

五、我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

借鑒和綜合各國(guó)在治理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理，完善約束機(jī)制，建立完備的制度體系也是近年來調(diào)整的重點(diǎn)。2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及2005年國(guó)資委制定了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》、《中央企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷工作規(guī)則》等與監(jiān)管相關(guān)的規(guī)范文件，2006年制定了《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，2007年制定了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》、《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告管理辦法》，2009年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，2011制定了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)章和文件，可見這么多年來我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍在不斷地探索完善監(jiān)管制度和體系。加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督體系建設(shè)，通過將監(jiān)督權(quán)同管理權(quán)分離、提高決策和權(quán)利運(yùn)行過程的透明度和發(fā)揮民主作用、將權(quán)利和義務(wù)明確、細(xì)化監(jiān)督步驟和方法等一系列思想和手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。具體監(jiān)督的機(jī)構(gòu)有黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、上級(jí)機(jī)構(gòu)、職代會(huì)、股東代表大會(huì)等，其中監(jiān)事會(huì)特別是外派監(jiān)事會(huì)是最有力的一種方式，糾正了不少國(guó)有企業(yè)存在的問題，是一種符合我國(guó)國(guó)情的方式。在眾多監(jiān)管中又以財(cái)務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師的職責(zé)，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，開展重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋约巴獠繉徲?jì)、外派監(jiān)事會(huì)等是常常采用的具體手段。增強(qiáng)企業(yè)管理者的法律素質(zhì)和依法履行企業(yè)管理能力是另一個(gè)重點(diǎn)。

六、我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源制度調(diào)整

國(guó)有企業(yè)的人才資源是企業(yè)最寶貴的資源之一，好的經(jīng)營(yíng)管理者是企業(yè)核心，是決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵。2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部就發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》，掀起了對(duì)國(guó)有企業(yè)人事制度的改革。不斷創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)人才制度和引進(jìn)先進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人來管理公司，改革國(guó)有企業(yè)的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔和任用機(jī)制，逐漸擺脫舊的思想觀念是調(diào)整的一個(gè)方面。有資料顯示，中央企業(yè)已經(jīng)有30%的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才是通過市場(chǎng)化的方式選取而來，逐漸通過中層人員競(jìng)聘、員工雙向選擇、績(jī)效工資等人事管理辦法，調(diào)動(dòng)了員工的積極性，使國(guó)有企業(yè)效率得以提高。2009年國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》使企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與國(guó)有企業(yè)高管的薪金考核掛鉤。探索經(jīng)濟(jì)增加值考核，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中長(zhǎng)期激勵(lì)，進(jìn)一步激勵(lì)高管的主動(dòng)性是近年來調(diào)整的主要方面。2006年國(guó)資委分別出臺(tái)了《國(guó)有控股上市公司（境外）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》、《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》就是這方面例證。向國(guó)外人力資源工作借鑒，不斷強(qiáng)化個(gè)人技能、培養(yǎng)企業(yè)員工之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)、發(fā)揮個(gè)人潛能也是調(diào)整方向。從最近國(guó)資委的人才工作上來看，為了使企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還要進(jìn)一步引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，這兩年有不少重要職位都是面向海外招考的。但是，大量資料顯示知識(shí)型員工是國(guó)有企業(yè)流失最嚴(yán)重的人才，而且呈上升態(tài)勢(shì)，這就對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)人事制度提出新要求。改善福利薪酬，加強(qiáng)員工學(xué)習(xí)能力，改善培訓(xùn)制度，尊重知識(shí)，創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)文化氛圍是比較急迫的任務(wù)，是關(guān)系到企業(yè)能否在新時(shí)代立足的大事，也是未來調(diào)整的重點(diǎn)。

七、轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式

當(dāng)今資源與發(fā)展的矛盾相當(dāng)突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得十分緊迫，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低能耗、低排放、高效率的資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)成為國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方面。通過“十一五”的努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、少消耗6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化硫排放量減少14.29%、化學(xué)需氧量排放量減少12.45%的目標(biāo)，但仍然需要繼續(xù)努力。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展和改革中的帶頭作用，不斷提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，建立良好的社會(huì)責(zé)任履行方式和體制，做好改善環(huán)境質(zhì)量工作以及節(jié)省能耗、減少二氧化碳、二氧化硫排放、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步等與社會(huì)和諧發(fā)展相適應(yīng)的工作成為“十二五”國(guó)有企業(yè)改革的重要課題。“十二五”規(guī)劃中指出科學(xué)發(fā)展的必由之路是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這就需要將企業(yè)的增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、員工能力提高以及制度創(chuàng)新上來。

[1]原力.大力增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力[J].企業(yè)文明，2010，（6）.

[2]戚聿東，張航燕.改革開放以來我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的演變[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009，（2）.

[3]王忠明.改革開放與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008，（2）.

[4]祝巖松，張曉文.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展、趨勢(shì)及建議[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（23）.

[5]李榮融.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，（2）.

[6]高穎鵑，郭綱.新加坡淡馬錫經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2008，（10）.

[7]劉子愈.在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J]延安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002，（3）.

[8]李奎.我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與改革[J].改革與戰(zhàn)略，2006，（11）.

[9]張維達(dá).推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002，（11）.

[10]潘童華.試論馬克思主義的需要理論對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的啟示[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（23）.

[11]孫志明.三十年國(guó)企改革的階段特征[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009，（3）.

Analysis of Reform and Strategic Adjustment of State-owned Enterprises in China

Zhang Wei

The reform of state-owned enterprises in China is a top-down process with gradual and dynamic adjustment. The reform moves forwardduring continuous exploration and shows different characteristics over different periods of time, which corresponds to different stages of development of market economy in China.Reform has significantly improved the competitiveness of China’s state-owned enterprises.Their total annual revenue reached 30.32537 trillion yuan,increasing 31.1%over the same period of the previous year.During the 12th Five-Year Plan,the State-owned Assets Management Committee formulated new reform plan with the transformation of the pattern of economic development as the core.This article discusses some important aspects regarding the reform and the strategic adjustment of state-owned enterprises in recent years.

state-owned enterprise;reform;strategic adjustment

F276.1

A

1673-8616（2011）05-0059-04

2011-05-01

張巍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生（四川成都，610074）。

[責(zé)任編輯：陳展圖]