基于權(quán)力尋租視角下的公務(wù)員腐敗研究
——以“豬倌論”為例

方一帆

基于權(quán)力尋租視角下的公務(wù)員腐敗研究
——以“豬倌論”為例

方一帆

公務(wù)員作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，行使著國(guó)家賦予的權(quán)利，但由于國(guó)家制度的缺失，造成了公務(wù)員對(duì)權(quán)利的濫用，導(dǎo)致腐敗滋生。權(quán)利尋租是腐敗的一種形式，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，成為和諧社會(huì)構(gòu)建中的桎梏?；诖艘暯?，通過對(duì)權(quán)力尋租和公務(wù)員腐敗的研究，發(fā)現(xiàn)通過對(duì)制度建設(shè)的進(jìn)一步完善，政府干預(yù)的減少，公務(wù)員的道德和素質(zhì)水平的提高可以有效的規(guī)范權(quán)利的運(yùn)行，從而降低通過對(duì)權(quán)利的尋租產(chǎn)生腐敗的可能性。

權(quán)利尋租；公務(wù)員腐??；豬倌論

一、權(quán)力尋租研究

（一）權(quán)力尋租的涵義

塔洛克把“尋租”定義為利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對(duì)他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。布坎南認(rèn)為，“尋租”是人們憑借政府的保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤(rùn)。綜上所述，權(quán)力尋租就是指代理行使公共權(quán)力的國(guó)家公職人員尋求租金的機(jī)會(huì)主義行為，即國(guó)家公職人員在運(yùn)作國(guó)家公共權(quán)力的過程中，由于濫用公產(chǎn)權(quán)享有者即社會(huì)公眾賦予他們的管理和運(yùn)作公產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，而出現(xiàn)的以權(quán)謀私的行為或腐敗行為。其行為主體是代理行使公產(chǎn)權(quán)的國(guó)家公職人員，行為實(shí)質(zhì)是公產(chǎn)權(quán)異化和濫用。

（二）權(quán)力尋租的原因分析

權(quán)利尋租的產(chǎn)生并不偶然，在我國(guó)，政府對(duì)各項(xiàng)工作不僅運(yùn)用宏觀政策加以調(diào)控，還通過各種法律和行政手段進(jìn)行微觀的管制。然而過多的政府干預(yù)卻產(chǎn)生了一些消極的后果，政府對(duì)權(quán)利的尋租就是其中之一，尋租行為產(chǎn)生并擴(kuò)大的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.政治、經(jīng)濟(jì)制度不夠完善，政府干預(yù)過多。我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府的職能轉(zhuǎn)變處在嚴(yán)重滯后的狀態(tài)，行政力量仍然在管制和干預(yù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并廣泛地實(shí)行行政審批、政府官員決策拍板的辦法，例如對(duì)稀缺資源的支配權(quán)，項(xiàng)目、執(zhí)照審批權(quán)，優(yōu)惠政策的決策權(quán)等權(quán)利的支配都可以滋生大量的尋租機(jī)會(huì)，也就可能產(chǎn)生大量的尋租活動(dòng)。政府行使公共權(quán)力的同時(shí)卻與公共利益的目的相背離。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但最根本的一個(gè)就是對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行缺乏一種行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2.公共權(quán)利的執(zhí)行者為“經(jīng)濟(jì)人”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的教訓(xùn)都可以證明：建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度必須承認(rèn)“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)。首先，政府官員和其他社會(huì)成員同樣以追求個(gè)人效用的最大化為目的，在此情況下，政府官員就會(huì)利用手中掌握的權(quán)利或多或少地為自己或其利益成員取得一些合法收入之外的好處，公職人員的理性經(jīng)濟(jì)人特性是權(quán)力尋租的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

