基層黨組織執(zhí)行力弱化的現(xiàn)狀成因與對策

郭 建，孫惠蓮，肖永軍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列部， 河北 石家莊 050061）

基層黨組織執(zhí)行力弱化的現(xiàn)狀成因與對策

郭 建1，孫惠蓮2，肖永軍3

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列部， 河北 石家莊 050061）

加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，基層黨組織工作中普遍存在著執(zhí)行力弱化的問題。這一問題的成因是多方面的，其中，既有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)方面的原因，也有自身能力方面原因，還有執(zhí)行機制不完善等原因。因此，加強基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)必須要從這些方面尋求解決問題的對策。

基層黨組織；執(zhí)行力；執(zhí)行機制

黨的十七大提出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”提高黨的執(zhí)政能力，對于基層黨組織來說，關(guān)鍵在于提升基層黨組織的執(zhí)行力。基層黨組織的執(zhí)行力是指黨的基層組織對黨的路線、方針、政策等無條件、高效率地貫徹落實的能力?；鶎狱h組織的執(zhí)行力現(xiàn)狀，總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是相適應(yīng)的，但也必須看到，基層黨組織在貫徹落實黨的路線、方針、政策的過程中還存在著素質(zhì)不高、執(zhí)行走樣、執(zhí)行低效、不能有效完成既定目標(biāo)和任務(wù)等執(zhí)行力弱化的問題，對此，必須予以高度重視。

一、基層黨組織執(zhí)行力弱化的具體表現(xiàn)

第一，一些基層黨員、干部政治素養(yǎng)不高。這突出地表現(xiàn)在：一些黨員、干部或者不注重理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)動力不足，淺嘗輒止，不求甚解，流于形式，學(xué)風(fēng)不正，玩風(fēng)很盛，或者學(xué)用脫節(jié)，效果不佳。其結(jié)果：一是造成理論根基淺，黨性修養(yǎng)差；二是信奉實用主義、功利主義，黨員意識淡化，先鋒模范作用不明顯，甚至還有一些黨員、干部理想信念動搖，對中國特色社會主義缺乏信心，對西方資本主義的意識形態(tài)和思想觀念缺乏識別力，不信馬列信鬼神。

第二，一些基層黨組織對中央決策部署理解不到位，執(zhí)行不認(rèn)真，小團體利益至上。這突出地表現(xiàn)為：對中央決策部署理解不到位，執(zhí)行走樣；一些基層黨的干部貫徹民主集中制不力，不習(xí)慣在民主的氣氛中推進工作，對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道不暢，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，不愿聽取不同意見；對中央的決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，重部署、輕落實，流于形式；有令不行、有禁不止，甚至陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”，為了局部利益不惜損害全局利益。

第三，一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，能力不強。這突出地表現(xiàn)為：一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子分幫分派，難以形成合力；基層組織內(nèi)部各部門之間推諉扯皮，互相掣肘；一些黨員干部有學(xué)歷、有文憑，“能說會道”，但“好看不中用”，推動科學(xué)發(fā)展、化解社會矛盾、處理復(fù)雜問題的能力不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力不足；安于現(xiàn)狀，不求進取。

第四，一些基層黨員干部趨炎附勢，好大喜功，脫離群眾。這突出地表現(xiàn)為：一些基層黨員干部，只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)；脫離群眾、脫離實際，對群眾感情不深，思想上冷淡群眾，工作上遠(yuǎn)離群眾，生活上漠視群眾；不講原則、不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)飄浮，好大喜功，想自己過多，謀工作太少，不是從黨的事業(yè)、人民的利益出發(fā)來想事干事，而是以個人的升遷軌跡來謀事謀人，言行不一、弄虛作假，個人主義嚴(yán)重。

第五，一些基層黨組織軟弱渙散，威信不高，凝聚力和戰(zhàn)斗力下降。這主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問題突出；形式主義、官僚主義盛行，“衙門”氣重，會議多、文件多、講話多，不解決實際問題；組織制度形同虛設(shè)；一些基層組織干部法治意識、組織紀(jì)律觀念淡薄，以權(quán)謀私、假公濟私、貪污受賄。

