人民公社時(shí)期農(nóng)村政治發(fā)展述評(píng)

吳 磊 于春洋

人民公社時(shí)期農(nóng)村政治發(fā)展述評(píng)

吳 磊 于春洋

人民公社時(shí)期農(nóng)村政治發(fā)展體現(xiàn)在政治社會(huì)化、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系以及民眾政治心理等四個(gè)方面。研究這一時(shí)期農(nóng)村政治發(fā)展的意義在于：一方面豐富了人民公社史的跨學(xué)科研究，另一方面有助于重新審視人民公社在近現(xiàn)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用。

人民公社；農(nóng)村政治發(fā)展；作用；意義

從1958年第一個(gè)人民公社成立到1984年宣告解體，中國農(nóng)村在人民公社制度下度過了26年。人民公社時(shí)期是中華人民共和國歷史重要的階段，時(shí)至今日，在農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制和農(nóng)民生活的細(xì)枝末節(jié)中我們?nèi)匀荒芸吹焦绲挠白印?/p>

從1950年代人民公社成立伊始，學(xué)界對(duì)人民公社制度及公社化運(yùn)動(dòng)的研究就從未停止過。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于學(xué)術(shù)界整體研究角度有了新的轉(zhuǎn)變，人民公社史也有了突破，開始注重多學(xué)科交叉、微觀與宏觀相結(jié)合研究，一度呈現(xiàn)欣欣繁榮的景象。

對(duì)于人民公社時(shí)期農(nóng)村政治發(fā)展的探討則主要集中于政治社會(huì)化、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系以及民眾政治心理等四個(gè)方面。

一、政治社會(huì)化

政治社會(huì)化是政治文化形成、維持和改變的過程。[1]它包含兩方面的內(nèi)容和含義：一方面，它強(qiáng)調(diào)了政治生活領(lǐng)域的個(gè)人通過教育或者其他媒介獲得一定的政治認(rèn)知、政治情感和政治態(tài)度，從而逐漸成為一個(gè)政治人的過程。另一方面，是政治系統(tǒng)通過教育社會(huì)成員遵循系統(tǒng)的規(guī)則，履行其應(yīng)承擔(dān)的角色，使得社會(huì)成員接受某種特定的政治態(tài)度、政治心理和政治價(jià)值觀。

由于國家政權(quán)體制以及基層政權(quán)組織的特點(diǎn)，人民公社時(shí)期政治社會(huì)化的途徑具體包括黨的思想政治教育、政治符號(hào)、大眾傳媒、家庭的政治社會(huì)化、階級(jí)斗爭和政治革命。

第一，黨的思想政治教育。人民公社時(shí)期的政治教育以社會(huì)主義、集體主義和共產(chǎn)主義教育為主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨對(duì)廣大農(nóng)村基層群眾的思想政治教育的途徑主要有會(huì)議、傳播媒體、工作隊(duì)（團(tuán)）等形式，而思想政治教育的主要內(nèi)容是“體制上，大力推行共產(chǎn)主義制度”；“政治上，強(qiáng)化階級(jí)斗爭，樹立對(duì)領(lǐng)袖的崇拜意識(shí)”；“思想上，加強(qiáng)大公無私的集體主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育”以及“心理上，抓住農(nóng)民‘均平’‘求富’的心理，吸引農(nóng)民走公社化道路”①詳見陳彬《人民公社時(shí)期黨在農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)研究》。。

第二，政治符號(hào)。政治符號(hào)的表達(dá)也是農(nóng)村政治社會(huì)化的重要途徑，人民公社時(shí)期的政治符號(hào)往往以標(biāo)語口號(hào)等形式來表達(dá)特定的政治含義。“象征性符號(hào)是可塑的，盡管它被完全扭曲，但它還能保持內(nèi)在能量，即動(dòng)員、激勵(lì)以及強(qiáng)力的力量?！盵2]有學(xué)者認(rèn)為這一時(shí)期的標(biāo)語口號(hào)具有來源特定性、標(biāo)語制作材料多樣性、動(dòng)員效果鼓動(dòng)性的特征。[3]標(biāo)語和口號(hào)一般都具有言簡意賅、通俗易懂以及極富影響力的特點(diǎn)，人民公社時(shí)期國家及地方各級(jí)政權(quán)通過標(biāo)語口號(hào)這種政治符號(hào)的表達(dá)形式，向農(nóng)村社員宣傳黨的政策方針、重大會(huì)議精神以及最高領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)袖人物（如毛澤東）的思想。

