中國周邊大湄公河次區(qū)域國家形勢新發(fā)展對中國西南邊疆的影響及中國的應(yīng)對

賀圣達(dá)

中國周邊大湄公河次區(qū)域國家形勢新發(fā)展對中國西南邊疆的影響及中國的應(yīng)對

賀圣達(dá)

中國周邊五個(gè)大湄公河次區(qū)域國家政治、經(jīng)濟(jì)和對外關(guān)系（包括與美、印、日等區(qū)域外大國關(guān)系）的新發(fā)展對中國西南邊疆穩(wěn)定和發(fā)展存在著許多影響，周邊大湄公河次區(qū)域國家與區(qū)域外大國關(guān)系的互動，使中國西南邊疆面臨的安全形勢復(fù)雜化。在此基礎(chǔ)上，中國要加強(qiáng)同東盟的全面合作，強(qiáng)化“周邊是首要”，推進(jìn)融合性外交，充分發(fā)揮滇桂兩省的前沿和橋頭堡作用，全面推進(jìn)與周邊太湄公河次區(qū)域國家的合作。

中國周邊；大湄公河次區(qū)域國家；發(fā)展；影響

中國周邊大湄公河次區(qū)域（GMS）國家緬甸、老撾、柬埔寨、泰國、越南五國，國土面積共193.9萬平方公里，所在的湄公河地區(qū)在陸上連接?xùn)|北亞、東南亞和南亞地區(qū)，海上則連通太平洋和印度洋，形成兩大洲間的“十字路口”，是溝通亞洲、非洲、歐洲以及大洋洲之間的海上必經(jīng)之地，陸上與中國的云南、廣西接壤，戰(zhàn)略位置非常重要。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展，擁有豐富的自然資源。

上述GMS國家與中國山水相連，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有著密切的聯(lián)系，是中國周邊外交的重點(diǎn)區(qū)域。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的全面建成和GMS經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，中國與周邊GMS國家的關(guān)系更加密切，合作更加緊密，影響力越來越大。另一方面，周邊緬、泰、越、老、柬五國社會制度、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族、文化具有不同的特點(diǎn)，除泰國之外的其他四國都屬于所謂“轉(zhuǎn)型國家”，都是1996年以后才陸續(xù)加入東盟的新東盟國家。在全球化和區(qū)域化尤其是東盟一體化的背景下，這些國家正在經(jīng)歷急劇的變化，國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、民族和對外關(guān)系的發(fā)展，尤其是與中國毗鄰地區(qū)的發(fā)展變化，直接影響著中國西南邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。上述GMS國家以及它們所在的湄公河流域戰(zhàn)略位置的重要性，使得美、日、印、澳、歐盟、俄等區(qū)域外主要大國和地區(qū)組織對這一地區(qū)深感興趣，在這一地區(qū)有著諸多利益和利害關(guān)系。它們與中國周邊GMS國家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系和對這些國家的影響有了新的發(fā)展。這都對上述GMS國家與中國的關(guān)系，尤其是對中國西南邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。

一、中國周邊GMS國家政治、經(jīng)濟(jì)和對外關(guān)系的新發(fā)展

（一）東盟一體化的新發(fā)展及其對中國周邊GMS各國的影響

東盟一體化的新發(fā)展對周邊GMS國家在經(jīng)濟(jì)、政治安全、社會文化方面帶來諸多積極影響。推動了周邊GMS國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)了周邊GMS國家的基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高了周邊GMS國家的信息通信能力，促進(jìn)了周邊GMS國家的資源開發(fā)和能源合作；有利于加強(qiáng)東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作，并采取較為寬松的政策，使新四國逐漸融入到東盟共同體建設(shè)中來。在政治、安全合作方面，東盟一體化的新發(fā)展有利于維護(hù)東南亞地區(qū)安全和穩(wěn)定。在社會文化上，東盟社會文化共同體建設(shè)更加注重“以人為本”，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。

但是，就東盟整體而言，一體化水平還不高，在東盟區(qū)域一體化過程中還存在諸多不確定性因素。由于東盟各成員國的發(fā)展水平、政治制度、社會形態(tài)和開放程度差異較大，東盟缺乏區(qū)域凝聚力，東盟成員國迄今簽訂簽署的協(xié)議，僅有大約三成得到執(zhí)行①參見新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2008年7月25日。。因此，東盟要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治安全和社會文化三個(gè)方面的一體化，尤其是政治安全和社會文化方面的一體化，還面臨許多挑戰(zhàn)，這些都弱化了東盟對四個(gè)新成員國的影響。