3.公務(wù)員對(duì)公共權(quán)力的濫用和公務(wù)員道德風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員對(duì)公共權(quán)力的濫用是造成權(quán)利尋租的直接原因，運(yùn)用權(quán)力為特定利益集團(tuán)提供好處是公務(wù)員進(jìn)行權(quán)力尋租行為的最主要手段。同時(shí)公務(wù)員的道德淪喪也有可能為權(quán)利尋租的滋生提供溫床。沒有道德的約束，公務(wù)員的行為就會(huì)很容易受到其所有權(quán)力的影響，從而做出有損于國(guó)家和人民權(quán)益的事情。腐敗官員所謂的“豬倌論”，即以對(duì)權(quán)利的濫用為依托，操縱其腐敗行為，但從深層次也反映出少數(shù)公務(wù)員道德的喪失。

二、腐敗官員“豬倌論”的原罪——權(quán)利尋租

近年，我國(guó)打擊公務(wù)員腐敗的力度愈發(fā)強(qiáng)勁，取得了一定的成績(jī)，在很大程度上扼殺了腐敗分子的猖狂。但是，一些官員仍然膽大妄為，頂風(fēng)作案，甚至提出了“豬倌論”這一荒唐的觀點(diǎn)。

所謂“豬倌論”，即官員視某一利益集團(tuán)為一頭豬，通過對(duì)權(quán)利的利用將其養(yǎng)肥，需要時(shí)就去宰殺。也就是說，利益集團(tuán)通過對(duì)官員的依附，通過官員對(duì)其所掌握權(quán)利的運(yùn)作得到好處，積累財(cái)富，待官員有需要的時(shí)候就去搜取這些好處。這是一套循環(huán)地目無法紀(jì)的腐敗邏輯，是公務(wù)員腐敗的一種變相形式。公務(wù)員作為國(guó)家權(quán)利的直接執(zhí)行者，掌握著公共權(quán)利的運(yùn)作，如果不能用手中的權(quán)利服務(wù)于民，而是為滿足自己的私欲，就會(huì)使權(quán)力導(dǎo)致腐敗，把腐敗變成權(quán)力的衍生物。

腐敗官員“豬倌論”的原罪是公務(wù)員對(duì)公共權(quán)力的尋租。公共權(quán)力尋租的本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或集團(tuán)謀取物質(zhì)利益或非物質(zhì)利益。國(guó)家賦予公職人員權(quán)利，規(guī)定這一權(quán)利必須服務(wù)于民，而非己?！柏i倌們”通過的對(duì)權(quán)利的運(yùn)作，為利益集團(tuán)提供好處，再把這種好處轉(zhuǎn)嫁給自己，這一結(jié)果產(chǎn)生的原因是我國(guó)行政、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的制度缺失。由于制度的不完善，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)用的失控，從而滋生了腐敗，結(jié)果給社會(huì)帶來福利的損失。尋租產(chǎn)生的條件是存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策，它往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。在政府干預(yù)的條件下，尋利的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)尋利有困難轉(zhuǎn)而進(jìn)行尋租活動(dòng)，取得額外的收益，由此導(dǎo)致政府的權(quán)利濫用、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

三、對(duì)公共權(quán)利尋租導(dǎo)致腐敗的治理對(duì)策

權(quán)利尋租活動(dòng)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響政治的穩(wěn)定、干擾社會(huì)的進(jìn)步，并導(dǎo)致腐敗的盛行，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家的形象，最終造成社會(huì)道德的淪喪。防止公務(wù)員權(quán)利尋租的途徑有以下幾方面：

