發(fā)展長吉圖旅游文化產(chǎn)業(yè)對策研究

劉麗華

（中共吉林市委黨校 經(jīng)濟(jì)研究中心， 吉林省 吉林市 132011）

發(fā)展長吉圖旅游文化產(chǎn)業(yè)對策研究

劉麗華

（中共吉林市委黨校 經(jīng)濟(jì)研究中心， 吉林省 吉林市 132011）

長吉圖先導(dǎo)區(qū)是吉林省旅游資源最富集、產(chǎn)品類型最豐富、旅游產(chǎn)品最成熟、旅游活動最豐富、旅游特色最鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)帶，是融生態(tài)、民俗、冰雪、歷史文化、邊境風(fēng)光、休閑度假等眾多產(chǎn)品類型于一體的旅游中心。推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，以長吉圖旅游資源優(yōu)勢做大做強(qiáng)長吉圖區(qū)域旅游文化產(chǎn)業(yè)要搶抓機(jī)遇，把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為興區(qū)富民的支柱產(chǎn)業(yè)來抓；要深度挖掘優(yōu)勢資源，構(gòu)筑具有特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)格局；要打造一體化的“長吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”；加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)和合作的渠道；加強(qiáng)資源開發(fā)與利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；改善旅游軟環(huán)境。

長吉圖；旅游文化資源；旅游文化產(chǎn)業(yè)

旅游文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)，不僅吸納就業(yè)能力強(qiáng)、拉動內(nèi)需潛力大，而且可以有效促進(jìn)不同地區(qū)、不同國家之間的人文交流，提高旅游目的地的對外知名度。因此，研究探討發(fā)展長吉圖旅游文化產(chǎn)業(yè)對于推動長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一、長吉圖旅游文化資源的優(yōu)勢

（一）生態(tài)旅游資源品質(zhì)好

長吉圖區(qū)域具有極其豐富且得天獨(dú)厚的旅游生態(tài)資源和景觀資源，可開發(fā)利用的潛力相當(dāng)大。聞名遐邇的長白山，屬于國際自然生態(tài)保護(hù)圈，是長吉圖生態(tài)旅游資源的龍頭，也是吉林省的驕傲。這里原始森林繁密，動植物資源類型豐富多樣，具有國際上最完備的以垂直分布為特征的山地植物生態(tài)系統(tǒng)?？汕逦赜^賞到針闊混交林帶、針葉林帶、岳樺林帶、高山苔蘚帶、高原凍原帶等生態(tài)景觀帶，在世界上實(shí)屬罕見。長吉圖區(qū)域水域資源豐富，著名的松花江、鴨綠江、圖們江、松花湖、紅石湖、白山湖、凈月潭等都是旅游度假的理想之地。長吉圖區(qū)域還具有豐富、廣泛、優(yōu)越的冰雪旅游資源，具有積雪期長、積雪深厚、雪質(zhì)柔軟、山體坡度適中的優(yōu)勢，適合建設(shè)大型滑雪場的地方有百余處，具有雪場距離中心城市較近、交通便利、氣溫適中等發(fā)展旅游滑雪的有利條件。吉林市特有的霧凇作為中國四大自然景觀之一，更是名揚(yáng)四海。新開發(fā)的休閑度假、生態(tài)旅游、滑雪旅游等特種旅游項目快速起步，滑雪滑冰場館和基地達(dá)二十多處。林木文化資源豐富。林木文化資源主要包括林湖相映的旅游資源和市街花木資源及公園。如吉林市的松花湖、長春市的凈月潭、白山市的青山湖等。同時長春、吉林、延吉等城市，可選現(xiàn)有綠化條件較好或者發(fā)展?jié)摿^大的主干道和公園為重點(diǎn)，調(diào)整樹木結(jié)構(gòu)，形成有特色、有藝術(shù)感、有觀賞性的花道、綠蔭道或兩者相間的干道，增加旅游文化氛圍和旅游促銷效果。

（二）人文旅游資源獨(dú)特

民俗旅游文化資源豐富。吉林省延邊地區(qū)的朝鮮族，吉林的滿族等都保持著淳樸的民風(fēng)、民俗。可形成各民族民俗村網(wǎng)，并以舉辦民族節(jié)日、民族歌舞等形式，開展民俗旅游。