（二）中國周邊GMS各國形勢及其與中國關(guān)系的新發(fā)展

近年來GMS各國發(fā)展總體上較為平穩(wěn)，但是發(fā)展不平衡。相對看，緬甸和泰國的政局較多波動。在政治方面，各國努力克服國內(nèi)所存在的不穩(wěn)定因素，根據(jù)本國的特點(diǎn)推進(jìn)民主進(jìn)程，并注重積極參與區(qū)域合作。在經(jīng)濟(jì)方面，各國注重金融危機(jī)后的政策調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，并更為重視區(qū)域內(nèi)的雙邊、多邊合作，相互之間的投資、貿(mào)易等比重呈上升趨勢。

1.中國周邊GMS國家形勢的新發(fā)展

緬甸：緬甸軍人政府自1988年9月上臺，迄今已23年。近幾年的政治發(fā)展雖不無風(fēng)波，軍政府與以昂山素季為首的反對派以及同少數(shù)民族地方武裝（民地武）的關(guān)系仍然比較緊張，但中央政府牢牢控制著政局，形勢發(fā)展總體上還算平穩(wěn)，尤其是新憲法得以通過，大選已順利舉行。目前新政府也已組建。新政府總的政策趨向是，按照緬甸新憲法政，在國內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和改善民生，實(shí)現(xiàn)對民地武的整編；對外擴(kuò)大開放，推行多邊外交。越南：近幾年，越南經(jīng)濟(jì)仍然保持了7%以上的較高增長率，政治平穩(wěn)發(fā)展。但越南也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、國民經(jīng)濟(jì)對外資和出口的依存度大和通脹壓力大、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會矛盾的復(fù)雜化等問題。老撾：政治發(fā)展平穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)上也保持了比較快的發(fā)展。柬埔寨：洪森領(lǐng)導(dǎo)的人民黨一黨獨(dú)大的局面繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。泰國：2006年以來，泰國政局動蕩延續(xù)了數(shù)年。現(xiàn)逐漸趨于緩和，經(jīng)濟(jì)呈緩慢發(fā)展趨勢，但根本的矛盾并沒有解決。泰國政局的發(fā)展，仍然會受到兩派斗爭的影響。

2.GMS合作的新進(jìn)展

GMS合作自1992年開展以來一直發(fā)展良好。在多方參與、推動下，總體仍然呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的狀態(tài)。近年來，柬、老、緬、越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為加強(qiáng)次區(qū)域合作提供了新的動力。由越南主導(dǎo)的柬、老、緬、越（CLMV）合作機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

中南半島各國發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了湄公河流域格局的變動。泰國連續(xù)多年的政治動蕩降低了這個(gè)湄公河流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家在該區(qū)域的地位和威望以及實(shí)際影響和行動能力，對泰國在GMS合作中作用的發(fā)揮及其與周邊國家的關(guān)系造成一定不利影響。與此同時(shí)，越南革新開放取得較大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對周邊GMS國家影響都有所增強(qiáng)，湄公河流域地區(qū)內(nèi)部的格局也在發(fā)生變化。

3.中國與周邊GMS國家關(guān)系的新發(fā)展

隨著雙邊往來的增強(qiáng)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和GMS區(qū)域合作的日益深入，中國與周邊GMS國家的關(guān)系越來越緊密，與緬甸、越南、老撾、柬埔寨四國都已確立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與泰國的關(guān)系也繼續(xù)鞏固、發(fā)展。中國與周邊GMS國家的關(guān)系總體上來說呈現(xiàn)出政治上互動頻繁，信任度日益增長；在經(jīng)濟(jì)上經(jīng)貿(mào)合作展開順利，工程承包、勞務(wù)合作發(fā)展較快，規(guī)模越來越大；在區(qū)域合作上，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，互聯(lián)互通進(jìn)程加快，在制度建設(shè)上相關(guān)軟件配套設(shè)施也逐漸成熟。同時(shí)，由于周邊各國國情不同，中國與周邊各國的關(guān)系仍然具有不同的特點(diǎn)。

