重思中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史演變＊

林庭芳

重思中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史演變＊

林庭芳

(西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,重慶400715)

執(zhí)政方式是我們黨執(zhí)政理論建設(shè)的重要內(nèi)容,是黨的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為執(zhí)政實踐的關(guān)鍵,它對增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命,具有重要的意義。以中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政、全面執(zhí)政方式的歷史變化,論析沒有馬克思主義,就沒有中國共產(chǎn)黨;沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就沒有中國革命建設(shè)的勝利;中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今要繼續(xù)執(zhí)好政,關(guān)鍵是執(zhí)政方式必須科學(xué)化。

中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政方式;創(chuàng)新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨如何更科學(xué)、更高效、更有力地實現(xiàn)對國家政權(quán)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。這是我黨在當(dāng)今錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢下必須解決的重要問題。研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的演進(jìn),有益于我黨總結(jié)執(zhí)政方式的歷史經(jīng)驗教訓(xùn),以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的科學(xué)執(zhí)政水平,更好地代表民眾的利益,鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、辦好中國的事情關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨

《共產(chǎn)黨宣言》問世,標(biāo)志著馬克思主義的創(chuàng)建。160多年前,西方一些國家爆發(fā)資產(chǎn)階級革命,相繼完成了工業(yè)革命,日趨激化的無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭,促使馬克思、恩格斯在參加、領(lǐng)導(dǎo)和總結(jié)歐洲無產(chǎn)階級革命的理論和實踐的同時,積極支持并號召殖民地半殖民地國家和人民,為爭取國家獨立和民族解放而進(jìn)行不屈不撓的斗爭。當(dāng)時列寧接受了馬克思主義,在有370年沙皇君主專制統(tǒng)治的俄國,由共產(chǎn)黨率領(lǐng)工農(nóng)群眾奪取政權(quán),建立了世界上第一個社會主義國家。這對中國人民是個巨大鼓舞,毛澤東作出這樣的評價:“一九一七年的俄國革命喚醒了中國人,中國人學(xué)得了一樣新的東西,這就是馬克思列寧主義。中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨,這是開天辟地的大事變。孫中山也提倡‘以俄為師’,主張‘聯(lián)俄聯(lián)共’?？傊菑拇艘院?中國改換了方向?！盵1]1514

89年前,上海成為中國共產(chǎn)黨的誕生地,北京、湖北、湖南、山東、廣東等地相繼成立了中共早期組織。它們面對20世紀(jì)時代潮流和新舊勢力的沖撞,以救國救民為己任,領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾積極從事革命斗爭。第一個選擇是“革命”,把正在進(jìn)行的爭取民族獨立和人民解放的反帝反封建斗爭繼續(xù)推向前進(jìn),而不是“改良”民國時代機構(gòu),鼓吹所謂“告別革命”的觀點。第二個選擇是“馬克思主義”而不是非馬克思主義觀點。比如,1921年元旦,長沙新民學(xué)會會員大會討論中國和世界應(yīng)該走什么路的問題時,便擺了五種方式,即社會政策、社會民主主義、激動方法的共產(chǎn)主義(列寧的主義)、溫和方法的共產(chǎn)主義(羅素的主義)和無政府主義,經(jīng)表決,絕大多數(shù)贊成布爾什維克主義。第三個選擇是“中國共產(chǎn)黨”而不是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨。1920年,中共早期組織在陳獨秀的主持下,制定了《中國共產(chǎn)黨宣言》,首次系統(tǒng)地表明了中國共產(chǎn)主義者的理論和主張,從思想上武裝了各地黨的早期組織成員,促進(jìn)了建黨工作。

1921年7月23日,各地中共早期組織派遣代表來上海,籌備建黨工作全部完成,黨的“一大”正式開幕,宣告中國共產(chǎn)黨光榮誕生。列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三共產(chǎn)國際派遣荷蘭社會活動家、共產(chǎn)國際執(zhí)行委員馬林、共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局書記處委派俄共(布)黨員尼柯爾斯基,兩人幾乎同時抵達(dá)上海列席會議,共同指導(dǎo)和幫助中共“一大”的召開,選舉了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),圓滿地完成了列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國際關(guān)切和支援遠(yuǎn)東和中國的革命運動。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建89年以來,打天下28年,治天下61年,戰(zhàn)勝了黨內(nèi)外敵人的有形和無形的攻擊,其中一條基本經(jīng)驗,就是要始終堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo),善于運用馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合,先后發(fā)生了兩次歷史性的飛躍,形成了馬克思主義中國化的四大理論成果,這就是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,從而使我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民克服種種困難,從弱到強,從小到大,立于今天世界之林,成為發(fā)展中國家的一個成熟的負(fù)責(zé)任的大國。