人文史跡旅游文化資源豐富。吉林省有著富有特色的人文史跡旅游文化資源，重大史跡包括高句麗古跡、古廟建筑群、名人遺址、古建筑群等，可開展觀光旅游、懷舊旅游等。展示新中國汽車工業(yè)搖籃、電影事業(yè)搖籃風(fēng)采的長春汽車城、電影城的專項旅游更是別具特色。

（三）邊境旅游資源富有特色

在開展邊境旅游方面，吉林省已開通中朝、中俄邊境旅游口岸7個，目前，全省已開辟并推出了具有本省特色的國際國內(nèi)旅游路線30多條。主要有長白山觀光旅游線，吉林冰雪風(fēng)光旅游線，長白山森林蒸汽機(jī)車旅游線，登山旅游線，長白山觀鳥旅游線，長白山動植物考察旅游線，長白山科學(xué)考察旅游線，鴨綠江、松花江、圖們江三江漂流探險旅游線，朝鮮族、滿族、蒙古族民俗風(fēng)情旅游線，中朝、中俄邊境旅游線，還開辟了長春市郊關(guān)東黑土地一日游等旅游項目。這些旅游路線和旅游項目都深受海內(nèi)外旅游者的喜愛。目前，吉林省已基本形成了行、游、住、吃、購、娛六大旅游要素配套較為齊全，冰雪旅游、民俗旅游、邊境旅游以及觀光旅游、度假旅游、休閑旅游、娛樂旅游、生態(tài)旅游、史跡旅游和專項旅游等獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

邊境旅游資源豐富。從自然旅游資源方面看，位于中朝兩國邊界的長白山是東北地區(qū)最高的山地，主峰海拔2691米，山體縱橫面積800平方公里以上。長白山風(fēng)光秀麗，景色迷人，著名的長白山天池位于山頂，面積9.82平方公里，群峰環(huán)抱，天光云影，景色奇特，馳名中外。吉林省的延邊州是著名的朝鮮族民俗風(fēng)情旅游地，州內(nèi)的龍井市龍山朝鮮族民俗村已形成旅游產(chǎn)業(yè)體系。[1]

悠久的歷史淵源，良好的睦鄰關(guān)系。國際市場主要是面向韓國、日本、俄羅斯的邊境生態(tài)旅游市場。當(dāng)前中俄兩國政治關(guān)系日漸密切，同時中國與朝鮮一直是睦鄰友好國家，近幾年，兩國外交關(guān)系又取得了重大進(jìn)展。這些都為在邊境地區(qū)開展邊境旅游提供了良好的基礎(chǔ)。國內(nèi)市場邊境觀光資源旅游產(chǎn)品面對的客源目標(biāo)為所有年齡段，各文化層次和消費(fèi)水平的消費(fèi)者。

（四）鄉(xiāng)村旅游資源豐富

鄉(xiāng)村旅游主要依托自然風(fēng)景、田園風(fēng)光等鄉(xiāng)村旅游資源。觀光農(nóng)業(yè)旅游是在現(xiàn)代旅游者追求生態(tài)與個性的需求多樣化的趨勢下，地域農(nóng)業(yè)文化與旅游邊緣交叉的新型旅游項目。在旅游業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)的長春、吉林、延吉等城市周邊，有些農(nóng)村交通便利、擁有較好的農(nóng)業(yè)和資源基礎(chǔ)，可盡快形成自然景觀系列，鄉(xiāng)村民俗也具有可展示性。這種農(nóng)村可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。目前，觀光農(nóng)業(yè)旅游主要依托國內(nèi)市場，滿足城市居民休閑、回歸自然的需求以及有“上山下鄉(xiāng)”、“插隊”經(jīng)歷的人“尋根”、“溫舊”的需求。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。

（五）交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

長吉圖區(qū)域間的旅游交流合作需要便利的交通為前提，構(gòu)筑長吉圖區(qū)域間快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)十分重要。長吉圖鐵路自長春經(jīng)吉林至圖們，是通向中國與朝鮮國境線的一條鐵路。長吉高速公路是連接長春市、吉林市和延吉市的干線公路，東至琿春高速公路相接可到達(dá)圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是通向俄、朝兩國位于日本海的多個港口的便利通道。陸、海、空三種交通方式是邊境旅游的三根大動脈，延邊州府延吉市的機(jī)場可以直飛韓國，為韓國游客前來延邊提供了方便。

二、做大做強(qiáng)長吉圖旅游文化產(chǎn)業(yè)的對策

（一）搶抓機(jī)遇，把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為興區(qū)富民的支柱產(chǎn)業(yè)來抓