上述問題在基層黨組織中或多或少都是存在的。這些問題的存在，嚴(yán)重腐蝕著黨的肌體，削弱了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，全黨必須從執(zhí)政能力建設(shè)的高度來認(rèn)識和解決這一問題。

二、基層黨組織執(zhí)行力弱化的原因分析

基層黨組織執(zhí)行力弱化主要有以下幾方面原因。

第一，在思想認(rèn)識上，重業(yè)務(wù)工作、輕政治理論學(xué)習(xí)。思想理論學(xué)習(xí)是黨員加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、提升精神境界、提高政治鑒別力和實際工作能力的一個根本保證。但一些黨員，包括一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想認(rèn)識上存在著重業(yè)務(wù)工作、輕政治理論學(xué)習(xí)的問題。有的借口工作忙，“不愿學(xué)”；有的認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣能夠干好工作，缺少學(xué)習(xí)的興趣和熱情，“不愛學(xué)”；有的滿足于一知半解，“不深學(xué)”；有的是為了應(yīng)付檢查，“不真學(xué)”；有的學(xué)用脫節(jié)，“不善學(xué)”。毛澤東曾經(jīng)說過：“指導(dǎo)一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻了解，要取得勝利是不可能的?！盵1]（P533）不注重政治理論學(xué)習(xí)，政治理論素養(yǎng)不高，不僅會影響到對黨的路線、方針、政策的正確理解與全面把握，導(dǎo)致執(zhí)行的偏向與走樣，而且也會造成一些黨員和干部對馬克思主義信仰和對中國特色社會主義缺乏信心。

第二，黨員、干部個體素質(zhì)不高。黨的路線、方針、政策能否得到有效的貫徹落實，從根本上講，取決于基層廣大黨員和干部個體素質(zhì)的高低。然而，在基層黨組織的建設(shè)中，黨員標(biāo)準(zhǔn)被降低、選拔干部被“暗箱”、組織原則“被靈活”的問題是普遍存在的，這直接造成基層黨員干部個體素質(zhì)不高?；鶎狱h組織的組織建設(shè)主要包括黨員隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和以民主集中制為重點的制度建設(shè)。從黨員隊伍建設(shè)來看，有的基層組織存在黨員“入口”過寬的問題，既有“為發(fā)展而發(fā)展”的“拉郎配”的現(xiàn)象，也有為了某種利益關(guān)系“扯親帶故”、“拉幫結(jié)派”的現(xiàn)象，另一方面，還存在黨員退出的“出口”不暢問題，難以淘汰不合格黨員，這必然造成基層黨員隊伍素質(zhì)下降。從基層干部選拔、任用的實際操作來看，有的基層組織集體決定“一言堂”，“量身”定條件，組織考察“走過場”，任前公示走形式，干部評價“內(nèi)循環(huán)”，政績考核“向上看”，選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止，使得干部隊伍的素質(zhì)難有保障。從民主集中制的組織原則的實際貫徹情況來看，在黨內(nèi)生活中，有些同志只講“和氣”，不講黨性，充當(dāng)好好先生；有些基層組織的主要干部唯我獨尊，容不得半點批評意見，既不講集中，也不講民主，黨的組織原則成了“為我所用”的選擇項。