中越關(guān)系盡管因南海爭端受到一些影響，友好合作仍然是主流。近年來中、老友好合作關(guān)系的特點(diǎn)是繼續(xù)向?qū)掝I(lǐng)域、縱深化發(fā)展。中、柬關(guān)系已進(jìn)入全方位發(fā)展時(shí)期。中、泰兩國關(guān)系保持著良好的發(fā)展，沒有受到泰國國內(nèi)政局動蕩的影響，但是也沒有令人矚目的重大進(jìn)展。中國在發(fā)展與周邊GMS國家的關(guān)系中，重視發(fā)揮與周邊國家接壤的滇、桂兩省區(qū)的作用。滇、桂兩省區(qū)與周邊GMS國家的經(jīng)貿(mào)合作與友好往來不僅是兩省區(qū)對外開放的一個(gè)重要方面，而且是涉及國家政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要工作。

（三）越、老、緬三國與中國相鄰地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況和有關(guān)國家政策

1.越南北部與中國相鄰地區(qū)：居于國內(nèi)發(fā)展后列

越南與中國西南邊疆相鄰地區(qū)包括了直接與中國云南省和廣西壯族自治區(qū)接壤的萊州省、老街省、河江省、高平省、涼山省和廣寧省等六個(gè)省，總面積44594平方公里，約占越南國土面積的15%，人口約391萬人。2009年，六省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約4795.3億越南盾，僅占全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的2.97%；工業(yè)生產(chǎn)總值約16090億越南盾，僅占全國工業(yè)生產(chǎn)總值的2.33&；1988～2009年，六省吸引外國投資累計(jì)達(dá)23.19億美元，約占同期全國外國投資總額的11.93‰。2008年越南全國的貧困率是14%，北部山區(qū)的貧困率高達(dá)31.6%。

2.老撾北部與中國相鄰地區(qū)：面臨新發(fā)展機(jī)遇

中、老共同邊界線長720公里。老撾北部與中國相鄰的南塔省、豐沙里省和烏都姆賽省三省總面積40965平方公里，總?cè)丝?78294人，均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，其中南塔省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在GDP中的比重高達(dá)73.6。總體上看，北部三省發(fā)展水平較低，但隨著GMS合作的深化，中國在老撾北部的替代種植和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)達(dá)老撾北部的昆曼公路功能的發(fā)揮和泛亞鐵路中線的修建，以及老撾北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，北部三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺階。

3.緬甸北部與中國毗鄰地區(qū)：問題復(fù)雜多樣

中、緬國境線長約2185公里，其中滇緬段為1997公里。緬甸北部和東北部的克欽邦和撣邦與中國的西藏自治區(qū)和云南省接壤，克欽邦北部與中國西藏自治區(qū)相鄰，東部緊靠中國云南省，面積89041平方公里，約占全國面積的13%，人口約150萬。撣邦面積15.83萬平方公里，約占全國面積的1/4，人口大約500萬?？藲J邦、撣邦地廣人稀，民族眾多，經(jīng)濟(jì)落后，森林資源和礦產(chǎn)資源豐富。在緬甸與我國接壤的地區(qū)，既有中央政府直接控制的地區(qū)，又有民族地方武裝控制地區(qū)。由于緬甸北部民族地區(qū)的特殊性，中央政府的政策與民族地方武裝控制地區(qū)的政策往往不同。民族地方武裝控制地區(qū)的一些規(guī)定不被中央認(rèn)可，而中央政府的決定和政策在民族地方武裝控制的地區(qū)又行不通。這使得緬北民族特區(qū)的情況顯得比老北、越北更為復(fù)雜，產(chǎn)生的問題也更為復(fù)雜、多樣。