第一，加大行政制度的改革力量，在制度上加強(qiáng)約束和激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員擁有行政權(quán)利，行政權(quán)力有時(shí)會(huì)因?yàn)樗哪撤N特性滋生尋租行為的產(chǎn)生，造成公務(wù)員對(duì)行政權(quán)利的濫用，產(chǎn)生腐敗行為。我國(guó)目前尚處于轉(zhuǎn)型期，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置還存在著某些不合理方面，特殊利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自身利益，便會(huì)通過政府的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)，而所用的手段即為對(duì)權(quán)利的尋租。通過對(duì)行政制度的改革，規(guī)范政府行為，從而規(guī)范公務(wù)員個(gè)人行為，來減少尋租行為的產(chǎn)生。主要措施有：首先，減少、優(yōu)化政府干預(yù)的范圍。凡是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)能較好發(fā)生作用的領(lǐng)域，政府不需干預(yù)。凡是市場(chǎng)力所不及之事,則以政府干預(yù)為補(bǔ)充條件，并通過考察選擇收益大于成本的干預(yù)措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求某些必要的政府行為，而政府所制定的政策又可能失效，所用有限的出路在于盡力優(yōu)化決策行為，建立有效的制度以約束政府的不合理行為，保證政策實(shí)行地有效性，減少或避免尋租行為的產(chǎn)生。其次，公開公務(wù)員選任制度，加強(qiáng)公民監(jiān)督。公務(wù)員隊(duì)伍中容易滋生權(quán)力尋租腐敗行為的往往是有利可圖的公共職位，針對(duì)這一事實(shí)，可以采用官員公開選任制度。這一制度包含兩方面內(nèi)容：一是政府的主要官員由公開選舉產(chǎn)生，二是政府的一般官員通過以考試為主要形式的公開競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。這就可以使官員的選任公開化，有利于公民的監(jiān)督，暗箱操作就變得相當(dāng)困難。一些跑官要官、買官賣官、騙官搶官等丑惡現(xiàn)象，在官員公開選任的作用下，其活動(dòng)空間就被大大壓縮,其所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)也大大增加。官員公開選任制度雖不能完全杜絕官員選拔中的尋租行為，但可以大大降低尋租行為的概率。最后，減少政府壟斷，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但同時(shí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壟斷導(dǎo)致了對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的濫用。公共產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)容易產(chǎn)生幕后交易，也最容易滋生尋租行為，建立法定的公共產(chǎn)品招投標(biāo)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是一個(gè)預(yù)防尋租行為的一個(gè)好辦法。這就要求我們?cè)诖_定政府經(jīng)濟(jì)職能時(shí)能夠應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷局面，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)的公開招投標(biāo)制度，對(duì)于預(yù)防和控制尋租活動(dòng)而言具有重要意義，可以在相當(dāng)大的程度上減少錢權(quán)交易的可能性。對(duì)于公共事務(wù)的建設(shè)，政府公開進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，強(qiáng)化民眾監(jiān)督，公務(wù)員通過幕后交易索取傭金和回扣的可能基本被扼殺。

第二，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。任何制度都有其局限性與滯后性，很難完全地遏止尋租行為，因此，建立有效的對(duì)公務(wù)員權(quán)力的執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)體系極為重要。在工作中，對(duì)于公共權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)定期將非機(jī)密的運(yùn)作情況公開，提高政府工作的透明度，以進(jìn)一步實(shí)施權(quán)利監(jiān)督。同時(shí)建立一套積極的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的建設(shè)，積極建立互聯(lián)網(wǎng)交流機(jī)制，開通公務(wù)員與人們?nèi)罕娊涣骰?dòng)的平臺(tái)，加強(qiáng)新聞媒體對(duì)公務(wù)員權(quán)力執(zhí)行的輿論監(jiān)督力度。只有開展廣泛的監(jiān)督，政府才會(huì)一直保持審慎，不會(huì)懈怠。政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力，以謀求私利。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出：強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的官員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。所以在不斷制定并完善各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，也必須輔之以嚴(yán)厲的懲罰來懲治尋租者。無論貪污受賄，尋租者的一切以權(quán)謀私行為，其目的都是為了獲得非法或不正當(dāng)利益。通過嚴(yán)厲的懲罰制度使尋租者達(dá)不到此目的，還要?jiǎng)儕Z其原有利益。如此一來，尋租者就失去了從事尋租活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，使冒著法律風(fēng)險(xiǎn)所做的以權(quán)謀私行為不再具有任何經(jīng)濟(jì)意義，這也正是嚴(yán)刑重罰的宗旨、含義所在。公共權(quán)力是尋租活動(dòng)產(chǎn)生的源頭，只要存在著公共權(quán)力，就有可能出現(xiàn)尋租行為。但是公共權(quán)力不可能被取消，也可以說與權(quán)力相附生的尋租行為也是難以被消滅的。但并不是說對(duì)公務(wù)員的權(quán)力尋租行為就可以任其為之，而是應(yīng)該采取積極的制度建設(shè)，最大限度地制止尋租行為的發(fā)生。

