“歸雁效應(yīng)”與“歸雁招商”

□ 孫偉明

“歸雁效應(yīng)”與“歸雁招商”

□ 孫偉明

秀山縣地處渝湘黔三?。ㄊ校┙Y(jié)合部，總?cè)丝?5萬，農(nóng)業(yè)人口占85%以上，常年外出務(wù)工人數(shù)20萬人以上。金融危機以來，秀山縣委、縣政府致力于新一輪思想大解放、交通大改善、環(huán)境大優(yōu)化，搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，實施“人才回引，信息回鄉(xiāng)、資金回流，企業(yè)回遷”戰(zhàn)略，在大力吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”的同時，借助“歸雁效應(yīng)”，探索“歸雁招商”，引進深圳夏朗通信技術(shù)設(shè)備有限公司實施年產(chǎn)500萬臺NAMO手機生產(chǎn)項目，配套發(fā)展電子通訊等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，對“以招商模式創(chuàng)新調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”進行了有益探索。

措施：合力打好五張牌 全力化解雁歸難

打好政策牌，解決政策不活、吸引不強問題。把做活政策作為創(chuàng)新招商引資模式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“引線”，增強對發(fā)展要素的吸引力。實施政策整合，重點對西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、國發(fā)3號文件、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、扶貧開發(fā)、重慶市特殊扶持等政策進行歸類梳理，修訂招商引資優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢；創(chuàng)新“一企一策”、“一事一議”辦法，在“環(huán)保無優(yōu)惠”框架下，無論大小項目、各類企業(yè)，均采取“一企一策”和“一事一議”的辦法，按需所給，靈活施策。針對“歸雁招商”，先后出臺和完善了《投資優(yōu)惠政策》、《鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《創(chuàng)業(yè)投資指南》、《鼓勵引進和發(fā)展總部（分部）的意見》、《返鄉(xiāng)企業(yè)小額貸款擔保細則》等政策性文件，讓“歸雁項目”與“國民項目”享受同等待遇。

打好園區(qū)牌，解決布局分散、用地困難問題。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為開展“歸雁招商”的載體平臺，著力解決“歸雁企業(yè)”因布局分散而產(chǎn)生的用地困難、資源浪費、投入不足等問題?？h委、縣政府在工業(yè)園區(qū)中專門擠出1490畝地，建立“歸雁創(chuàng)業(yè)園”，實施“六通一平”，建設(shè)標準廠房6.1萬平方米，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。通過園區(qū)聚集，使有條件的206戶分散“歸雁企業(yè)”全部入園。正是由于“歸雁企業(yè)——重慶聲揚公司”的入園和180余畝項目用地保障，吸引了夏朗公司老總的眼球，促成了年產(chǎn)500萬臺手機項目順利落地。

打好服務(wù)牌，解決易引難留、環(huán)境不優(yōu)問題。實施“四個一服務(wù)機制”，即“一個歸雁，一位領(lǐng)導(dǎo)負責，一個部門幫扶，一站式跟蹤服務(wù)”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全程辦理各項手續(xù)，不讓一個“歸雁企業(yè)”中途夭折，更不讓歸來的雁再次飛走。夏朗手機項目從簽訂正式協(xié)議到正式啟動建設(shè)，僅用了18天；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到正式投產(chǎn)，僅用了10個月。未來五年，該項目將會形成西部地區(qū)規(guī)模最大、流程最完整的手機制造基地。服務(wù)的周到和辦事效率的提高，堅定了企業(yè)落戶的決心，增強了歸雁創(chuàng)業(yè)的信心，改善了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，為探索“歸雁招商”奠定了基礎(chǔ)。

打好資源牌，解決渠道不寬、信息不暢問題。秀山是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)民工已成為一大優(yōu)勢資源。為充分挖掘利用這一資源，將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢，縣委、政府采取每年一封慰問信、每季一次座談會、每地一批黨支部、每鄉(xiāng)建一個交流平臺“四個一”辦法，緊緊地將20萬務(wù)工人員團結(jié)在身邊，使他們感受到“身在異鄉(xiāng)，人在故里”，激發(fā)了拳拳報鄉(xiāng)之情，拓寬了黨委、政府的招商渠道和信息來源。夏朗手機項目的引進，就是縣委、縣政府在2010年舉辦的秀山籍在外成功人士座談交流會上得知信息、并通過“歸雁”——吳國均（重慶聲揚公司總經(jīng)理）引薦而至。