從89年黨的發(fā)展歷史看,馬克思主義中國化成為中國共產(chǎn)黨打天下和治天下的法寶,最根本的有以下幾方面的原因:一是破除迷信,解放思想,科學(xué)地對待馬克思主義;二是真正地了解中國現(xiàn)實實際,一切從中國國情出發(fā);三是繼承優(yōu)秀歷史文化,創(chuàng)造馬克思主義的民族形式,形成中國特色;四是堅持世界眼光,與時俱進(jìn),不斷吸收人類文明優(yōu)秀成果;五是總結(jié)群眾實際經(jīng)驗,讓理論掌握群眾改造中國[2]。筆者認(rèn)為,這五條概括切中要害,解決中國的問題,離不開中國共產(chǎn)黨的決策,借助馬克思主義中國化這個偉大武器就會永遠(yuǎn)立于不敗之地。

新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站于2010年3月10日撰文認(rèn)為,分析中國實現(xiàn)經(jīng)濟成功、創(chuàng)造出“中國模式”的全新現(xiàn)代化之路的真正原因,就會發(fā)現(xiàn)中國的政治制度與西方的多黨制相比有六大優(yōu)勢。中國的一黨制優(yōu)勢之一在于可以制定國家長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性,而不受立場不同、意識形態(tài)相異、政黨更替的影響。中國的一黨制優(yōu)勢之二在于高效率,對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機遇能夠做出及時有效的反應(yīng),特別是在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件時。中國的一黨制優(yōu)勢之三在于在社會轉(zhuǎn)型期這一特殊時期內(nèi)可以有效遏制腐敗的泛濫。中國的一黨制優(yōu)勢之四在于這是一個更負(fù)責(zé)任的政府。中國的一黨制優(yōu)勢之五在于人才培養(yǎng)和選拔機制以及避免人才的浪費。中國的一黨制優(yōu)勢之六在于它可以真正地代表全體人民[3]。

二、永遠(yuǎn)牢記局部執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)

中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨。建國前在井岡山和中央蘇區(qū)時期,黨就建立了工農(nóng)民主政府,開始了局部執(zhí)政的實踐。在延安時期,黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府和敵后抗日根據(jù)地政府,是全國人民公認(rèn)的民主政權(quán)和清廉政權(quán)。黨在上述地區(qū)的局部執(zhí)政實踐中,創(chuàng)造了很多寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗,為黨全面執(zhí)政,尤其是當(dāng)今新形勢下鞏固全面執(zhí)政提供了成功的經(jīng)驗。

(一)領(lǐng)導(dǎo)人民鬧革命,推翻壓在頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治,形成共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史格局

從俄國十月革命送來馬列主義,到五四運動由學(xué)生、工人和其他群眾團結(jié)起來的全國規(guī)模的革命斗爭;從1921年創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨,成為共產(chǎn)國際一個黨支部,到國共合作,“四一二”蔣介石背叛,朱毛井岡山會師創(chuàng)建農(nóng)村包圍城市的根據(jù)地,建立局部地區(qū)政權(quán);從抗日戰(zhàn)爭勝利毛澤東赴重慶談判,歷經(jīng)遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役,迎接全國革命戰(zhàn)爭勝利。到此為止,“斗爭中的國民黨和共產(chǎn)黨,雙方的精神力量的對比發(fā)生了莫名其妙的變化,一方極度下降,降到零度以下,另一方極度上升,升到狂熱的程度?！盵1]1516這樣,長期的革命斗爭中樹立了共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨的崇高權(quán)威,但是,反映在執(zhí)政形式上也或多或少帶有一些國民黨的“以黨治國”的不良傾向。鄧小平曾撰文反對“以黨治國”的觀念,明確指出“‘以黨治國’的國民黨遺毒,是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政,我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來?！盵4]12黨指揮槍,不是槍指揮黨。黨對軍隊實施的絕對領(lǐng)導(dǎo),不是一般意義上的發(fā)號施令。這是中國特色,也是我黨執(zhí)政形式上的一種獨創(chuàng),一定要從實際國情和歷史條件進(jìn)行考察,不能與在其他領(lǐng)域的執(zhí)政形式相提并論。