第三，角色缺位，不注重執(zhí)行能力的提高。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對于基層黨組織的功能定位是，要“充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。然而，在實際工作中，有些黨員、干部認(rèn)為，搞好黨務(wù)才是基層組織的本分，黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)之間沒有多大關(guān)系，如果說有，也只是一個“配角”，要擺正自己的角色，絕不能出現(xiàn)“狗拿耗子”的角色錯位。而另一方面，一些基層的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人也持有同樣的看法，害怕失去手中權(quán)力，對基層黨組織“協(xié)助”搞業(yè)務(wù)工作持排斥態(tài)度，這在客觀上則進一步強化了基層黨組織的這種角色定位。而這必然使基層黨組織的工作游離于業(yè)務(wù)工作之外，局限于進行黨員的學(xué)習(xí)教育、收繳黨費、發(fā)展黨員等日常黨務(wù)工作，自我封閉、“體內(nèi)空轉(zhuǎn)”、“自我循環(huán)”，從而導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，這種狀況自然也談不上有什么執(zhí)行能力了。

第四，經(jīng)不住利益誘惑，宗旨意識淡漠?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”，“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”是對廣大黨員、干部提出的根本性宗旨要求。廣大黨員和基層組織干部能否牢固樹立起宗旨意識，不是知識文化問題，而是一個如何對待利益的問題。在市場經(jīng)濟條件下，有的黨員，包括黨的干部，面對各種利益誘惑，宗旨意識淡漠了，個人與群眾的利益關(guān)系顛倒了，價值觀異化了，“為人民服務(wù)”變成了“為人民幣服務(wù)”。因此，在中央的決策部署面前，基層組織執(zhí)行時，置群眾利益和黨的全局利益于不顧，各取所需，對自己有利的，就“用足用活”，甚至還要附加執(zhí)行，對自己不利的，或者束之高閣，或者虛假執(zhí)行，或者斷章取義、蓄意誤讀，歪曲執(zhí)行，有令不行、有禁不止，千方百計鉆政策空子，搞“上有政策，下有對策”。凡此種種執(zhí)行怪狀的背后，都是地方利益、小團體利益亦或個人利益驅(qū)動使然。

第五，治黨不嚴(yán)，失之于寬。執(zhí)政黨最大危險是腐敗，而腐敗禁而不絕最根本原因則是治黨不嚴(yán)，失之于寬。黨的十七屆四中全會強調(diào)“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”，這是我們黨在長期執(zhí)政實踐中總結(jié)出來的一條基本經(jīng)驗。然而，在實際生活中，有些基層黨組織在處理黨內(nèi)人和事的問題上，在面對黨內(nèi)腐敗的時候，出于種種考慮，對從嚴(yán)治黨的原則總是貫徹得不那么好、不那么到位、不那么令人信服，總是本著大事化小、小事化了的處理原則，以黨紀(jì)代國法，避重就輕，以至于出現(xiàn)了“抓一個，牽一串，帶一窩”腐敗問題愈演愈烈的現(xiàn)象，在黨內(nèi)外都產(chǎn)生了不容忽視的消極影響，嚴(yán)重地敗壞了黨的形象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，固然有制度、體制層面的因素，但最根本的還是治黨不嚴(yán)，失之于寬。從認(rèn)識層面來看，一些基層黨組織顛倒了從嚴(yán)治黨與“維護社會穩(wěn)定”、“維護黨的形象”、“愛護干部”之間的關(guān)系，把“維護社會穩(wěn)定”、“維護黨的形象”、“愛護干部”與從嚴(yán)治黨對立起來，存在著以“維護社會穩(wěn)定”、“維護黨的形象”、“愛護干部”為名壓制、削弱從嚴(yán)治黨的思想傾向。這些錯誤的思想認(rèn)識，對于貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的建黨原則是非常有害的。