（四）中國周邊GMS國家與區(qū)域外美、日、印等大國關(guān)系的新發(fā)展

2000年代以來，GMS合作進(jìn)一步深化，東盟一體化加快推進(jìn)，越、老、柬、緬各國的改革開放取得不同程度進(jìn)展，對外采取“大國平衡”戰(zhàn)略，開展多邊務(wù)實(shí)外交，試圖在與各大國的合縱連橫中謀取最大的利益。美、日、印、澳、歐盟、俄羅斯等區(qū)域外大國根據(jù)他們的外交戰(zhàn)略，推出了發(fā)展與中國周邊GMS國家關(guān)系的政策。美國提出了“重返東南亞”并且把加強(qiáng)與與中國周邊GMS國家的關(guān)系作為這一戰(zhàn)略的重要組成部分。日本把加強(qiáng)與中國周邊GMS國家的關(guān)系作為其外交的重點(diǎn)。印度確立了“東向政策”，主動改善與中國周邊GMS國家的關(guān)系。歐盟改善和發(fā)展了與中國周邊GMS國家的關(guān)系，加大了對這一地區(qū)的發(fā)展援助。澳大利亞也提出了“亞太戰(zhàn)略”，積極改善與中國周邊GMS國家的關(guān)系。俄羅斯與中國周邊GMS國家間的關(guān)系明顯升溫。區(qū)域外主要大國與中國周邊GMS國家關(guān)系的新發(fā)展，既是這一地區(qū)重要性的體現(xiàn)也是全球化背景下國際關(guān)系多樣化、復(fù)雜化的反映，對中國與這些國家的關(guān)系，對中國西南邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。

1.美國與中國周邊GMS國家關(guān)系：再度加強(qiáng)合作

奧巴馬政府當(dāng)政以來，美國政府進(jìn)一步顯示了重視東南亞事務(wù)的姿態(tài)。2009年7月21日，美國國務(wù)卿希拉里訪問泰國時(shí)表示“美國重返東南亞”。美國對GMS國家的政策主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是政治上和意識形態(tài)方面：從打壓、對抗轉(zhuǎn)變?yōu)榻佑|和推銷美式民主與人權(quán)價(jià)值觀，集中表現(xiàn)為美國與越南關(guān)系的正常化以及美國改變了對緬甸的單純的制裁政策，努力尋求更有效地解決美緬關(guān)系問題。二是經(jīng)濟(jì)方面：以經(jīng)濟(jì)利益為手段對中國周邊GMS各國施加影響，維護(hù)美國在次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益。三是軍事方面：從收縮到再度加強(qiáng)合作，以擴(kuò)大美國的影響。雙邊關(guān)系方面最為值得注意的是，美國奧巴馬政府正在改變對緬甸的政策。

2.日本與中國周邊GMS國家關(guān)系：從高峰回落

冷戰(zhàn)后，日本的外交政策重點(diǎn)逐漸從充當(dāng)“西方一員”向亞洲轉(zhuǎn)移，并積極謀求與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的政治大國地位。而中國周邊GMS國家對日本的經(jīng)濟(jì)、科技援助有所需求。在雙方的推動下，中國周邊GMS國家與日本關(guān)系有了新的發(fā)展。日本發(fā)展與湄公河流域國家關(guān)系的目的在于，使GMS成為由日本主導(dǎo)的國際合作的樣板，從而為日本實(shí)現(xiàn)政治大國奠定基礎(chǔ)。日本與GMS五國長期的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系正在產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)、政治效益。日本在GMS國家的影響力不斷上升。①The Ministry of Foreign Affairs of Japan,Together toward the future,Mekong and Japan,January 2009.see website: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/mekong/pamphlet.pdf,January 2009.

3.印度與中國周邊GMS國家關(guān)系：繼續(xù)“向東”

冷戰(zhàn)后，印度已不滿足于南亞地區(qū)的大國地位，而積極拓展國際活動空間，以成為世界一流強(qiáng)國，根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整政策，出臺了“東向政策”，同東盟國家建立共同繁榮伙伴關(guān)系，中國周邊GMS國家是其“東向政策”的重要戰(zhàn)略突破口。印度“東向政策”在中國周邊GMS主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是印度與中國周邊GMS國家的次區(qū)域合作；二是印度與GMS國家的雙邊關(guān)系，尤其是同緬甸和越南的關(guān)系有很大的發(fā)展。