(二)高度重視法制建設(shè),對黨的執(zhí)政方式科學(xué)化進(jìn)行了初步探索

中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政期間,領(lǐng)導(dǎo)各地方蘇維埃和中央蘇維埃先后制定了一系列法律、法令和法規(guī),特別是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的制定和實施,集中體現(xiàn)了這種民主法制建設(shè)的成果。我黨在敵后抗日根據(jù)地推行的三三制政權(quán)形式之所以受到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎,是由于它認(rèn)真貫徹了如下科學(xué)精神:“第一,在組織形式上,無論行政機關(guān)或民意機關(guān),共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一,進(jìn)步勢力占三分之一,中間勢力占三分之一。在民意機關(guān)中,還可吸收少數(shù)右派分子參加。第二,在政策性質(zhì)上,必須照顧一切抗日階級和階層的利益,即照顧這一階級,還要照顧那一階級,必須放在爭取多數(shù)、反對少數(shù)的基礎(chǔ)上。對各個抗日黨派都要保障其合法存在的自由權(quán)利。第三,既是幾個革命階級的聯(lián)合專政,既是在政權(quán)中有各個抗日階級抗日黨派的代表參加,就必然在政權(quán)中反映出不同的利益、不同的政治立場、不同黨派階級的民主政治的斗爭。我們不但不懼怕這種民主政治斗爭,而且要發(fā)展這樣的民主政治斗爭,因為它對于我們是有利無害的。第四,既是幾個革命階級的聯(lián)合專政,就必然產(chǎn)生政權(quán)中的優(yōu)勢問題。我黨必須要掌握這種優(yōu)勢,所以產(chǎn)生了我黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)問題。優(yōu)勢從何而得?一方面從組織成分上去取得,這在三三制原則本身是包含著的;但更基本的是從民主政治斗爭中去取得,即是說,主要從依靠于我黨主張的正確,能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴的政治聲望中去取得?！盵4]8-9可見,上述作法不僅是當(dāng)時敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)執(zhí)政形式,也是建國后可供參考的政權(quán)執(zhí)政形式。

(三)充分發(fā)揚民主,使黨更加接近群眾,鍛煉黨成為群眾的黨

鄧小平指出:“三三制政權(quán)的實質(zhì)是民主問題。黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時,必須貫徹民主的精神。否則,即使你努力保證了黨員不超過三分之一,也還是表現(xiàn)著對三三制的怠工?！盵4]9他認(rèn)為,假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家,則反映到黨內(nèi)的是:共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣,缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉。主要表現(xiàn)為:這些同志誤解了黨的優(yōu)勢,以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢,不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的。這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”,遇事干涉政府工作,隨便改變上級政府法令,甚至發(fā)展成為“黨員高于一切”,盛氣凌人,自以為是,看不起非黨員,自己可以不守法,不遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序。這些同志尚簡單避復(fù)雜,關(guān)起門來決定政策問題,不相信自己的主張正確,怕見人,怕通不過,以為一切問題只要黨員占多數(shù),一舉手萬事皆迎刃而解。既然三三制的實質(zhì)是民主問題,黨要教育與責(zé)成政權(quán)中的黨團和共產(chǎn)黨員,首先自己就要具有充分的民主精神,高度的革命精神,和藹的態(tài)度,積極刻苦的工作作風(fēng)和政治家的風(fēng)度。要求他們在政權(quán)工作中,能夠堅持黨的政治立場,團結(jié)非黨干部,以自己的模范作用去影響非黨干部積極負(fù)責(zé)地工作,反對“因黨而驕”。

(四)黨對政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則,是采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策

這里說的黨對政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則,就是說,“黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任,使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行,黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任,使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上,而不是包辦,不是遇事干涉,不是黨權(quán)高于一切?！盵4]12怎樣實現(xiàn)這個要求呢?鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中繼續(xù)指出:黨要細(xì)心地研究政策,正確地決定政策,并經(jīng)過行政機關(guān)或民意機關(guān)中的黨團,使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。黨的指導(dǎo)機關(guān)只有命令政府中黨團和黨員的權(quán)力,只有于必要時用黨的名義向政府提出建議的權(quán)力,絕對沒有命令政府的權(quán)力。黨要教育黨員和群眾,以正確的態(tài)度去對待政權(quán),使大家懂得,今天的抗日民主政權(quán)不同于過去地主資產(chǎn)階級專政的政權(quán),全體人民對于抗日民主政權(quán)都應(yīng)采取絕對擁護(hù)的態(tài)度。黨的指導(dǎo)機關(guān)要定期討論政策,討論法令,檢查黨團工作。黨對政府工作同志的理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉,必須注意,遇有錯誤,及時糾正。但在公開場合,必須注意培養(yǎng)這些同志的威信。