第六，制度“硬”不起來。沒有規(guī)矩不成方圓。健全、規(guī)范的制度和制度的嚴(yán)格執(zhí)行，是提高基層黨組織執(zhí)行力的重要手段。然而，在基層黨組織的日常工作中，或多或少存在著制度建設(shè)的“硬傷”。一是保障執(zhí)行的制度體系不夠完善，不夠健全。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，黨的基層組織面臨的新情況、新問題、新的工作領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，原有的制度已不能適應(yīng)新的要求，而相應(yīng)的制度建設(shè)還沒有跟上，因此，在實際工作中，常常陷入遇事無規(guī)則、管理無章法、責(zé)任無人擔(dān)、查處無依據(jù)的“無法可依”的尷尬。二是執(zhí)行制度的自覺性不強。有的基層組織干部認(rèn)為黨內(nèi)制度不過是“墻上掛掛、會上講講”的“虛”東西，有的不學(xué)習(xí)、不了解制度，更不愿意接受制度的約束，還有的甚至把按制度辦事的看作“死板”，把不按制度辦事當(dāng)作有魄力、有能力。因而，對于制度的執(zhí)行，總是“推推動動、不推不動”，缺乏制度的執(zhí)行意識。三是制度隨意性大，“硬”制度“軟”執(zhí)行。由于人為因素的影響，基層黨組織存在著“制度千萬條，不如領(lǐng)導(dǎo)的批條”、“領(lǐng)導(dǎo)一句話、制度算個啥”的現(xiàn)象。制度的執(zhí)行隨意性很強，制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力落實難到位。四是對制度的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的檢查監(jiān)督。有的基層黨組織放松了自我監(jiān)督，有的黨員、干部對組織內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)行為持“老好人”態(tài)度，生怕批評傷了“和氣”，而來自上級組織和組織外的監(jiān)督由于缺乏公開透明的監(jiān)督平臺又難以深入，從而使對制度執(zhí)行的監(jiān)督流于形式。五是對違反制度的行為“從輕”處理。有的基層黨組織對于違反制度的黨員、干部的處理極為“謹(jǐn)慎”，既怕搞僵了關(guān)系，又怕搞丟了選票，還怕?lián)p害了組織形象，影響了個人升遷。因此，在處理時，總是雷聲大雨點小?！跋虏粸槔钡挠?xùn)戒，“人情化”的處理，使制度的權(quán)威喪盡。

第七，執(zhí)行機制不完善。好的決策部署，需要得到好的執(zhí)行。要保證執(zhí)行到位，達到預(yù)期目標(biāo)，執(zhí)行機制是否完善至關(guān)重要。當(dāng)前，導(dǎo)致基層黨組織執(zhí)行力弱化的原因固然很多，但執(zhí)行機制的不完善是其中不可忽視的重要方面。執(zhí)行機制的不完善，在執(zhí)行機制的各個環(huán)節(jié)都有表現(xiàn)。一是決策機制不完善。在基層黨組織的實際工作中，由于沒有決策風(fēng)險約束機制，決策失誤幾乎沒有任何風(fēng)險，因此，較為普遍地存在著“一把手決策”的現(xiàn)象，廣大黨員、干部的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至知情權(quán)都被剝奪。決策的不民主，降低了決策的科學(xué)性，削弱了決策的權(quán)威性，其后果必然導(dǎo)致執(zhí)行力的下降。二是組織分工目標(biāo)模糊、職責(zé)不清。具體、清晰、明確的目標(biāo)與責(zé)任是提高組織執(zhí)行力的必要條件。但是，在一些基層黨組織中，始終存在著目標(biāo)模糊、職責(zé)不清的問題。這直接導(dǎo)致部門或黨員之間見利益就“搶”、見責(zé)任就推、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，從而使執(zhí)行力大打折扣，影響執(zhí)行效果。三是監(jiān)督、考核機制不完善。好的制度執(zhí)行，需要具體的監(jiān)督考核機制來保駕護航。對工作績效的評估和獎懲是強化執(zhí)行力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們黨的一些基層組織，由于缺乏強有力的監(jiān)督考核機制，工作有安排卻無監(jiān)督、無考核，或者監(jiān)督薄弱，考核走形式、走過場，導(dǎo)致黨內(nèi)好人主義盛行，工作難以落實，嚴(yán)重制約了執(zhí)行效能。四是獎罰機制不完善。獎罰機制是提升組織執(zhí)行力的核心關(guān)鍵機制之一?；鶎狱h組織，對于獎懲都有著一些具體的規(guī)定，但在具體執(zhí)行過程中，有的根本不執(zhí)行；有的雖然執(zhí)行，但只獎勵先進不懲戒錯誤，或者是先進、模范輪流當(dāng)，對于違反制度的同志以口頭教育為主，使這些獎懲規(guī)定形同虛設(shè)；有的雖有獎有懲，但都無關(guān)痛癢，起不到應(yīng)有的作用，這必然導(dǎo)致干多干少一個樣，干與不干一個樣，使執(zhí)行效能大大降低。

