我國法治政府在社會捐助法律制度建設(shè)中的理念創(chuàng)新

高麗虹，伊海燕

我國法治政府在社會捐助法律制度建設(shè)中的理念創(chuàng)新

高麗虹，伊海燕

社會捐助是慈善的一種最常見的表現(xiàn)方式，對于慈善事業(yè)的法律規(guī)制也主要表現(xiàn)為對社會捐助的規(guī)制之中。我國現(xiàn)行全國性的法律法規(guī)關(guān)于社會捐助統(tǒng)一的法律規(guī)定只有一部，條文較少，規(guī)定簡單。我國政府應(yīng)在法治理念的支配下積極進行社會捐助法律制度建設(shè)的理念創(chuàng)新，體現(xiàn)民生和民主憲政正是此種理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。

法治政府；社會捐助；理念創(chuàng)新

正確的理念是法律制度建設(shè)的靈魂，它的確立有助于我們樹立正確的價值標準。在多元化價值標準的今天，法律制度建設(shè)的價值標準如果缺失或者不統(tǒng)一，將導致我國政府在以后的工作中存在很大的問題。

一、體現(xiàn)民生是社會捐助法律制度建設(shè)在法治政府建設(shè)中的重要目標

我國目前正處在改善民生的新階段。在黨的十七大報告中明確地指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。而在以民生為重點的社會建設(shè)中，體現(xiàn)民生的社會捐助法律制度建設(shè)成為法治政府建設(shè)中的重要目標。我國政府在法律制度建設(shè)過程中，要制定出與民生息息相關(guān)的法律制度，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在制定社會捐助法律制度的同時，一定要將人民最關(guān)心的問題以法律規(guī)制的形式表達出來，這也是我國政府在社會捐助法律制度建設(shè)中必須堅定的一項基本原則。其實，民生這個基本原則的確立是一個漸進的長期的歷史過程。究竟哪些是民生問題，如何對民生問題進行解決，使其進入可見、可感、可操作的層面，對此，我國政府已經(jīng)作了大量的工作，比如從農(nóng)業(yè)稅取消到農(nóng)民種糧補貼，從最低工資制度到最低生活保障，從物權(quán)法制定到廉租住房制度等等，體現(xiàn)民生的理念在我國政府的執(zhí)政理念中已經(jīng)開始生根發(fā)芽。

我們在談到民生理念時，當然不能僅僅從政府表面上做的一件件實事來對其進行剖析，我們需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘民生理念的內(nèi)涵。其實民生問題在偉大的愛國主義者和民主革命的先驅(qū)——孫中山先生的倫理思想中已有體現(xiàn)，他為中國的獨立、民主和富強奮斗了一生。孫中山先生在其思想發(fā)展歷程中所提出的重要理念就是“三民主義”，因此“三民主義”是孫中山先生倫理思想的主要內(nèi)容。而在“三民主義”中，民族主義是起點，民權(quán)主義是核心，而民生主義是目的。所以民生問題是“三民主義”的根本點和落腳點。正因為如此，孫中山的民生主義滲透著濃厚的人文關(guān)懷和倫理精神。根據(jù)當時國貧民窮的現(xiàn)實，孫中山提出發(fā)展經(jīng)濟的兩個根本目的是富民和強國。他正是從發(fā)展經(jīng)濟、社會分配和社會制度等方面力圖為人民更好地生活創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟和制度上的條件。他所提出的富民強國的經(jīng)濟發(fā)展目的觀、貧富均等的社會公平觀，蘊含著豐富的經(jīng)濟倫理思想，而他所提出的平等互助的社會理想則體現(xiàn)了他對理想社會的倫理制度設(shè)計。