打好觀念牌，解決思維定式、思想不解放問題。著力轉(zhuǎn)變招商觀念，從“招大商”的思維定式中解脫出來，走“以民為本”、全方位、寬領(lǐng)域、多層次招商路子，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是夏朗手機項目的引進，為縣委、縣政府轉(zhuǎn)變招商理念，實現(xiàn)了“兩頭在外”的招商夢想，開啟了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型征程。著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，從“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為買鹽，務(wù)工為掙學費錢”這一思維定式中解脫出來，變外出就業(yè)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強建設(shè)家鄉(xiāng)的責任意識，涌現(xiàn)了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，其中張鳳勇被評選為首屆“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”、鄒明被評為“全國勞模”、楊再江被評為“重慶市十佳創(chuàng)業(yè)明星”。正是在“歸雁明星”的帶動與鼓舞下，群眾的創(chuàng)業(yè)激情倍增，思想解放的廣度和深度悄然無聲地提升。

成效：撬開經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之鎖 破解招商引資之難

撬開經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之鎖。重慶秀山、湖南花垣、貴州松桃素有中國“錳三角”之稱。由于長期粗放型經(jīng)營，錳污染對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和水質(zhì)造成了嚴重影響。2005年8月，胡錦濤總書記就“錳三角地區(qū)治理錳污染”作出重要批示；2009年，胡錦濤總書記、李克強副總理先后又對 “鞏固錳污染治理成果”作出重要批示。多年來，秀山縣每年都要投入1億元左右鞏固錳污染治理成果，經(jīng)濟總量雖然做大了、但發(fā)展質(zhì)量卻降低了，財稅收入看似增加了、政府調(diào)控能力反而弱化了；特別是受市場影響，錳產(chǎn)品價格一旦打 “噴嚏”，秀山經(jīng)濟就會患“重感冒”。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。深圳夏朗通信技術(shù)設(shè)備有限公司落戶秀山，總投資5億元，提供就業(yè)崗位8000余個，年產(chǎn)值達20億元，使秀山非錳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到49.6%，縣域經(jīng)濟逐步走出了“一錳擎天”、“錳業(yè)財政”的困境，邁入了科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

破解招商引資之難。長期以來，招商引資一直困擾著秀山縣委、縣政府，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板。近年來，縣委、政府將招商引資作為主要工作抓手，大力采取優(yōu)惠政策招商、成立專門的機構(gòu)招商、組建專業(yè)隊伍招商、打造開放平臺招商、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境招商等辦法，分赴全國各地開展招商引資活動，終因競爭條件的“白熱化”而收效甚微。2008年，在金融危機來臨時和部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的趨勢初現(xiàn)之時，秀山縣委、縣政府未雨綢繆、審時度勢、因勢利導(dǎo)，率先建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，打出“人才回引，信息回鄉(xiāng)、資金回流，企業(yè)回遷”組合拳，充分利用歸雁（返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的精英）信息、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推行“歸雁招商”模式，一年時間就通過“歸雁”引進企業(yè)54家，吸引4007農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實際引進縣外資金31億元，被評為重慶市發(fā)展開放型經(jīng)濟先進單位，為縣委、縣政府創(chuàng)新招商引資模式啟迪了思維，也為解決邊遠山區(qū)招商引資難題提供了有益借鑒。

啟示：政府有為民有利 管理創(chuàng)新民為先

政府有為民有利。金融危機以來，面對挑戰(zhàn)與壓力，秀山縣委、縣政府沒有怨天尤人，也沒有消極等待，而是審時度勢，積極進取，化壓力為動力，化劣勢為優(yōu)勢，在挑戰(zhàn)中尋機遇，緊緊抓住東部地區(qū)大量勞動力回遷的重大機遇，大力開展勞務(wù)回引，實現(xiàn)了返鄉(xiāng)民工平穩(wěn)過渡就業(yè)，既充當了東部地區(qū)的 “減壓伐”，又筑起了歸雁的“愛心巢”，不但沒有讓老百姓的收入減少，還有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了“政府有為、群眾獲利”雙贏目標。

創(chuàng)新管理民為先。在應(yīng)對金融危機中，秀山縣采取情利相濟的辦法，把滿足人的生存發(fā)展擺在第一位，注重依靠人的發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在注重增進與外出人員情感聯(lián)系的同時，更加注重維護回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟利益，把外出務(wù)工群體作為社會管理創(chuàng)新的重點服務(wù)對象，提高他們的政治地位和社會地位，吸引了大量在外民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。秀山縣的探索與實踐表明：“創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當以民為先；特別要把加強對農(nóng)民工的管理服務(wù)工作作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，把農(nóng)民工作為創(chuàng)新社會管理的特定對象，放到加強社會管理創(chuàng)新的重要位置”。

作者單位：中共重慶市秀山縣委政策研究室

責任編輯：馬 健