三、切實提升基層黨組織執(zhí)行力的對策性思考

（一）加強思想建設(shè)，強化基層黨組織執(zhí)行的黨性意識

思想建黨的實踐告訴我們：思想是行動的先導(dǎo)，只有從思想上解決問題才能從根本上解決基層黨組織執(zhí)行力弱化的問題。加強基層黨組織的思想建設(shè)，最根本的就是，堅持不懈地對廣大黨員、干部進行馬克思主義理論教育，用科學(xué)的理論武裝頭腦，把基層黨組織建設(shè)成為政治上堅定、組織上鞏固、作風(fēng)上過硬的“戰(zhàn)斗堡壘”。為此，第一，要把政治理論學(xué)習(xí)作為基層黨組織思想建設(shè)的首要任務(wù)，抓緊抓好，要講政治、講黨性。第二，政治理論學(xué)習(xí)必須要緊密聯(lián)系實際，以解決實際中存在的思想問題為目的，以實際成效作為檢驗學(xué)習(xí)是否到位的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第三，要建立一整套切實可行的、能夠保證和推動全黨重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的有效機制，為政治理論學(xué)習(xí)提供具體制度的保障。第四，要將個人自學(xué)同集體學(xué)習(xí)結(jié)合起來，有針對性地加強對廣大黨員、干部的教育培訓(xùn)工作。

（二）加強組織建設(shè)，增強基層黨組織執(zhí)行的組織自覺

黨的組織建設(shè)主要包括黨員隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和民主集中制建設(shè)等內(nèi)容。首先，從黨員隊伍建設(shè)來說，要把嚴(yán)“入口”，疏通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。在發(fā)展黨員的問題上，一定要嚴(yán)格堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，要把發(fā)展黨員與群眾的口碑結(jié)合起來；在黨員管理上，對于黨內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)的或者經(jīng)過教育仍然不合格的黨員，要堅決清退出黨。其次，從基層黨組織的干部隊伍建設(shè)來說，要改革現(xiàn)行的干部選拔、任用制度，引入競爭機制，要本著公開、公平、公正的原則，將德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到干部崗位，建立起科學(xué)的干部考核、評價體系和有效的監(jiān)督機制，使“能上庸下”的干部人事制度真正落到實處，堅決杜絕“萬金油”式的干部。第三，從黨員、干部的組織管理來說，要加強對廣大黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，并通過制度性規(guī)定，使之成為基層黨組織的經(jīng)常性工作，將黨員管理與黨員教育結(jié)合起來。第四，從加強民主集中制的組織原則來說，要正確處理好民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障廣大黨員的民主權(quán)利，同時，也要堅持民主基礎(chǔ)上的集中，維護黨集中統(tǒng)一的權(quán)威，兩者不可偏廢。當(dāng)前的重點是，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，克服一把手“一言堂”的現(xiàn)象，重樹黨集中統(tǒng)一的權(quán)威。