第三，大眾傳媒。大眾傳媒作為一種重要媒介，從來就不是獨(dú)立存在的。它通過反映、闡明、報(bào)道各種社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸種關(guān)系的束縛和控制。人民公社時(shí)期最為常見的大眾傳媒方式是報(bào)紙雜志、有線廣播、樣板戲等。人民公社化運(yùn)動(dòng)中，新聞媒體所傳播的黨的思想教育信息具有很強(qiáng)的政治導(dǎo)向性。報(bào)紙雜志如《人民日?qǐng)?bào)》、《紅旗》、《新聞半月刊》等成為人民公社宣傳的陣地，激勵(lì)著廣大社員在人民公社化運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮勞動(dòng)積極性，投入到偉大的社會(huì)主義建設(shè)中。而最普遍的場景就是田間地頭有線廣播的大喇叭播放著一些諸如“最高指示”、“會(huì)議精神”等這樣的節(jié)目。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示：1958年農(nóng)村人民公社有廣播站5000個(gè)，農(nóng)村的廣播網(wǎng)基本建立起來了。[4]農(nóng)村社員在這些大眾傳媒的影響下，不同程度上接受了黨的思想政治教育，促使了政治的農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程。

第四，家庭。在“成分論”、“階級(jí)論”、“血統(tǒng)論”的輿論大背景下，家庭也不可避免地成為政治體制與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。人民公社時(shí)期的家庭政治社會(huì)化不同于以往普遍意義上通過兒童的政治潛意識(shí)來完成，而是借助于現(xiàn)實(shí)的內(nèi)部政治氛圍來影響其所有成員特別是成年人的政治心理、政治認(rèn)知、政治評(píng)價(jià)、政治態(tài)度等個(gè)體政治文化的諸方面。在人民公社時(shí)期，特別是“文革”時(shí)期，“家庭的血親關(guān)系”就是以一種新的政治化形式而存在并成為了分配社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)資源的基本依據(jù)。這就是曾經(jīng)流行多年并決定了許多人命運(yùn)的“成分論”。

最后，階級(jí)斗爭和政治革命。這是人民公社時(shí)期政治社會(huì)化最常用和最具影響力的途徑。從人民公社建立伊始，中國的農(nóng)村便開始進(jìn)行了一系列規(guī)模不等、打擊對(duì)象不同的“階級(jí)革命”。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化整合的過程中，黨和政府通過階級(jí)斗爭以及發(fā)動(dòng)政治革命來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)于基層政權(quán)的滲透和控制，并將對(duì)普通民眾進(jìn)行社會(huì)主義教育和共產(chǎn)主義教育。

農(nóng)村政治社會(huì)化在當(dāng)時(shí)也有著十分重要的作用和意義，有學(xué)者甚至將其看做是“農(nóng)村社會(huì)整合的軟性要件”，[5]這種軟性相對(duì)于法律、紀(jì)律、行政命令等硬性要件，政治文化以一種無形的力量整合著農(nóng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)秩序，并深刻地影響著人們的行為。在某種程度上，通過政治文化的傳播，廣大的農(nóng)村社員從公社成立之前的“經(jīng)濟(jì)人”逐漸向“政治人”發(fā)生著轉(zhuǎn)變。此外，在政治文化自上而下的強(qiáng)制性傳播過程中，廣大農(nóng)村群眾表現(xiàn)出了對(duì)主流政治文化極高熱情的支持和認(rèn)同，他們也逐漸開始擁有政治意識(shí)、政治態(tài)度和政治認(rèn)知，從而開始卷入到政治革命的浪潮之中，構(gòu)成了政治社會(huì)化中上層政治與下層社會(huì)互動(dòng)有機(jī)結(jié)合的全部過程。

二、農(nóng)村基層政權(quán)

