公務(wù)員貪腐心理分析及防治

□ 張長(zhǎng)林

公務(wù)員貪腐心理分析及防治

□ 張長(zhǎng)林

一、公務(wù)員貪腐心理類型

從心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，心理決定行為，行為是心理的體現(xiàn)。古人云：“心者，行之端，審心而善惡自見(jiàn)；行者，心之表，觀行而禍福自知?！惫珓?wù)員由于主客觀原因，經(jīng)不住權(quán)力、金錢(qián)、美色等外界因素的誘惑，便滋生種種貪腐心理。

（一）貪婪心理。東漢文學(xué)家王逸在解“貪婪”一詞時(shí)說(shuō)：“愛(ài)財(cái)曰貪，愛(ài)食曰婪”。貪婪是受欲望的驅(qū)使，對(duì)今生、現(xiàn)世一切身外之物無(wú)節(jié)制的索取。貪婪就像吞噬人生命的一劑毒藥，許多時(shí)候它讓人完全失去了理智的思考和心靈的反省能力。湖南郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利在懺悔書(shū)寫(xiě)道：“我的犯罪也是從‘貪’開(kāi)始的，在仕途順利，事業(yè)有成時(shí)，沒(méi)有把握好自己，忘乎所以，利令智昏，貪欲惡性膨脹，在罪惡的深淵里不能自拔，最終讓貪欲送進(jìn)了牢房?！崩钪腔瑁澙肥歉瘮≈?。有的公務(wù)員守不住欲望的底線，濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落，貪?rùn)?quán)貪色貪財(cái)，最終走上了違法犯罪之路。

（二）僥幸心理。甘肅省宕昌原縣委書(shū)記王先民被稱為瘋狂斂財(cái)?shù)摹皳棋X(qián)”書(shū)記，在任職的三年多時(shí)間里總計(jì)受賄1556.8萬(wàn)元，另對(duì)家中362.2萬(wàn)余元和670克黃金，不能說(shuō)明合法來(lái)源。他曾對(duì)辦案人員說(shuō):“聽(tīng)說(shuō)任登宏被抓，我錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)上搞腐敗比較普遍，反腐敗是‘隔墻扔磚頭’，‘砸住誰(shuí)誰(shuí)倒霉’，任登宏被查是他運(yùn)氣不好，沒(méi)想到今天會(huì)輪到我的頭上?！?dāng)初自認(rèn)為行受賄是‘一對(duì)一’交易，自己在受賄中遵循‘辦成事收錢(qián)、辦不成退還’的做法，行賄人不會(huì)告發(fā)，群眾和組織也不知情?！笨梢?jiàn)，貪腐干部明知自己的行為觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，但認(rèn)為自己做得很高明、很隱蔽，不易被他人和組織發(fā)現(xiàn)，因此，懷著僥幸心理，置黨紀(jì)國(guó)法而不顧，恣意貪腐，聚斂錢(qián)財(cái)。

（三）失衡心理。我們現(xiàn)在正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，收入分配差距拉大趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)，民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題仍然比較突出等等。這些都無(wú)情地沖擊著公務(wù)員的理想信念、價(jià)值觀念、宗旨意識(shí)。四川省攀枝花市建委原副主任彭宗才在失去自由時(shí)才認(rèn)識(shí)到:“對(duì)自己的工作價(jià)值與收入沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己辛苦工作付出的勞動(dòng)比那些私營(yíng)企業(yè)主要多得多，而得到的物質(zhì)回報(bào)卻相差甚遠(yuǎn)。因此，當(dāng)個(gè)別私營(yíng)企業(yè)主請(qǐng)我吃喝、送給我紅包時(shí)，我就有了‘不吃白不吃、不拿白不拿’的想法，也就放松了思想上的警惕，對(duì)個(gè)別私營(yíng)企業(yè)主別有用心的‘糖衣炮彈’輕易笑納，最終走上了權(quán)錢(qián)交易的犯罪道路。”有的公務(wù)員經(jīng)常與老板一類的有錢(qián)人打交道，看著他們出手大方，坐著奔馳寶馬，進(jìn)出高檔賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所，人生觀、價(jià)值觀便扭曲變形，認(rèn)為自己的知識(shí)、本領(lǐng)比他們強(qiáng)，收入?yún)s比他們少，吃穿住行也比他們差，于是心理便失衡失控，利用手中權(quán)力牟取私利，追求紙醉金迷的生活。