（三）以提高黨員、干部素質(zhì)為重點，提高基層黨組織執(zhí)行的能力

人的素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)行力的強弱?；鶎訌V大黨員、干部素質(zhì)的高低，不僅表現(xiàn)在政治理論素養(yǎng)方面，而且也表現(xiàn)在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力方面。提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，就是提高基層黨組織的執(zhí)行能力。因此，要提高黨員、干部的執(zhí)行能力，就要通過學(xué)習(xí)、實踐等途徑，著力提高黨員、干部的“五種能力”，即增強黨性修養(yǎng)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，踐行科學(xué)發(fā)展觀，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾的能力，發(fā)展黨內(nèi)民主和擴大基層民主，依法辦事的能力，以及處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會的能力。同時，還要妥善處理好基層黨組織與行政業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)兩者的角色錯位、缺位問題，又要防止各吹各的號、各唱各的調(diào)的“兩張皮”現(xiàn)象。當(dāng)前，基層黨組織與行政業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，“雙肩挑”是解決這一問題的最佳選擇，有利于減少內(nèi)耗，提高工作的執(zhí)行效率。

（四）以反腐倡廉、從嚴(yán)治黨為切入點，加強作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨組織執(zhí)行的滲透力

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的重大問題。腐敗就像一個毒瘤，敗壞著黨風(fēng)，侵蝕著黨的肌體。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而喪失。這是我們黨認(rèn)真總結(jié)出來的寶貴歷史經(jīng)驗。在新的歷史條件下，以反腐倡廉、從嚴(yán)治黨為切入點，加強作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨組織執(zhí)行的滲透力，就成為基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要切實增強黨要管黨、從嚴(yán)治黨、密切黨群關(guān)系的意識。二是建立和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和密切聯(lián)系群眾的“一把手”責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。三是要切實加強對基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。在當(dāng)前，反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的重點就是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有把這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住了、抓好了，才能把從嚴(yán)治黨的各項工作落到實處。四是要堅決做到違法違紀(jì)必究，治黨務(wù)必及時、從嚴(yán)，堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、久拖不決、查而不處、大事化小、小事化了現(xiàn)象的發(fā)生。五是要以解決民生問題為重點，切實改善黨的作風(fēng)。切實改善黨的作風(fēng)，在當(dāng)前重點要做好兩件事：一是要以解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為基層組織全部工作的重點；二是特別要反對工作中形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的問題，是人民群眾反映最強烈、意見最大的兩個問題，必須切實加以防止和糾正。

（五）創(chuàng)新執(zhí)行機制，完善執(zhí)行流程，提高基層黨組織執(zhí)行的保障力

第一，要明確執(zhí)行的目標(biāo)。目標(biāo)是基層黨組織共同努力的方向。有了具體的執(zhí)行目標(biāo)，才會產(chǎn)生執(zhí)行意識、責(zé)任意識，才會有工作的動力。明確執(zhí)行的目標(biāo)，首先要做到全面、完整、準(zhǔn)確地理解上級的決策部署，在此基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合基層組織的實際，對執(zhí)行目標(biāo)進行分解細(xì)化，明確完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時間、相關(guān)責(zé)任人及具體獎懲措施，使黨員、干部人人有任務(wù)，個個有責(zé)任。

第二，要建立和完善科學(xué)的決策機制。決策的科學(xué)性是有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。要保證決策的科學(xué)、可行、可操作，一是需要進一步完善決策論證制度和專家咨詢制度；二是要廣泛聽取群眾意見，實現(xiàn)決策的民主化；三是要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)、“透明”的決策程序。只有做到了決策的科學(xué)民主，才能保證決策的執(zhí)行順暢、落到實處。

第三，要建立和健全部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。協(xié)作，是提升組織執(zhí)行力的重要途徑。在基層組織工作中，許多工作都是在團隊協(xié)作下完成的。離開了團隊的協(xié)作，許多工作都無法得到落實和貫徹。因此，在實際工作中，必須要抓好黨政之間、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和健全黨政之間、各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各相關(guān)部門的具體責(zé)任，防止出現(xiàn)多頭管理、責(zé)任不清、各自為政的問題和“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，確保組織目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第四，建立和健全督查督辦機制。有效的督查、督辦是提高組織執(zhí)行力的重要手段。建立和健全督查督辦機制，要注意做好四方面工作：一是要有專人抓，“一把手”要親自抓；二是要全程督查督辦，將權(quán)力運行的每一步驟、每一環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，及時反饋執(zhí)行情況，及時糾正不作為、濫作為、執(zhí)行不公、以權(quán)謀私等行為，確保各項任務(wù)、目標(biāo)和措施落到實處；三是堅決杜絕只看材料、只聽匯報的督查督辦現(xiàn)象；四是要將督查督辦與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