基層政權(quán)問題是研究鄉(xiāng)村政治必須涉及的重要問題。農(nóng)村基層政權(quán)是聯(lián)系國家與普通民眾的重要紐帶，它一方面保證了國家政策自上而下的貫徹和執(zhí)行，另一方面還傳達(dá)著下層普通民眾的利益訴求。人民公社時(shí)期的基層政權(quán)具有特殊性，它是“一大二公”的集權(quán)體制，一直實(shí)行“政社合一”的制度，即把基層政權(quán)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)人民委員會(huì)）和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（社管理委員會(huì)）合為一體，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)、全社的各種事務(wù)。這屬于典型的“社政式”管理模式。[6]人民公社不僅具備了一級(jí)政權(quán)的性質(zhì)，而且置生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)于公社的監(jiān)管之下，而且還履行著政治管理、社會(huì)管理、文化管理以及軍事管理的職能。人民公社體制也成為國家對(duì)基層進(jìn)行微觀管理的重要制度基礎(chǔ)。

學(xué)界對(duì)于農(nóng)村基層政權(quán)的研究主要集中于對(duì)此時(shí)期基層政權(quán)治理模式的探討上。徐勇認(rèn)為人民公社時(shí)期的治理模式為“理治”，這個(gè)“理”是指社會(huì)理想和革命領(lǐng)袖的政治口號(hào)。①詳見徐勇的《鄉(xiāng)村治理與中國政治》和包先康、李衛(wèi)華的《國家政權(quán)建構(gòu)于鄉(xiāng)村治理理念的變遷》。國家通過政治教育、階級(jí)斗爭和政治革命等途徑將社會(huì)理想和政治口號(hào)自上而下傳播到基層社會(huì)，并通過基層政權(quán)即公社（也包括各級(jí)黨組織）來控制基層社會(huì)的方方面面。一個(gè)具體表現(xiàn)是人民公社時(shí)期所實(shí)行的“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”。張靜和紀(jì)程將農(nóng)村基層政權(quán)與國家政權(quán)建設(shè)相聯(lián)系，并認(rèn)為人民公社的體制變遷深刻地反映了國家政權(quán)建設(shè)的過程。正如吉登斯所言：“現(xiàn)代民族——國家的產(chǎn)生，其目標(biāo)是要造就一個(gè)有明確邊界、社會(huì)控制嚴(yán)密、國家行政力量對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面滲透的社會(huì)，它的形成基礎(chǔ)是國家對(duì)社區(qū)的全面監(jiān)控?！盵7]但是不可否認(rèn)，人民公社時(shí)期的國家政權(quán)建設(shè)（或可稱之為民族國家構(gòu)建）存在著兩方面的致命弊端：一方面，由于后發(fā)國家急于迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的愿望和壓力，中國鄉(xiāng)村社會(huì)的國家政權(quán)建設(shè)的集權(quán)特征由于其人為的、“計(jì)劃”的痕跡而更為明顯。[8]而另一方面，由于基層政權(quán)利益與農(nóng)民的社會(huì)利益沒有新的結(jié)構(gòu)支撐，社會(huì)利益由于公社體制的限制（如取消自留地、限制發(fā)展副業(yè)）進(jìn)一步受到約束，這種分離結(jié)構(gòu)的延續(xù)造成了基層政權(quán)多種問題的出現(xiàn)，如“公社不以農(nóng)民利益為上，而以上級(jí)要求或自身利益為準(zhǔn)繩、基層政權(quán)對(duì)社會(huì)利益的恣意行為等等”。[9]于建嶸則將公社基層政權(quán)組織形式定義為“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”，國家通過對(duì)土地所有制等經(jīng)濟(jì)制度的改造和意識(shí)形態(tài)的動(dòng)員，建立了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段，地方政府及鄉(xiāng)村干部通過代理方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的壟斷。[10]

人民公社時(shí)期的國家政權(quán)建設(shè)最終于1984年宣告終結(jié)，取而代之的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本土地制度的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，社政式的管理模式從此在中國鄉(xiāng)村銷聲匿跡。但是，正如不能否認(rèn)人民公社的歷史地位一樣，人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)同樣在中國鄉(xiāng)村政治變遷中具有著深刻的影響意義。它不僅有機(jī)地整合了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等資源，而且為改革開放以后的農(nóng)村基層政權(quán)體制建設(shè)提供了良好的過渡平臺(tái)。

