淺談知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)

陳 棟

淺談知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)

陳 棟

介紹了我國(guó)實(shí)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的內(nèi)涵、作用和存在的不足。行政保護(hù)是對(duì)司法保護(hù)的補(bǔ)充。認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，并應(yīng)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)工作，從而充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)；行政保護(hù)；政府；管理；服務(wù)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，各國(guó)之間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主要方式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基本制度條件［1］。目前，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中占有非常重要的地位。一般認(rèn)為，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及相關(guān)侵權(quán)糾紛的處理，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑予以解決。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有明顯的公共利益內(nèi)容，其公權(quán)屬性及公權(quán)發(fā)展趨勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。多數(shù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益，而且給國(guó)家、公眾的利益帶來(lái)了嚴(yán)重傷害。曾經(jīng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大型知名企業(yè)屢屢陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，遭受巨大損失。應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)起步較晚，還需要不斷完善。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理過(guò)于分散的現(xiàn)狀，已遭到越來(lái)越多的學(xué)者的批評(píng)。我國(guó)“缺少一個(gè)權(quán)威的、統(tǒng)一的管理主體，難以對(duì)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施統(tǒng)一、有效的規(guī)劃和指導(dǎo)”［2］。研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，就是要彌補(bǔ)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的不足，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法制建設(shè)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的內(nèi)涵

行政保護(hù)體系建立的前提是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，它是執(zhí)法組織系統(tǒng)的重要組成部分［3］。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)就是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，遵循法定的程序，運(yùn)用行政手段對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的保護(hù)。相對(duì)于司法保護(hù)來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)具有簡(jiǎn)便、快捷、效率高的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，可以發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政執(zhí)法簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，并對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度，是彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的缺位和不足的需要。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種利益或利益工具，最終要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的成效最終要落實(shí)到提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)［4］。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)正逐漸完善。但是，要充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有作用，不僅需要法律的規(guī)范，也需要加強(qiáng)管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理，對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理是指政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用和保護(hù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的最佳配置，提高經(jīng)濟(jì)效益［5］。政府應(yīng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策，完善法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的與日俱增，知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位的重要性日益突出。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)更為積極的角色。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中存在的問(wèn)題

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度，從特定角度促進(jìn)了科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)依法行使保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)活動(dòng)，查處各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，及時(shí)有效地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，贏得了我國(guó)和其他許多國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的贊揚(yáng)［6］。這些都證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的需要。但是，目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度也還存在許多不足。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體不夠明確，現(xiàn)行法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的法定地位和權(quán)限的規(guī)定大多比較抽象。有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散，各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息溝通。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)在實(shí)際工作中缺乏相關(guān)的戰(zhàn)略和指導(dǎo)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了面向21世紀(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略，將知識(shí)產(chǎn)保護(hù)提升到戰(zhàn)略高度，并制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和保護(hù)涉及多種因素及環(huán)節(jié)，我國(guó)目前已具備相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，但是在如何利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，如何從戰(zhàn)略的高度發(fā)展和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面還做得不夠。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的不足還表現(xiàn)在政府行政指導(dǎo)的缺位。公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)比較弱，也缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的基本知識(shí)。這就需要政府加強(qiáng)組織開(kāi)展有關(guān)宣傳、教育和指導(dǎo)工作。

三、改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的對(duì)策

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)起步晚、底子薄，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分量還無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多種措施對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，取得了很大的成就。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。作為政府主導(dǎo)型國(guó)家，更需要政府相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的政策，我們?cè)谶@方面做得還不夠。改革開(kāi)放之后，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程大大加快，用20年左右的時(shí)間已基本與國(guó)際接軌，建立了較高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一大特色［7］。我們應(yīng)該進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度，更加有效地管理好作為公共資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更加充分地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

第一，積極落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)緊密相關(guān)的國(guó)家政策，主要包括文化教育政策、科學(xué)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外貿(mào)易政策等。從世界各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的相關(guān)理論和實(shí)踐分析，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中占有非常重要的地位。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)政府主導(dǎo)型國(guó)家，政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略內(nèi)容及其貫徹情況，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的影響可想而知。

第二，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。行政效益原則是行政法的基本原則。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，同樣需要一個(gè)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)上述基本理念。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)構(gòu)，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，也有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制的統(tǒng)一，從而加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高保護(hù)的水平和效益。

第三，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)工作。有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的行政指導(dǎo)工作，以改變我國(guó)權(quán)利人保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、方法不力的狀況。應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地引導(dǎo)和支持權(quán)利人加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人提供培訓(xùn)等服務(wù)，協(xié)助權(quán)利人解決在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面遇到的問(wèn)題和困難。此外，還應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。

第四，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。政府應(yīng)當(dāng)考慮建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，并切實(shí)提高宣傳教育的質(zhì)量。例如通過(guò)大專院校、中小學(xué)校和企業(yè)、協(xié)會(huì)等有關(guān)團(tuán)體及組織，有計(jì)劃地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)活動(dòng)，組織宣傳和學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的基本制度，提高各類學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持、革新和完善。實(shí)踐證明，司法保護(hù)與行政保護(hù)“雙軌制”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制是成功的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度有過(guò)去的成績(jī)、現(xiàn)在的壯大和將來(lái)的發(fā)展。但我們必須明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的基本發(fā)展思路：在宏觀領(lǐng)域必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略保護(hù)工作，加強(qiáng)行政指導(dǎo)及行政服務(wù)。同時(shí)，要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私法屬性，在民事糾紛的處理、違法侵權(quán)的查處等方面，作為司法保護(hù)的有條件的補(bǔ)充。既要不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度，又要堅(jiān)決維護(hù)司法的權(quán)威，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平的不斷提高。

當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)逐漸提高，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，許多國(guó)家都制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中是政策的制定者、市場(chǎng)的監(jiān)督者和全局的指揮者。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是一項(xiàng)私權(quán)，還是一個(gè)國(guó)家的公有資源，與一國(guó)的公共政策密切相關(guān)。政府積極介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理已成為國(guó)際上一種重要的發(fā)展趨勢(shì)。

[1]吳漢東.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度評(píng)價(jià)與立法建設(shè)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008：5．

[2]陳美章.對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的探討[J].科技與法律，2003（3）.

[3]劉文華.WTO與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的沖突與規(guī)避[M].北京：中國(guó)城市出版社，2001．

[4]徐明華，等.知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)之路[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

[5]劉玉安.制度與問(wèn)題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，2009：23.

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D923.4

A

1673-1999（2011）15-0074-02

陳棟（1986-），江蘇鹽城人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（江蘇徐州221116）文法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理。

2011-05-31