第五，建立和完善科學(xué)的績效考評機制。建立和完善科學(xué)的績效考評機制，對于提高基層黨組織的執(zhí)行力勢在必行。為此，必須探索建立一套科學(xué)的考評機制，將人、財、物，權(quán)、責(zé)、利結(jié)合起來，通過采用科學(xué)的方法，對組織內(nèi)的各部門及其人員的執(zhí)行情況進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價。其中，在這套考評機制中，一是必須要包括外部評估制度，讓考評權(quán)利回歸社會，讓人民群眾更廣泛、更有效地監(jiān)督基層黨組織的工作，以提高基層黨組織的執(zhí)行效率和服務(wù)質(zhì)量；二是在考評的內(nèi)容上，要將經(jīng)濟績效和社會績效考評結(jié)合起來，改變過去側(cè)重經(jīng)濟績效的做法，要更加注重社會效益的考評；三是要使考評結(jié)果同獎懲、獲得薪酬、培訓(xùn)、晉升等結(jié)合起來。

第六，要建立和完善獎懲機制。在實際工作中，只有做到獎功罰過、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，才能使先進受到獎勵、后進受到鞭策，真正調(diào)動起人們的工作熱情，形成人人爭先的競爭局面?！靶」Σ华剟t大功不立，小過不戒則大過必生”，講的就是這個道理。因此，要提高基層黨組織的執(zhí)行效能，獎懲機制的建立和完善是必不可少的。建立和完善獎懲機制，首先要本著責(zé)權(quán)一致、有錯必糾、過錯與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合和人民利益至上的原則，建立和健全嚴(yán)格的問責(zé)機制，努力做到有責(zé)必究、有責(zé)能究、有人去究。這一問責(zé)機制有三個重點：一是對重大決策的失誤要問責(zé)，確保決策失誤責(zé)任追究主體的權(quán)威性；二是對選人用人的失誤要問責(zé)；三是對反腐倡廉建設(shè)的失誤要問責(zé)。要建立責(zé)任追究協(xié)調(diào)機制，避免責(zé)任追究不到位乃至流失。其次要建立和完善相應(yīng)的激勵機制。有考核，就要有獎懲，否則考核就失去了意義。因此，建立和完善激勵機制，就要把考核與激勵有機結(jié)合起來，從而調(diào)動受激勵者執(zhí)行的主動性、積極性和創(chuàng)造性。激勵的方式主要包括：成就激勵，讓“一流崗位有一流的人才”；能力激勵，為“能力強的，提供更大的舞臺”；物質(zhì)激勵，讓“一流業(yè)績享受一流的待遇”；精神激勵，讓“貢獻大的，能夠感受到工作的樂趣”。

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]范亞平，付建龍.論提升基層黨組織的執(zhí)行力[J].求實，2006，（12）.

[3]朱國立.關(guān)于提高基層黨組織執(zhí)行力的思考[J].勝利油田黨校學(xué)報，2007，（4）.

[4]楊家卿.如何提高黨的基層組織的執(zhí)行力[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005，（22）.

［責(zé)任編輯：張忠義］

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1008-8466（2011）02-0015-05

2011-01-09

2010年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)（紀(jì)念建黨九十周年）基金項目《加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)研究》（項目批準(zhǔn)號10JDJNJD087）階段性成果

郭建（1965— ），男，河北宣化人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列部副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事黨史黨建研究；孫惠蓮（1966— ），女，河北萬全人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)部，高級工程師，主要從事職業(yè)培訓(xùn)和黨的建設(shè)研究；肖永軍（1964— ），男，河北宣化人，張家口教育學(xué)院副教授，主要從事黨史黨建研究。