（四）從眾心理。四川省南充市高坪區(qū)原區(qū)委書(shū)記、人大主任楊毓培在“落馬”后講：“人情交往、請(qǐng)客送禮、過(guò)節(jié)拜年是普遍現(xiàn)象，并非我一個(gè)人的問(wèn)題。在這種心理的驅(qū)駛下，我慢慢滑向了犯罪深淵。”“從眾”是一種比較普遍的社會(huì)心理和行為現(xiàn)象。它通俗地解釋就是“人云亦云”、“隨大流”；大家都這么認(rèn)為，我也就這么認(rèn)為；大家都這么做，我也就跟著這么做。公務(wù)員在腐敗過(guò)程中的從眾心理表現(xiàn)為：“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”、“別人能撈，我也能撈”、“別人做得，我也做得”；以為吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)不是大問(wèn)題，把收送禮品、禮金當(dāng)著是一種社會(huì)現(xiàn)象，是禮尚往來(lái)；“法不責(zé)眾”，一個(gè)班子、一個(gè)群體大都這樣，看你法律把我怎么樣；“我不合群從眾，反被排擠打擊”，等等。在從眾心理的驅(qū)駛下，一些公務(wù)員逐漸走向犯罪泥潭。

（五）補(bǔ)償心理。有的公務(wù)員認(rèn)為自己功高勞苦，拿點(diǎn)要點(diǎn)合情合理；或者認(rèn)為自己為單位和社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，拿點(diǎn)要點(diǎn)也沒(méi)有什么；或者認(rèn)為升官?zèng)]望，何不另辟蹊徑，尋求錢(qián)色補(bǔ)償?？傊?，有不少腐敗之徒以為自己付出多、貢獻(xiàn)大，獲得補(bǔ)償，“意思意思”，具有正當(dāng)性、合理性。因犯受賄罪、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、強(qiáng)奸罪而被判處死刑的文強(qiáng)就非常典型，他在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道：“十多年一直在公安局擔(dān)任副局長(zhǎng)，總覺(jué)得自己業(yè)務(wù)熟，有能力，付出的多，取得的成績(jī)也不少。尤其是看到比自己資歷短、業(yè)務(wù)又不熟悉，甚至還是自己過(guò)去‘下級(jí)’甚至‘下下級(jí)’的人，都提拔到與我同一級(jí)的職務(wù)，甚至更高的職務(wù)后，思想上不能正確對(duì)待，產(chǎn)生不滿情緒，升官不成，就亂用權(quán)。”這種“升官不成，就亂用權(quán)”的補(bǔ)償心理就是文強(qiáng)之流的典型寫(xiě)照。

二、公務(wù)員貪腐心理的防治思考

貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生不外乎兩個(gè)方面，一是貪腐之徒的自身原因；二是制度體制上的弊端釀成了腐敗滋生的土壤。防治腐敗心理的滋生、膨脹，應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)“三項(xiàng)”教育，增強(qiáng)公務(wù)員“不想貪”的心理；二是創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員“不能貪、不愿貪”的心理；三是加強(qiáng)權(quán)力制約，增強(qiáng)公務(wù)員“不敢貪”的心理。

（一）加強(qiáng)“三項(xiàng)”教育，增強(qiáng)公務(wù)員“不想貪”的心理

當(dāng)前，我們要通過(guò)各種形式、辦法對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)、廉潔從政“三項(xiàng)教育”，不斷錘煉提高廣大干部的黨性修養(yǎng)和廉潔從政意識(shí)。

一是增強(qiáng)理想信念。理想信念是人們對(duì)未來(lái)的向往、追求，以及對(duì)理論真實(shí)性和實(shí)踐正確性的確認(rèn)，是人生航程的燈塔，是人生奮斗的目標(biāo)。理想信念一旦形成，就會(huì)成為持久的活動(dòng)動(dòng)機(jī)，它不僅決定著一個(gè)人對(duì)生活和工作的態(tài)度，也決定著人生的道路和命運(yùn)。一個(gè)公務(wù)員如果沒(méi)有正確的理想信念，就會(huì)迷失方向，遲早會(huì)發(fā)生問(wèn)題。因此，不論在什么時(shí)候、什么情況下，公務(wù)員必須堅(jiān)定理想信念，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。只有這樣，才能志存高遠(yuǎn)，經(jīng)受住各種誘惑，始終不被形形色色的“糖衣炮彈”擊中，才能廉潔從政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是增強(qiáng)宗旨意識(shí)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益?！崩斡淈h的宗旨，就是人民群眾的利益高于一切，各級(jí)干部要像孝敬父母一樣對(duì)群眾投入真情，像對(duì)待兄弟姐妹一樣惦記群眾的利益，真心實(shí)意地為人民群眾謀求福祉；牢記黨的宗旨，就是要“府首甘為孺子?！?，勤奮工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，使我們的工作永遠(yuǎn)讓老百姓答應(yīng)、高興、滿意。只有這樣，我們的公務(wù)員才會(huì)不斷增強(qiáng)群眾意識(shí)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；也只有這樣，我們的公務(wù)員才不會(huì)居功自傲，產(chǎn)生補(bǔ)償心理，出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。