三、全面執(zhí)政的理論與實踐

中華人民共和國的誕生,標(biāo)志著我們黨開始從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)向全面執(zhí)政。全面執(zhí)政不等于會執(zhí)政,執(zhí)政方式?jīng)Q策不對,一樣會失去政權(quán)。為此,黨在全面執(zhí)政時期一直要有憂患意識,不斷創(chuàng)新發(fā)展黨的執(zhí)政方式,使黨逐步實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

(一)保持“兩個務(wù)必”,使黨永遠(yuǎn)立于不敗之地

中國共產(chǎn)黨針對黨的工作重心將由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由通過武裝斗爭奪取政權(quán)向執(zhí)掌政權(quán)地位、由革命轉(zhuǎn)向建設(shè)的歷史性全面轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻,黨內(nèi)出現(xiàn)的思想問題和黨面臨的歷史轉(zhuǎn)折任務(wù), 1949年3月,毛澤東在黨的七屆二中全會上,向全黨提出諄諄告誡:“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵1]1438-1439毛澤東的深刻論述,集中回答了如何使全黨同志在偉大的勝利面前保持清醒的頭腦,在奪取全國政權(quán)后進(jìn)行全面執(zhí)政期間經(jīng)受住執(zhí)政的考驗,始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨,防止出現(xiàn)驕傲自滿、貪圖享樂,脫離群眾而導(dǎo)致人亡政息的危險這一全新的執(zhí)政方式的重大課題。后來的無數(shù)事實一再證明了毛澤東當(dāng)年論述的高瞻遠(yuǎn)矚。在改革開放以來特別是市場經(jīng)濟體制確立以后,黨內(nèi)出現(xiàn)了為數(shù)不少的意志薄弱者,他們紛紛落馬、下水、蛻變,每每自食其果。這些人之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的問題,原因就在于他們根本違背了“兩個務(wù)必”的告誡。黨的十六大剛剛閉幕,新當(dāng)選的中共中央總書記胡錦濤即率中央書記處的同志來到革命圣地西柏坡學(xué)習(xí)考察,并發(fā)表重要講話,號召全黨要牢記毛澤東同志在黨的七屆二中全會上倡導(dǎo)的“兩個務(wù)必”,大力發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng),為實現(xiàn)黨的十六大確定的目標(biāo)任務(wù),開拓進(jìn)取,團結(jié)奮斗。胡錦濤總書記向全黨重提要堅持和發(fā)揚“兩個務(wù)必”的思想,內(nèi)涵豐富,寓意深刻,意義重大而深遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)說明,“兩個務(wù)必”思想是中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政期間跳出“成功—驕傲—腐化—失敗”歷史周期率,使黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的最好方式。

(二)毫不動搖地堅持“人民民主專政”,鞏固黨全面執(zhí)政的政權(quán)

毛澤東積28年中國革命斗爭勝利的基本經(jīng)驗到一點,就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主專政實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。列寧在談到無產(chǎn)階級專政的根本含義及其必要性時也明確指出:“無產(chǎn)階級專政,即不與任何人分掌而直接依靠群眾武裝力量的政權(quán)。只有使無產(chǎn)階級轉(zhuǎn)化成統(tǒng)治階級,從而把資產(chǎn)階級必然要進(jìn)行的拼死反抗鎮(zhèn)壓下去,并且組織一切被剝削勞動群眾去建設(shè)新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),才能推翻資產(chǎn)階級。”[5]這就說明,無產(chǎn)階級專政就是無產(chǎn)階級成為國家的統(tǒng)治階級,即無產(chǎn)階級獨掌國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或執(zhí)政權(quán),不與其他任何階級、任何政黨分掌國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或執(zhí)政權(quán)。毛澤東創(chuàng)立的“人民民主專政”是對“無產(chǎn)階級專政”的深化和發(fā)展。一是鮮明地概括了人民是享有民主的主體,也是對敵對勢力實行專政的主體,這就全面、準(zhǔn)確、鮮明地表述了我國國家政權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容和職能。二是強調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上的政權(quán),工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級都是人民,只是對極少數(shù)反動派實施專政。三是創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨和各民主黨派是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系,二者通力合作,相互監(jiān)督,不存在反對黨或在野黨的問題,共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)。當(dāng)前雖然國內(nèi)外敵對勢力在不斷攻擊中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政方式,但歷史事實已經(jīng)表明,中國正是毫不動搖地堅持工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位,充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主建設(shè)社會主義積極性,對各種敵對勢力進(jìn)行有效專政,才捍衛(wèi)了社會主義江山永不變色。