旅游產(chǎn)業(yè)在我國的地位由新興產(chǎn)業(yè)到重要產(chǎn)業(yè)再到支柱產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著生產(chǎn)力水平的提高和人民群眾生活的改善升級。自20世紀(jì)90年代起，世界旅游業(yè)已超過石油、汽車等傳統(tǒng)的霸主性行業(yè)而躍居全球第一大產(chǎn)業(yè)，全球平均占到GDP的11.7%，有資料顯示，旅游業(yè)的就業(yè)崗位占到全球就業(yè)總?cè)藬?shù)的十分之一。而我國旅游業(yè)的總收入目前只占GDP的5%左右，直接和間接就業(yè)人數(shù)不到2000萬，與世界平均值相比仍有相當(dāng)大的差距。隨著人們生活水平的進(jìn)一步提高，旅游業(yè)的增長還會加速。今后10年，我國旅游業(yè)總收入每年可達(dá)100億元的凈增長，大體上可在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到拉動一個百分點(diǎn)的作用。所以，在確保國民經(jīng)濟(jì)增長每年不低于7%的繁重任務(wù)中，旅游業(yè)將扮演不可忽視的重要作用。

（二）深度挖掘優(yōu)勢資源，構(gòu)筑具有特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)格局

長吉圖生態(tài)資源與人文景觀兼?zhèn)?，景觀美感與文化內(nèi)涵各異。應(yīng)根據(jù)各個景區(qū)的特點(diǎn)，形成各具特色又相互關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，體現(xiàn)旅游先行，以長白山、吉林（松花湖）霧凇、凈月潭森林公園、查干湖風(fēng)景旅游區(qū)等“吉林八景”為重點(diǎn)，深度整合優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，突出表現(xiàn)地域文化，塑造特色旅游產(chǎn)品，推出精品旅游線路，以活躍旅游市場，塑造長吉圖區(qū)域特色旅游品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)長吉圖區(qū)域旅游市場的吸引力與影響力。充分發(fā)揮區(qū)域間地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游開發(fā)與合作，有利于輻射和帶動周邊地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動和參與東北地區(qū)大旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快以“吉林八景”為重點(diǎn)的旅游景區(qū)的升級改造、旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，著力提升一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批具有吸引力的知名旅游線路，策劃、宣傳和推介一批全國一流的名牌旅游產(chǎn)品，建成集生態(tài)、民俗、冰雪、邊境、史跡于一體的國際旅游中心和旅游休閑度假中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游帶，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。[2]

（三）打造一體化的“長吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”

在健全運(yùn)行機(jī)制、同步跟進(jìn)各項措施的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)長吉圖區(qū)域的旅游合作，逐步實(shí)現(xiàn)“四個一體化”。一是產(chǎn)品設(shè)計一體化。依據(jù)科學(xué)、合理、互惠的原則，優(yōu)化項目組合，兼顧特色、包裝、組合，作為拳頭產(chǎn)品共同向外推出山水生態(tài)、霧凇冰雪、民族民俗、人文古跡等若干各具特色的精品旅游線路。二是市場推廣一體化。加強(qiáng)“長吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”聯(lián)合促銷，把公眾宣傳和商業(yè)促銷結(jié)合起來，把品牌形象宣傳、景區(qū)形象宣傳和商品線路推介結(jié)合起來，借助媒體、展會和節(jié)慶活動等載體，打整體促銷戰(zhàn)役，降低促銷成本，提高促銷實(shí)效。三是政策措施一體化。建立定期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，制定“長吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展合作規(guī)劃，相互支持各自舉辦的旅游促銷及節(jié)慶活動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的無障礙旅游。四是行業(yè)管理一體化。加強(qiáng)“長吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)旅游執(zhí)法和質(zhì)監(jiān)部門的即時聯(lián)動和信息溝通。

（四）加強(qiáng)旅游人才隊伍和合作渠道建設(shè)

建立區(qū)域旅游合作行為約束機(jī)制和沖突協(xié)調(diào)組織，實(shí)現(xiàn)“長吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)旅游人才共享和異地解決旅游糾紛的快速化。人才的培養(yǎng)要著眼于思想觀念的轉(zhuǎn)變、工作思想的拓寬和綜合素質(zhì)的提高，深化職業(yè)道德教育，大力開展崗位培訓(xùn)，建立分級培訓(xùn)機(jī)制。努力提高基礎(chǔ)人才的服務(wù)水平和素質(zhì)，提高管理人才的管理水平和能力，實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)人才向旅游管理人才的升級。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊伍。開展旅游行政人員、從業(yè)人員和導(dǎo)游人員培訓(xùn)，提高從業(yè)能力。擴(kuò)大招聘旅游院校畢業(yè)的大學(xué)生，從事長吉圖旅游開發(fā)、導(dǎo)游等，特別是導(dǎo)游隊伍建設(shè)應(yīng)引起高度重視，由旅游局牽頭，積極組建導(dǎo)游隊伍，提升旅游品位。