三是增強(qiáng)廉潔意識(shí)。廉潔從政是我們對(duì)公務(wù)員的基本要求。應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，大力提高公務(wù)員的廉潔清政意識(shí)。讓“捧一顆心來(lái)，不帶一根草去”、“吃百姓之飯、穿百姓之衣、莫道白姓可欺、自己也是百姓；得一官不榮、失一官不辱、勿說(shuō)一官無(wú)用、地方全靠一官”、“有再多的錢(qián)，一天也只是吃三餐;有再大的房，一人也只能睡一張”等這些樸實(shí)無(wú)華的名言警句入腦入心，使我們的公務(wù)員明白人生真諦、貪腐危害，從而常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。堅(jiān)持廉潔從政，應(yīng)該算好政治賬、家庭賬、經(jīng)濟(jì)賬“三本賬”，把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、親情關(guān)、朋友關(guān)、嗜好關(guān)“五道關(guān)”，真正理解“做清官是大智慧”的深刻道理，時(shí)刻以“認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈干事”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終保持清白作人、艱苦奮斗的作風(fēng)。

（二）改革體制制度，增強(qiáng)公務(wù)員“不能貪、不愿貪”的心理

一是推進(jìn)體制反腐，清除貪腐土壤。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政治體制改革不斷向縱深推進(jìn)，但還不夠完善。不健全不完善的體制制度致使腐敗滋生蔓延。因此，我們要加快體制改革，加大反腐力度。體制反腐就是在改革完善現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的反腐。體制最核心最具實(shí)質(zhì)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全有效的體制，必然是科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)是否健全、完善，取決于構(gòu)成其結(jié)構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)置是否科學(xué)、結(jié)構(gòu)是否合理，操作時(shí)能否有效地相互制約和相互促進(jìn)。目前，應(yīng)當(dāng)著重研究和解決三個(gè)問(wèn)題：一是完善現(xiàn)行的決策體制，充分發(fā)揮全委會(huì)、黨代會(huì)、人代會(huì)、職代會(huì)的職能職責(zé)，切實(shí)解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題；二是科學(xué)設(shè)置執(zhí)行程序，切實(shí)解決公務(wù)員“亂劈柴”的問(wèn)題；三是改革紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的管理體制，創(chuàng)新不再由當(dāng)?shù)攸h委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決監(jiān)督不力的問(wèn)題?？傊ㄟ^(guò)體制改革來(lái)到達(dá)反腐的目的，使我們的公務(wù)員“不能貪”。

二是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，探索廉潔保證金制度。鄧小平說(shuō)過(guò)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｃ鎸?duì)新情況新形勢(shì)新問(wèn)題，可探索建立廉潔保證金制度。廉潔保證金制度可采取住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的辦法，其數(shù)額可根據(jù)工作年限、職務(wù)、職稱、部門(mén)等的不同來(lái)確定，數(shù)量可高于住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金。離任、辭職、退休時(shí)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，若無(wú)貪腐行為，可在一定時(shí)間內(nèi)分批領(lǐng)取，若有貪腐行為，則全部沒(méi)收，上交國(guó)庫(kù)。通過(guò)這一制度設(shè)置，增加公務(wù)員貪腐成本，使其在心理上“不愿貪”。

（三）加強(qiáng)制約監(jiān)督，增強(qiáng)公務(wù)員“不敢貪”的心理

一是要加強(qiáng)異體監(jiān)督，確保監(jiān)督落實(shí)到位。我們政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。監(jiān)督分同體監(jiān)督和異體監(jiān)督。同體監(jiān)督即指執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的監(jiān)督，或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的監(jiān)督。異體監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民群眾等對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督。在現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，異體監(jiān)督尚未形成有效的監(jiān)督體系，人大政協(xié)監(jiān)督乏力，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督被動(dòng)，群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，媒體監(jiān)督認(rèn)識(shí)不夠；同體監(jiān)督屬自己監(jiān)督自己，由于部門(mén)利益、地方利益的驅(qū)駛，也造成了對(duì)腐敗問(wèn)題的監(jiān)督不力。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)異體監(jiān)督，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、廣大群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，特別是要給廣大群眾、新聞媒體以最大自由呼吸的空間。

二是要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。香港之所以成為世界最廉潔的地區(qū)之一，一個(gè)可借鑒的就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以便接受大家的監(jiān)督約束。據(jù)《曾蔭權(quán)為何不敢亂花錢(qián)》一文介紹：曾蔭權(quán)在過(guò)去4年外出訪問(wèn)40次，發(fā)生的費(fèi)用不足百萬(wàn)港元，且機(jī)票費(fèi)用占了一半以上，有兩次到廣東、海南參加會(huì)議，僅花費(fèi)四五百元。特首辦公室向媒體披露了每項(xiàng)活動(dòng)的日期、地點(diǎn)、行程項(xiàng)目、機(jī)票費(fèi)用及其他開(kāi)支明細(xì)。目前，我們應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，要求各層級(jí)的黨務(wù)、政務(wù)都要公開(kāi)透明，在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，由相關(guān)部門(mén)科學(xué)擬定黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)透明的程序和內(nèi)容。其次，由相關(guān)部門(mén)督促檢查，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定運(yùn)行的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。再次是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公開(kāi)透明的體制機(jī)制。

作者單位：中共重慶市璧山縣委黨校

責(zé)任編輯：新 華