4.澳大利亞與中國周邊GMS國家的關(guān)系

澳大利亞在2005年7月正式加入《東南亞友好合作條約》，2007年8月與東盟簽署《東盟—澳大利亞全面伙伴關(guān)系宣言》。同年，陸克文出任澳大利亞總理之后，在外交上提倡的“多邊主義”和“積極融入亞洲”，甚至希望亞太地區(qū)國家能成立一個(gè)類似于歐盟的“亞太聯(lián)盟”，推動整個(gè)地區(qū)的自由貿(mào)易，為加強(qiáng)反恐、能源安全等方面的合作提供一個(gè)重要平臺。在維護(hù)與東南亞海島國家的同時(shí)，澳大利亞也日益重視中國周邊GMS國家。在區(qū)域外交關(guān)系的現(xiàn)實(shí)中，澳大利亞受到澳美同盟的限制，適度配合美國的東南亞戰(zhàn)略和對中國政策。

5.歐盟與中國周邊GMS國家關(guān)系：通過發(fā)展援助增長影響

歐盟在推進(jìn)內(nèi)部的整合的同時(shí)，積極與中國周邊GMS國家開展經(jīng)濟(jì)合作，與中國周邊GMS國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所發(fā)展。其中與越南和泰國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別密切。同時(shí)，歐盟加大了對越、老、柬等國的發(fā)展援助。

6.俄羅斯與中國周邊GMS國家關(guān)系：發(fā)展關(guān)系良好，合作領(lǐng)域有限

近幾年，俄羅斯與中國周邊GMS國家關(guān)系發(fā)展中的特點(diǎn)：一是政治上雙方發(fā)展勢頭良好。二是經(jīng)濟(jì)上合作領(lǐng)域有限，目前主要是在武器銷售、石油等俄羅斯占有優(yōu)勢的領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿Υ?。三是在加?qiáng)與越南這一傳統(tǒng)盟友的合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)而擴(kuò)大對老撾、柬埔寨、緬甸等國家的合作，成為俄羅斯與中國周邊國家合作一個(gè)重要方面。

二、中國周邊GMS國家政治經(jīng)濟(jì)及其對外關(guān)系新發(fā)展對中國西南邊疆的影響

（一）東盟一體化的影響：有利于中國西南邊疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展

東盟一體化建設(shè)對中國包括對中國西南邊疆的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在政治和安全上，東盟推進(jìn)政治——安全共同體的建設(shè)，有利于促進(jìn)包括中國周邊GMS各國在內(nèi)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，這對中國——東南亞友好、合作關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展，對中國西南邊疆的社會安定都是有利的?，F(xiàn)在的問題是東盟政治—安全一體化的推進(jìn)以及現(xiàn)有的機(jī)制，還不能適應(yīng)東盟在這方面的問題，包括解決諸如泰、柬之間圍繞帕威夏寺的爭端所產(chǎn)生的問題。

在經(jīng)濟(jì)上，東盟經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)可能增加?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)上的競爭力，在一些方面加強(qiáng)與中國的對外貿(mào)易和投資的競爭。由于中國與東盟在經(jīng)濟(jì)方面的互補(bǔ)性大于競爭性，東盟經(jīng)濟(jì)一體化更多的是有利于擴(kuò)大、加強(qiáng)中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作，也有助于中國西南與周邊GMS國家經(jīng)濟(jì)合作水平的提升。

在社會—文化上，東盟社會——文化一體化建設(shè)的推進(jìn)，同樣也有助于中國與東盟包括中國西南與周邊GMS國家廣泛地開展社會——文化方面的合作、交流。

（二）中國周邊GMS國家形勢新發(fā)展對中國西南邊境發(fā)展的影響

中國周邊GMS國家與中國都保持和發(fā)展了友好合作的關(guān)系，越、老、柬、緬等國與中國都已建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，還在不同程度上學(xué)習(xí)和借鑒了中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，中國與周邊GMS國家友好關(guān)系的發(fā)展，有利于中國西南邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，有利于中國西南邊疆的對外開放與合作，加速中國西南邊境地區(qū)的發(fā)展。但是，周邊GMS國家的新發(fā)展對中國西南邊境發(fā)展也有不利的影響，主要是：部分GMS國家國內(nèi)局勢動蕩和不穩(wěn)定因素對中國西南邊疆造成的影響。部分GMS國家的外交政策使中國西南邊境安全存在隱患，與其他大國關(guān)系的發(fā)展有著復(fù)雜的影響。

（三）中國周邊三國北部邊境地區(qū)問題對中國西南邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的影響