胡錦濤同志在十七大報告中提出的民生問題也涉及到富民強國，涉及到社會分配，涉及到社會制度等方面。十七大報告將我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的現(xiàn)實情況同中華民族偉大的思想遺產(chǎn)有機地結(jié)合了起來。關(guān)于民生的觀念，儒家學者也有闡述。儒家從民本主義出發(fā)，認為發(fā)展經(jīng)濟乃是為了“養(yǎng)民”、“富民”。孔子認為“君子之道”有四，其中之一即為“其養(yǎng)民也惠”。由此可見，養(yǎng)民、富民是孔子在考慮社會問題時首先注重的兩個方面。而孟子將孔子的思想作了具體的發(fā)揮，提出“制民之產(chǎn)”，以使百姓“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”（孟子·孟子梁惠王上）。孟子還希望通過輕徭薄賦達到富民的目的。因此，養(yǎng)民、富民歷來是儒家思想的一個基本目標，這也是儒家貫徹“民為邦本，本固邦寧”的民本主義的必然結(jié)果。而在富民強國之外，消除貧富懸殊也是民生主義的一個方面，所以孫中山先生給民生主義下了另外一個定義：“民生主義，即貧富均等，不能以富者壓制貧者是也?！保?］孫中山認為貧富懸殊嚴重為社會最大的不公，要徹底地解決民生問題，就必須力求實現(xiàn)社會公平，使人民都能夠平等地享受到社會財富。正是孫中山先生和我國古代偉大思想家們的那些關(guān)于民生思想理論闡述，使我們在現(xiàn)階段認識到了民生觀念確立的重要性。黨的十七大報告把民生問題放在了社會建設(shè)的首要問題中，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。

二、民主憲政是社會捐助法律制度建設(shè)在法治政府建設(shè)中基本體現(xiàn)

人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。胡錦濤同志在十七大報告中明確提出要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，并積極推進政治體制改革，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障?？梢钥闯?，我國政府在進行社會捐助法律制度建設(shè)過程中必須將民主憲政作為一項基本原則，以適應(yīng)整個社會形勢的發(fā)展。但是什么是民主憲政，對民主憲政該作何種解讀？十七大報告指出，做到了以下幾個方面才有可能實現(xiàn)民主：首先要擴大人民民主，保障人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。其次是發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。再次是全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。堅持科學立法、民主立法，深化司法體制改革，尊重和保障人權(quán)，維護憲法和法律尊嚴。最后要壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量和加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范行政行為，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。另外也是非常重要的一點就是完善制約和監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。這六個方面的內(nèi)容顯示了我黨在現(xiàn)階段對民主的詮釋，當然這些都是一些原則性的表述，真正的實現(xiàn)民主憲政還有待于具體制度的落實。其實民主憲政并不是一個新的概念和名詞，早在有特權(quán)的時代就已經(jīng)出現(xiàn)。西方的民主思想是建立在人性惡的基點上，認為人類的弱點使政府存在著蛻變的可能。美國建國時期的思想家麥迪遜說過：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了?！保?］而波普認為民主僅為一種制度或者程序，他認為“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度。”［3］所以，制度的設(shè)計對民主來說非常重要。當然在我國對民主憲政有一種新的詮釋，正如胡錦濤同志在黨的十七大報告中所指出的那樣，我們的民主是通過六個方面來凸顯出來?，F(xiàn)在執(zhí)政黨已經(jīng)對于民眾的民主需求作出了積極的回應(yīng)。胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班上的講話也已經(jīng)表明要繼續(xù)擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，發(fā)展基層民主，保證人民直接行使民主權(quán)利。這種積極的回應(yīng)對民主制度的演進十分重要。民主制度最終涉及的是權(quán)力的控制與監(jiān)督問題，因而它的建立健全依賴于民眾與政府、政府與學界以及具有不同訴求的民眾內(nèi)部的和諧和良性互動。民眾需要理性，而政府需要明智，對于建立健全民主的過程來說，兩者缺一不可。在現(xiàn)階段，人類社會還沒有找到一種比民主制度更好的東西。經(jīng)過一個世紀的西風東漸，國人的民主意識今非昔比。但誠如古人所謂的“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，這民主之樹一旦漂洋過海移植到我們這兒，便常常會異化，有時甚至淪為徒有其名的庸俗工具。因此，我國政府在進行行政法律制度建設(shè)的過程中，要按照中國的國情，把它作為一項重要的原則來遵守。