三、國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系

國家與社會(huì)關(guān)系也是研究人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村政治的一條重要路徑。人民公社時(shí)期，農(nóng)村土地制度從耕者有其田、土地入股到集體化；農(nóng)民從個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營者到變成公社社員；農(nóng)村基層政權(quán)從鄉(xiāng)政并立到政社合一；社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略從新民主主義轉(zhuǎn)向過渡時(shí)期，所有這些，都是在國家工業(yè)化話語下進(jìn)行的。[11]國家已經(jīng)通過公社這種新型的政治體制將社會(huì)納入到自己的軌道中去，而社會(huì)也在不斷適應(yīng)中與國家發(fā)生著互動(dòng)。公社體制下國家與社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)是社區(qū)政權(quán)化、社會(huì)國家化，即形成了所謂的“國家社會(huì)”。[12]具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。國家通過行政手段對(duì)農(nóng)村實(shí)行了公社集體化，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分納入到國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架之中，從而扼殺了市民社會(huì)的前提——市場經(jīng)濟(jì)。第二，社會(huì)高度政治化。國家通過政治教育、政治宣傳、階級(jí)斗爭和政治革命等形式，廣泛地在社會(huì)進(jìn)行政治動(dòng)員，從而造成了社會(huì)的高度政治化。第三，農(nóng)民成為“公社人”、“組織人”。廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民被納入了公社體制之中，國家與社會(huì)保持了高度的一體化，農(nóng)民在組織內(nèi)逐漸喪失了獨(dú)立的地位。有學(xué)者提出了“資源—體制”框架來分析國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，即一方面經(jīng)濟(jì)資源的需求成為了國家介入鄉(xiāng)村社會(huì)的主要?jiǎng)訖C(jī)，另一方面鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源狀況決定了鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)制選擇及其運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素。[13]

在“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”體制下，國家對(duì)社會(huì)的控制達(dá)到了前所未有的深度和廣度，在國家與鄉(xiāng)村這場博弈中，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸喪失了自主性與活力。通常是上層自上而下的政策甚至是非理性、不切合實(shí)際的政策也會(huì)暢通無礙地被貫徹和執(zhí)行。

國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的過渡干預(yù)造成的直接后果就是人民公社制度的徹底瓦解。在公社模式下，國家集體主義抹殺了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的主體性地位，在民主政治層面忽視了群眾政黨民主參與意愿的表達(dá)，在經(jīng)濟(jì)層面過度干預(yù)從而造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式單一和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益比不高的局面。當(dāng)國家與社會(huì)的博弈一旦出現(xiàn)不均衡，社會(huì)利益的需求超越了國家意志之時(shí)，國家權(quán)力隨之在控制薄弱的地方逐漸退出，政治體制變革也就不遠(yuǎn)了。

四、民眾政治心理研究

政治心理通常是指人們對(duì)政治過程和政治生活的一種不系統(tǒng)的、不定型的、感性的反映，表現(xiàn)為一定的政治動(dòng)機(jī)、政治態(tài)度、政治情緒、政治信念等。對(duì)于世代居住于鄉(xiāng)村社會(huì)的廣大農(nóng)民而言，人民公社制度的嵌入無疑是在外部對(duì)傳統(tǒng)村落的沖擊的互動(dòng)模式下產(chǎn)生和建立起來的。公社化如一場前所未有和極具變化的浪潮沖擊著農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，并對(duì)普通民眾的心理產(chǎn)生著重大的影響。而隨之變化的民眾政治心理也在一定程度上對(duì)人民公社體制施加著某種無形的影響效應(yīng)，并促使著人民公社制度的調(diào)整和變革。