越、老、緬三國北部邊境地區(qū)問題對中國西南邊境存在大量負(fù)面影響，非傳統(tǒng)安全的影響更為突出。周邊三國北部都存在不同程度的民族問題、跨界民族問題與宗教問題的交織現(xiàn)象，構(gòu)成了復(fù)雜的民族、宗教、社會問題。這一復(fù)雜情況對中國西南邊疆地區(qū)構(gòu)成威脅和影響既有傳統(tǒng)安全方面的，又有非傳統(tǒng)安全方面的，特別是非傳統(tǒng)安全的影響更為突出。

（四）中國周邊GMS國家與區(qū)域外大國關(guān)系的互動對中國與周邊GMS國家關(guān)系的影響

主要表現(xiàn)是使中國西南邊疆面臨境外政治——安全形勢復(fù)雜化。中國周邊GMS國家與美、中、俄、日、印、澳等國已經(jīng)構(gòu)成關(guān)系復(fù)雜和相互牽制的格局。各大國力量的影響和滲透，對中國與周邊GMS國家的關(guān)系產(chǎn)生了諸多影響，使得中國西南邊疆面臨境外政治——安全形勢復(fù)雜化，產(chǎn)生的負(fù)面影響主要有以下幾個(gè)方面：一是影響周邊GMS國家對中國的外交政策，可能加大周邊國家對中國的離心力，影響中國與周邊國家的政治互信。二是區(qū)域外大國的介入使得南海問題的解決更加復(fù)雜化，對中國解決南海海域爭端增添了阻力。三是區(qū)域外大國與周邊GMS國家的軍事合作，使中國產(chǎn)生壓力感，甚至直接威脅到中國周邊安全。四是中國周邊GMS國家與區(qū)域外大國關(guān)系的復(fù)雜關(guān)系給中國帶來的非傳統(tǒng)安全方面的影響，尤其是在毒品問題和生態(tài)問題等方面。五是西方敵對勢力和宗教勢力的活動對中國西南邊境穩(wěn)定、社會安定和國家安全都帶來了嚴(yán)重影響。六是美、日、印、歐等國家與中國周邊GMS國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上與中國形成競爭態(tài)勢。

三、新形勢下發(fā)展中國與周邊GMS國家關(guān)系、維護(hù)西南邊疆穩(wěn)定的對策

（一）貫徹落實(shí)“周邊是首要”等一系列睦鄰政策

進(jìn)一步發(fā)展與周邊GMS國家的關(guān)系，推進(jìn)“和諧周邊”建設(shè)，維護(hù)中國西南邊疆的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，在總體上、宏觀上首先要考慮加強(qiáng)同東盟的全面合作，全面貫徹落實(shí)“周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”和“以鄰為善，與鄰為伴”、“睦鄰、富鄰、安鄰”的外交政策，從推進(jìn)建設(shè)“和諧周邊”的高度，以更加長遠(yuǎn)的眼光，更加開放、更加包容的胸懷，更加積極、主動的姿態(tài)和更加務(wù)實(shí)的措施，加強(qiáng)合作的制度建設(shè)，提高制度化建設(shè)的水平，以制度合作推進(jìn)和諧的雙邊關(guān)系的發(fā)展，把支持東盟一體化進(jìn)程，拓展與東盟社會文化交流，作為推進(jìn)和諧周邊建設(shè)的重要內(nèi)容；在文化交流中，中國與東盟在社會文化等方面合作的制度內(nèi)容，許多方面可以考慮與《東盟憲章》對接，并使之切實(shí)有效地發(fā)揮作用；在南海問題上，推進(jìn)實(shí)施“主權(quán)在線，擱置爭議，共同開發(fā)”，努力以和平外交手段解決南海問題可以成為中國和東盟有關(guān)國家政府的理性選擇。一是強(qiáng)化“周邊是首要”的意識，提升周邊GMS國家在我國周邊外交戰(zhàn)略中的地位，將我周邊GMS區(qū)域建設(shè)成為我國貫徹和平、發(fā)展與合作戰(zhàn)略，建設(shè)和諧周邊的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。二是針對周邊GMS國家的特點(diǎn)，靈活使用雙邊和多邊兩種外交方式，通過多種合作框架的構(gòu)建，推進(jìn)融合型外交，建立適合中國與周邊GMS關(guān)系特點(diǎn)的外交格局。三是充分發(fā)揮滇桂兩省區(qū)尤其是云南在中國西南開放的“橋頭堡”作用，推進(jìn)西部省區(qū)與周邊GMS國家的合作。四是深化與周邊GMS國家的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，適當(dāng)擴(kuò)大對GMS國家的援助，增強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)依存度，深化利益融合。五是從戰(zhàn)略高度重視加快西南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。加快我國跨界民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，從根本上消除西南邊疆國家安全隱患的重要途徑。