(三)堅持改革創(chuàng)新,不斷完善黨的執(zhí)政方式

作為全面執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨,必須站在時代前列帶領(lǐng)人民改革創(chuàng)新精神,不斷完善、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式,才能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨深刻把握時代條件變化,加強新形勢下黨的建設(shè)的根本要求。對此,胡錦濤強調(diào),我們黨是馬克思主義政黨,黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和善于在自己所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中不斷改革創(chuàng)新,又要敢于和善于在自身建設(shè)中不斷改革創(chuàng)新,著力提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。根據(jù)胡錦濤的指示,黨的十七大政治報告對黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式作出重要決策:“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系,處理好法治和人治的關(guān)系,處理好黨和政府的關(guān)系等,既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用;在與國家、社會、政府的關(guān)系上,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),要通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進(jìn)行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo);在與群眾的關(guān)系上,要堅持十二大早已提出的,黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織,也不是行政組織和生產(chǎn)組織等一些被實踐證明是行之有效的原則。”[6]這表明黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式改革方面有非常巨大的空間。因此,中國共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政的實踐中,尤其是在當(dāng)今錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下,只要一直堅持改革創(chuàng)新,與時俱進(jìn),不斷完善、轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式,黨就永遠(yuǎn)充滿著執(zhí)政的活力。

(四)將科學(xué)、民主、依法執(zhí)政有機結(jié)合,全面提升黨的執(zhí)政能力

樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念,在執(zhí)政中體現(xiàn)科學(xué)、民主、法治,是中國共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政實踐中努力探索執(zhí)政規(guī)律獲得的深刻認(rèn)識,是黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)[7]。2004年9月,黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這不僅是中國共產(chǎn)黨五十五年來執(zhí)政的主要經(jīng)驗之一,也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。”科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是以胡錦濤為總書記的黨中央在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對黨在新時期執(zhí)政所提出的新要求[8]。它不僅是黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式認(rèn)識的升華,更顯示黨意識到領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式對保證繼續(xù)執(zhí)政的重要性。因此,十六屆四中全會將這“三個執(zhí)政”有機結(jié)合的新提法,標(biāo)志著黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了全新的認(rèn)識,是黨執(zhí)政方式的一次飛躍,充分顯示了以胡錦濤為總書記的黨中央的智慧和成熟?！叭齻€執(zhí)政”有機結(jié)合的執(zhí)政新方式,對中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今鞏固全面執(zhí)政中清正廉潔、克己奉公,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是十分有益的。

總之,從我黨執(zhí)政方式的歷史發(fā)展可以清楚地看到:一個基本的方面就是要堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志,通過黨組織的活動和黨員的模范作用,帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。在實踐中解決黨政關(guān)系問題,不是簡單地實行黨政所謂“分”與“合”,不是把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國家公共權(quán)力混為一體,然后再重新分權(quán),而是在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的背景下,如何更科學(xué)、更高效、更有力地實現(xiàn)對國家政權(quán)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2] 石仲泉.中國化:打天下和治天下的法寶[N].學(xué)習(xí)時報,2010-02-01.

[3] 中國的政治制度何以優(yōu)于西方[N].參考消息,2010-03-18.

[4] 鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[5] 列寧.列寧選集:第3卷[M].北京:人民出版社, 1995:131.

[6] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25.

[7] 劉偉.論執(zhí)政視閾下中共發(fā)展觀的歷史演進(jìn)及其時代意蘊[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010 (2):18-24.

[8] 來麗梅.準(zhǔn)確界定和把握黨的執(zhí)政意識的理論內(nèi)涵[J].探索,2009(3):37-41.

Rethinking on Historic Evolution of the Chinese Communist Party’s Ruling Mode

LIN Ting-fang

(College of Marxism,Southwest University,Chongqing400715,China)

Ruling mode is not only the important content constructed in the theory of the Chinese Communist Party,but also the key for transformation from theory to practice.It’s significant to enhance the governance capability of the Party,consolidate the governance status and fulfil the governance mission.The Chinese Communist Party achieved historic transition from partial governance to national governance.No Marxism,no Chinese Communist Party.Without the leading of Chinese Communist Party,our revolution construction would not have gained victory.Nowadays,only using scientific ruling mode can the Chinese Communist Party be in power.

the Chinese Communist Party;ruling mode;innovation and development

D25

A

1673-8268(2011)02-0001-05

(編輯:劉仲秋)

2010-11-10

教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目:中國特色社會主義理論創(chuàng)新發(fā)展研究——以黨的十二大到十六大為研究維度(10JDJNJD247)

林庭芳(1953-),女,重慶江津人,教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事馬克思主義中國化理論研究。

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.02.001