人民公社時(shí)期的民眾政治心理糅合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代，感性與理性，并隨著國家上層政策方針的變化而逐漸調(diào)適。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是傳統(tǒng)的平均烏托邦思想與共產(chǎn)主義理想的結(jié)合。中國自古就有“不患寡而患不均”等大同的平均主義思想，公社化運(yùn)動(dòng)所宣揚(yáng)的“一大二公”、“人民公社是天堂”等口號(hào)與普通民眾心中的大同理想是不謀而合的。其次是對(duì)于領(lǐng)袖權(quán)威的極端崇拜。人民公社時(shí)期，民眾建立起了對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人尤其是毛澤東的極端崇拜，“影響民眾想象力的，并不是事實(shí)本身，而是它們發(fā)生和引起注意的方式?！盵14]51這種方式正是輿論的宣傳與動(dòng)員。第三是群眾團(tuán)隊(duì)歸屬心態(tài)。勒龐曾指出：“從社會(huì)心理學(xué)看，每個(gè)個(gè)體均有社會(huì)集群傾向即團(tuán)體歸屬感。尤其在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期更為迫切，有的為了尋求力量支持，尋求社會(huì)承認(rèn)，有的人則是尋求心理上的安全感，在某種程度上緩解或擺脫恐懼、孤獨(dú)、被歧視甚至被迫害，具有更強(qiáng)烈的集群心理。人多勢眾的原則似乎成了惟一的歷史原則。心理的需求轉(zhuǎn)化成組織行為，個(gè)人只有結(jié)合成組織，希望在組織中以求得保護(hù)和發(fā)展?！盵14]9人民公社時(shí)期由于劃分階級(jí)成分，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的等級(jí)和秩序被打亂并重新洗牌，以往高高在上的地主和富農(nóng)反而成了階下囚，而貧農(nóng)得以翻身并且享受更多的政治資源和更高社會(huì)地位。因此，在階級(jí)隊(duì)伍上，群眾對(duì)于團(tuán)隊(duì)的歸屬具體表現(xiàn)在對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)的靠攏。最后是“巨大的社會(huì)遵從和行為依附”心態(tài)。集權(quán)的公社體制超越了原本傳統(tǒng)的自然村落，農(nóng)民在公社之下失去了以往小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，心態(tài)也隨之發(fā)生變化。在強(qiáng)大的政治氛圍和巨大的政治壓力中，農(nóng)村普通民眾具有著巨大的社會(huì)遵從和行為依附心理。在“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”的公社制度之下，廣大民眾在知覺、判斷、信仰及行為上自覺不自覺地跟隨別人的思想行動(dòng)反應(yīng)。由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域高度集權(quán)的特征，個(gè)體無形中產(chǎn)生巨大的政治壓力，只能從本能出發(fā)，被動(dòng)地隨社會(huì)潮流而動(dòng)。[15]

五、結(jié) 語

以往對(duì)于人民公社的研究大多從歷史學(xué)的角度進(jìn)行敘述和評(píng)價(jià)，近些年來由于跨學(xué)科研究的興起，一些學(xué)者開始應(yīng)用制度分析理論、產(chǎn)權(quán)理論探討人民公社制度建立、發(fā)展及其瓦解的原因，人民公社史研究的思路和領(lǐng)域也有了較大的突破，但是缺乏對(duì)于這一時(shí)期農(nóng)村政治發(fā)展的探討和研究。人民公社史作為中國現(xiàn)當(dāng)代史的重要組成部分，其研究的重要意義不言而喻。但是如果單純從歷史學(xué)或者經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去敘述人民公社的發(fā)展過程，往往會(huì)忽視公社的制度背景、制度變遷以及制度意義。人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村政治發(fā)展研究其實(shí)乃是運(yùn)用“政治—社會(huì)”互動(dòng)的研究路徑去看待制度與社會(huì)變遷、國家與社會(huì)關(guān)系的演變。[16]運(yùn)用政治學(xué)的方法和路徑進(jìn)行人民公社史的研究，旨在總結(jié)中國在當(dāng)代跌宕起伏的政治發(fā)展進(jìn)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為進(jìn)一步探討中國特色的民主化道路提供歷史借鑒。

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D6；K27

A

1673-8616（2011）05-0032-04

2011-05-22

中央民族大學(xué)“211”三期創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目《人民公社時(shí)期農(nóng)村政治社會(huì)化研究》（0212110309100424）階段性研究成果之一

吳磊，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2009級(jí)博士研究生（北京，100081）；于春洋，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2009級(jí)博士研究生、呼倫貝爾學(xué)院馬列部副教授（北京，100081）。

潘麗清 實(shí)習(xí)編輯：潘復(fù)添]