（二）全面應(yīng)對中國周邊GMS國家與區(qū)域外大國關(guān)系新發(fā)展對中國尤其是西南邊疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

政治上，把中國與周邊GMS國家關(guān)系與中國與大國的關(guān)系結(jié)合起來考慮，在鞏固、發(fā)展和提升同周邊GMS國家關(guān)系的同時(shí)，抵制一些大國對緬甸等國內(nèi)政進(jìn)行不利于該國和平、穩(wěn)定、發(fā)展和不利于我國與該國關(guān)系的粗暴干預(yù)，消除其負(fù)面影響。同時(shí)，理智地看待區(qū)域外大國發(fā)展與周邊GMS國家正常關(guān)系的發(fā)展，肯定中國與其他大國在維護(hù)這一地區(qū)的和平、穩(wěn)定和促進(jìn)這一地區(qū)國家發(fā)展方面也有著共同利益，這有利于區(qū)域穩(wěn)定與合作的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)上，從政府與企業(yè)兩個(gè)層面加強(qiáng)與周邊GMS國家的經(jīng)濟(jì)合作，加深利益融合。從政府層面來說，中國應(yīng)與周邊GMS國家完善經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和GMS各方已達(dá)成的協(xié)議，擴(kuò)大優(yōu)惠關(guān)稅和免稅種類等政策，為經(jīng)貿(mào)合作提供制度保障和政策便利。從企業(yè)層面來說，企業(yè)應(yīng)將自己的商業(yè)行為與GMS合作的內(nèi)容與政策以及相關(guān)國家的發(fā)展需求緊密結(jié)合，在周邊GMS國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，更好地開展與周邊GMS國家經(jīng)貿(mào)合作，提升合作水平，需要政府有關(guān)部門進(jìn)一步做好服務(wù)工作，并在涉外問題上加強(qiáng)與周邊國家的協(xié)調(diào)。

安全上，加強(qiáng)與周邊國家在安全領(lǐng)域尤其是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。在傳統(tǒng)安全方面，針對區(qū)域外大國與周邊GMS區(qū)域內(nèi)國家的軍事合作以及對中國的圍堵和遏制方面，中國政府應(yīng)該憑借現(xiàn)有優(yōu)勢，增強(qiáng)與周邊GMS國家的互信，采用雙邊與多邊相結(jié)合的方式，保障中國西南以及南部邊疆的安全。

文化上，加強(qiáng)與周邊GMS國家文化合作，充分發(fā)揮云南、廣西在與周邊文化交往中的作用。中國需要加強(qiáng)與周邊GMS國家在國家層面的文化合作，并建立旨在推進(jìn)GMS文化合作與交流的專門機(jī)構(gòu)，為中國與周邊GMS國家的文化交流和合作提供政策、制度和資金保障，鼓勵(lì)文化交流與合作事業(yè)的發(fā)展。作為對外交流的窗口單位，對外交流和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高自己的能力，解決雙方交流存在的技術(shù)性和文化性障礙。要充分發(fā)揮與周邊GMS國家直接接壤的云南、廣西兩省區(qū)在同周邊文化交往中的作用，支持兩省區(qū)與周邊國家文化交流與教育合作，包括跨國民族文化的交流與合作，把云南和廣西尤其是兩省區(qū)的中心城市昆明和南寧建設(shè)成為GMS文化交流合作和人才培養(yǎng)、教育的基地。

（三）重視非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，采取積極、有效的應(yīng)對措施

長期以來我們一直把東部沿海地區(qū)看成國防前哨，西南邊疆則被視為相對安定的后方。隨著所處的國際環(huán)境的變化和我國實(shí)施全方位的對外開放，西南邊疆與周邊GMS國家毗鄰地區(qū)的安全形勢尤其是非傳統(tǒng)安全方面的問題越來越突出。面對周邊GMS國家非傳統(tǒng)安全問題的上升，必須跳出傳統(tǒng)的思維方式，重視這一戰(zhàn)略方向的安全問題，采取有效的應(yīng)對措施。