（五）資源開發(fā)與利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

長吉圖旅游資源的開發(fā)和利用必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。要使文化資源得到充分、有效、合理的使用，發(fā)揮最大的效益，必須遵循以下原則。首先是文化資源的配置，要與發(fā)展目標(biāo)相一致，也要與人們對文化產(chǎn)品的需求相適應(yīng)，要注重結(jié)構(gòu)的合理性，要注重經(jīng)濟(jì)效益。其次，文化資源的開發(fā)和利用，一是必須有正確合理的目標(biāo)定位；二是必須把握好切實(shí)可行的原則，避免盲目投資，造成浪費(fèi)；三是資源開發(fā)與節(jié)約并舉，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；四是遵循扶正抑邪的原則，在文化資源開發(fā)過程中注意挖掘其中有益的積極因素，抑制其中消極的東西；五是既要使文化資源在數(shù)量上得到有效擴(kuò)展，挖掘出長吉圖獨(dú)具特色的文化資源，又要從質(zhì)量上提高現(xiàn)有文化資源的利用效率和創(chuàng)造新的內(nèi)容為目標(biāo)。

（六）改善旅游軟環(huán)境

進(jìn)一步提高認(rèn)識，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。抓好軟環(huán)境建設(shè)要與當(dāng)前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，進(jìn)一步提高社會各界對優(yōu)化環(huán)境工作重要性的認(rèn)識。促使和監(jiān)督各級各部門強(qiáng)化開放意識、服務(wù)意識，破除部門利益至上的思想，破除因循守舊的意識，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)在作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由重管理、輕服務(wù)向納稅人是主人、各級管理人員是公仆轉(zhuǎn)變，形成真心實(shí)意為企業(yè)、基層、用戶服務(wù)的濃厚氛圍；二是由企業(yè)圍著部門要政策、要支持向部門圍著企業(yè)搞服務(wù)、給方便轉(zhuǎn)變，部門和基層站所工作要以支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層群眾為重點(diǎn)，做到工作節(jié)奏快，辦事效率高，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；三是由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動深入基層、幫助企業(yè)排憂解難。要把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題作為部門工作的一項重要任務(wù)，認(rèn)真抓緊、抓好、抓出成效，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。

強(qiáng)化優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。一是要按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好行政許可項目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理。通過清理，進(jìn)一步減少審批事項，精簡許可條件，簡化審批程序，明確辦事流程和承諾時限，切實(shí)加強(qiáng)對已取消的行政審批事項落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二是充分發(fā)揮政務(wù)大廳的作用，凡是能進(jìn)大廳審批的項目必須進(jìn)大廳審批，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高“一站式”服務(wù)水平；三是繼續(xù)實(shí)行域外客商投資“首問負(fù)責(zé)制”和“項目領(lǐng)辦、代辦制”，提供審批、登記、協(xié)調(diào)等全程跟蹤服務(wù)。

深入開展政行風(fēng)評議工作。圍繞求真務(wù)實(shí)、評創(chuàng)結(jié)合，以評促創(chuàng)，充分調(diào)動各級機(jī)關(guān)和廣大干部職工的積極性、主動性，推動全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上臺階。對評議反映好、服務(wù)高質(zhì)高效的單位，要大力宣傳表彰，授予“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”榮譽(yù)稱號；對評議反映差的單位，要給予黃牌警告、通報批評、公開曝光，并視情況采取相應(yīng)的組織措施和紀(jì)律措施。

強(qiáng)化宣傳，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大合力。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。同時，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。合力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局。

［1］趙壯，楊吉生.吉林省邊境旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（3）.

［2］卜長莉.吉林省文化資源優(yōu)勢與跨越式發(fā)展[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2002，（6）.

［責(zé)任編輯：王寶珍］

G127.34；G895

A

1008-8466（2011）02-0075-04

2010-12-25

劉麗華（1962— ），女，吉林延吉人，中共吉林市委黨校經(jīng)濟(jì)研究中心副教授，主要從事科社與文化研究。