在現(xiàn)階段，無庸置疑，我國政府的許多體制、制度和機制建設(shè)仍有不少空白點，尤其是社會捐助法律制度的建設(shè)更是如此。鄧小平同志曾強調(diào)過，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度是決定性的因素，這也是鄧小平制度思想建設(shè)的一個突出的亮點，已經(jīng)引起了大多數(shù)人的共識，認為制度建設(shè)是最終最根本的保障。但是，我國現(xiàn)階段政府對社會捐助法律制度建設(shè)的科學把握可能還存在著一定的問題，他們有一個普遍的誤區(qū)，即只要針對具體的問題作出了具體的規(guī)定，提出了具體的要求，并且遵循了一定的程序，就認為形成了一項法律制度，并且認為只要這些要求不是臨時的要求，是我們社會發(fā)展在一定時期內(nèi)的連貫的要求，那么這個法律制度就是合理的，并且有人把這種要求稱為長效機制。其實，我們說這些要求和規(guī)定充其量只能叫做一種法律制度的要素，是形成制度不可缺少的元素，但是我們說一項法律制度并不僅僅是一些要素的簡單堆積，而是各個要素之間有機連接成一個系統(tǒng)和體系。所以我們以前進行的社會捐助法律制度建設(shè)，看似出臺了大量的法律制度，涉及到各行各業(yè)，但是這項法律制度沒有連接為一個有機的整體，以至于在實際生活中，所起的作用不是很大。當然，我們并不是否認前一階段的工作，而是強調(diào)今后的行政法律制度的建設(shè)要在充分發(fā)揮社會民主的基礎(chǔ)上不是出臺更多的要素，而是在民主憲政的基礎(chǔ)上出臺各個要素之間的有機連接，從而形成一個完整的系統(tǒng)制度。

黨的十七大報告使民主再次升溫，最初民主的問題是由中共中央編譯局副局長俞可平提出的，他將一篇《民主是個好東西》發(fā)表出來，盡管內(nèi)容非常中庸，但是題目十分醒目。隨后，中國人民大學前校長謝韜發(fā)表了《民主社會模式和中國前途》，此書觸及到意識形態(tài)的核心問題。其后，《人民日報》主辦的《人民論壇》發(fā)表一個探討民主的專題。觀念與現(xiàn)實的雙重變化已經(jīng)促使整個社會達成了一個底線共識：中國需要建立健全社會主義民主制度，尤其是我們在進行社會捐助法律制度建設(shè)的過程中。所以說，民主憲政已經(jīng)在社會生活的各個領(lǐng)域中引起了共鳴，這也是人們在當今的國內(nèi)國際局勢下唯一可以使用的力量，它是人民意見的一種表達，或者說是一種理性，它不是暴力也不是實力，民主理念是一種訴諸理性的公共辯論過程，而不是任何人意志的獨斷。他們承認“民為邦本”，目的是“本固邦寧”。目前，我國政府在行政法律制度中已經(jīng)注意到了這一點，他們注意到法治政府的建設(shè)必須與健全的民主同行。兩者應(yīng)該在憲政的大框架下互相支持、互相牽制，這樣才能有效地限制權(quán)力，保障個人的自由和權(quán)利。所以說，民主憲政是社會捐助法律制度建設(shè)在法治政府建設(shè)中的基本體現(xiàn)。

[1]孫中山全集：第65卷[M].北京：中華書局，1985：56.

[2]亞歷山大·漢密爾頓，約翰·杰伊，詹姆斯·麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].張曉慶譯.北京：九州出版社，2007：264.

[3]波普.猜想與反駁[M].傅季重，紀樹立，周昌忠等譯.上海：上海譯文出版社，1986：491.

DF391.3

：A

：1673-1999（2011）04-0077-03

高麗虹（1981-），女，安徽太和人，碩士，安徽建筑工業(yè)學院（安徽合肥230022）法律與政治學院講師，研究方向為憲法學與行政法；伊海燕，碩士，安徽行政學院（安徽合肥230022）講師。

2010-11-30

安徽省教育廳人文社會科學“城市災(zāi)害后社會捐助中法律規(guī)制問題研究”（項目編號：2009sk446）