一是充分運(yùn)用中國與東盟以及GMS合作在非傳統(tǒng)安全方面已有的合作機(jī)制。強(qiáng)化地區(qū)合作，合力應(yīng)對共同的非傳統(tǒng)安全威脅。加強(qiáng)雙邊和多邊對話與協(xié)調(diào)，完善政府間合作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的聯(lián)系，提高執(zhí)法人員的非傳統(tǒng)安全意識，加強(qiáng)執(zhí)法人員的交流。從社會、民間方面加強(qiáng)培育地區(qū)認(rèn)同感，增強(qiáng)紐帶關(guān)系，培養(yǎng)有利于非傳統(tǒng)安全合作的社會基礎(chǔ)。二是建立健全包括預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)處置、應(yīng)急保障在內(nèi)的管理機(jī)制。鑒于非傳統(tǒng)安全威脅的突發(fā)性、廣泛性等特征，有必要通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，建立健全包括預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)處置、應(yīng)急保障在內(nèi)的管理機(jī)制，尤其要建立針對具體問題的專門危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)宗教管理。依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則。四是加強(qiáng)禁毒和邊境管理合作，積極抵制黃賭毒危害。充分發(fā)揮好各個(gè)部門的職能作用，修改或廢除一些滯后的法律法規(guī)，制定既符合國際慣例又適合中國國情的出入境管理法律法規(guī)，繼續(xù)保持打擊境內(nèi)人員參與境外賭博活動的力度，防止境外賭博活動再次形成大氣候和危害。完善毒品的立法界定。

（四）妥善處理影響我國與GMS國家關(guān)系的幾個(gè)關(guān)鍵和敏感問題

一是所謂“中國威脅論”問題。中國需要在三個(gè)方面作出有力的回應(yīng)：第一，全面提升對外交往能力，加強(qiáng)公共外交；第二，采取及時(shí)的溝通和有說服力的解釋，堅(jiān)決反對和抵制“中國大壩威脅論”、“中國水威脅”；第三，高度重視經(jīng)濟(jì)合作在消除所謂的“中國威脅論”上的作用。二是緬北民地武地區(qū)的問題對我國西南邊境影響。要繼續(xù)支持緬甸政府推進(jìn)國內(nèi)的民族和解，促使緬甸中央政府與民地武通過談判方式解決對與緬甸北部民地武改編有關(guān)的問題；加大對緬甸尤其是對緬北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作力度，積極開展互利雙贏合作，提高云南等省份沿邊開放水平及其在對緬經(jīng)濟(jì)合作中的作用，促使緬甸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是緬北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響和促進(jìn)緬北民地武控制地區(qū)良性發(fā)展和向正常形態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。三是在經(jīng)濟(jì)合作過程中出現(xiàn)的環(huán)境和社會問題。在加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，應(yīng)教育和引導(dǎo)我國投資者尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，重視生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)刂鲃映袚?dān)企業(yè)社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厣鐣?，塑造在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、增進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娎?、擴(kuò)大就業(yè)和培養(yǎng)人才等方面的正面形象。

Impacts of LatestNational Situations of Neighboring Countries inthe GreaterMekong SubregiononChina’s Southwestern Boarder Areas and China’s Countermeasures

HE Sheng-da

The latest development of politics,economy and foreign relations(including the relationship with leading powers in other regions such as the United States,India and Japan)in the five neighboring countries in the Greater Mekong Subregion poses many negative impacts on the stability and development of China’s southwestern boarder areas.Their interactions with the leading powers in other regions make the security situation more complicated in China’s southwestern boarder areas.Based on this reality,China needs to strengthen its comprehensive cooperation with ASEAN,focus more on its neighboring countries,promote confluent foreign exchanges,and support Yunnan and Guangxi to play leading roles in comprehensive cooperation with the neighboring countries in the Greater Mekong Subregion.

China’s neighboring countries;Greater Mekong Subregion countries;development;impact

D83

A

1673-8616（2011）05-0009-06

2011-06-28

賀圣達(dá)，云南省社會科學(xué)院原副院長、研究員，云南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師（云南昆明，650091）。

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