第三，加強(qiáng)全社會(huì)特別是公務(wù)員的思想道德建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著腐敗現(xiàn)象的滋生，在很大程度上與經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)的惡性膨脹有關(guān)。首先，要優(yōu)化整個(gè)社會(huì)特別是公務(wù)員的道德風(fēng)氣。道德規(guī)范從內(nèi)在調(diào)節(jié)制約人的行為和活動(dòng)，比外在的控制更有預(yù)防性，具有根本性的作用。對(duì)于腐敗行為的治理還需要依托良好的社會(huì)大環(huán)境，加強(qiáng)全民的道德建設(shè)，提高維護(hù)道德操守的社會(huì)共識(shí)，加快從“德行”到“德性”的轉(zhuǎn)變，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)上大力提倡誠(chéng)信、廉政、勤政等思想，借助道德內(nèi)化的文化價(jià)值，增強(qiáng)人們對(duì)其自身行為的預(yù)見性。對(duì)于行使國(guó)家公共權(quán)力的公務(wù)員來說，其道德的建設(shè)更為重要，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的黨性教育和道德教育，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、工作責(zé)任感、事業(yè)心、榮譽(yù)感等，加強(qiáng)公務(wù)員的素質(zhì)教育，提倡官員廉政、自律自潔。還要堅(jiān)持不懈地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行廉政教育，使他們自覺地正確認(rèn)識(shí)與行使黨和國(guó)家賦予的權(quán)力。對(duì)于群眾來說，公務(wù)員是政府形象的代表，是社會(huì)思想潮流的引導(dǎo)者和推動(dòng)者，其道德水平的高低與否，都帶有鮮明的行政符號(hào)，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言有著巨大的影響力。所以公務(wù)員應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，認(rèn)真履行問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)于律己，牢固樹立與其執(zhí)法形象、公眾形象相一致的道德形象，形成良性循環(huán)。堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，以人民為根本，以服務(wù)為核心，強(qiáng)化思想道德建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)于律已。依靠群眾支持，充分利用傳媒和信息力量，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督的參與積極性，尊重群眾的創(chuàng)新精神，有效提高群眾的積極性與主動(dòng)性，使公務(wù)員道德規(guī)范成為人所共知、共守、共敬的體系，切實(shí)為全社會(huì)道德建設(shè)的不斷發(fā)展而發(fā)揮更為積極的推進(jìn)作用。其次，提高公務(wù)員的群體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的能力。制約公務(wù)員尋租行為的關(guān)鍵是公務(wù)員依法行政。公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家頒布的法律、法規(guī)的直接參與者，只有提高公務(wù)員的群體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的能力才能保證政府工作人員正確行使公共權(quán)力的能力，確保政府決策的科學(xué)化、民主化。面向政府工作人員普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法制意識(shí)，完善公務(wù)員制度，引進(jìn)高素質(zhì)人才，從入口上把關(guān)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考的招錄原則。堅(jiān)持公務(wù)員工作績(jī)效考核，把公務(wù)員實(shí)際工作成績(jī)，尤其是依法行政的工作表現(xiàn)，作為衡量公務(wù)員政績(jī)和晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)。

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D924.392

：A

：1673-1999（2011）04-0036-03

方一帆（1987-），女，江蘇徐州人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（江蘇徐州221008）文學(xué)與法政學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)檎姓芾怼?/p>

2010-11-26