論我國當(dāng)前加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的必要性

梁華平（西安工業(yè)大學(xué)思政部，陜西西安，710021）

論我國當(dāng)前加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的必要性

梁華平（西安工業(yè)大學(xué)思政部，陜西西安，710021）

近年來，我國反腐敗斗爭力度不斷加大，雖然成效顯著，但腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，腐敗形勢仍然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的制度反腐沒能有效遏制腐敗勢頭?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及打破了傳統(tǒng)的反腐格局，網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種新的反腐手段。它有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度反腐的不足，使監(jiān)督打破了傳統(tǒng)的格局，打破了時空界限，如果合理規(guī)范、積極引導(dǎo)，必將對反腐敗斗爭做出積極貢獻(xiàn)。

腐敗；監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)反腐；制度反腐

反腐敗斗爭，是黨和國家建設(shè)中的重要課題，它影響到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會的長治久安。胡錦濤總書記在十七大中明確提出：“扎實推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，具有鮮明特色的重要輿論力量，對黨和政府的反腐敗斗爭帶來了深刻的影響。目前，中國網(wǎng)民人數(shù)已過4億，網(wǎng)絡(luò)反腐已展露出了巨大的威力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)流暢的監(jiān)督和問責(zé)功能對新形勢下開展反腐倡廉具有重要意義和作用。2009年5月，中紀(jì)委等發(fā)出通知，要求各級黨政機(jī)關(guān)開通網(wǎng)上舉報；6月，檢察機(jī)關(guān)啟用全國統(tǒng)一舉報電話12309，并更新舉報網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)反腐的力量已受到黨和政府的高度關(guān)注。

一、腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反腐形勢仍然嚴(yán)峻

腐敗是公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員還是行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋恚▏H透明組織定義）。腐敗總是與公共權(quán)力結(jié)合在一起，就是將公權(quán)力私有化，為少數(shù)人謀利益。對于反腐敗形勢的判斷，中紀(jì)委向黨的十七大提交的報告中用了“兩個仍然”來描述：消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然比較嚴(yán)峻。從2003年到2007年5年間，檢察機(jī)關(guān)平均每年查辦涉嫌貪污賄賂等犯罪的縣處級以上國家干部2786人，其中廳局級干部186人，省部級干部7人。2008年共立案查辦涉嫌貪污賄賂犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人，其中廳局級181人，省部級4人。［1］2009年查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人，省部級8人。［2］從以上數(shù)據(jù)可以看出，腐敗勢頭依然高漲。

同時，在當(dāng)前，腐敗也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：一是腐敗的高層化，經(jīng)過對近年涉嫌腐敗的國家干部的梳理，政治局常委以下皆有涉嫌腐敗犯罪的干部，陳良宇、田鳳山、許宗衡、鄭筱萸、劉志華等省部級高官比比皆是，其中有政治局委員或中央委員。“20世紀(jì)80年代，省部級干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有2人……90年代上升到15人，2000年至今是70人以上”。［3］僅2009年，就查捕宣判了包括劉志華、王益、孫淑義等近20名省部級干部。二是腐敗的集團(tuán)化。從近年查處的腐敗案件來看，都是“牽一人而動數(shù)人”，媒體稱之為“窩案”。最明顯的表現(xiàn)在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域，且涉案金額巨大，影響惡劣。如上海陳良宇案，重慶文強(qiáng)案等均是系列案件，多人被牽涉其中，甚至包括其家庭成員。三是腐敗的隱蔽性。有些犯罪主體有較強(qiáng)的反偵察能力；有些犯罪涉案人員眾多，形成利益鏈，取證困難；有些通過“專業(yè)人士”操控，犯罪行為不易發(fā)覺；有些在名義上的“合法性”掩蓋下實施犯罪行為等等，使得腐敗有較強(qiáng)的隱蔽性。四是腐敗行為的國際化。在全球化的進(jìn)程中，職務(wù)犯罪不再是一個國家內(nèi)的社會問題，而越來越呈現(xiàn)出跨國特點(diǎn)，腐敗資金外移、貪官外逃等活動非常迅速，成為當(dāng)前反腐敗斗爭的一個重要著力點(diǎn)。有效控制和解決這些問題，僅僅依靠一國的力量已難以勝任，這就從客觀上對當(dāng)前打擊此類犯罪的反腐敗機(jī)制提出現(xiàn)實的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、制度反腐仍然存在缺陷，未能有效遏制腐敗勢頭

腐敗問題并非今日才有，也并非我國獨(dú)有。古今中外，反腐敗的形式多種多樣，如清官反腐、重典反腐、運(yùn)動反腐、制度反腐等。在當(dāng)今世界各國，制度反腐是公認(rèn)的最具根本性和長遠(yuǎn)性的反腐形式。鄧小平指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少……制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］

在我國改革開放進(jìn)程中，特別是黨的十六大以來，制度反腐取得可喜成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架初步確立，規(guī)范國家工作人員、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的制度體系逐步形成，以制衡權(quán)力為重點(diǎn)的全方位、多層次、立體化的監(jiān)督制約體系初步建立，對黨員干部和國家工作人員違紀(jì)違法行為的懲處制度不斷充實和完善，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)制定的一系列法規(guī)制度得以有效實施。2005年1月，中共中央頒布《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出：“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系?！边@標(biāo)志著我黨的反腐敗斗爭在法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的軌道上邁出了新的一步。2010年1月12日，胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。在此次會議中，“制度”被提到前所未有的高度，其中“制度建設(shè)”、“制度執(zhí)行力”等概念反復(fù)被提及。中央如此重視制度的重要性，說明要使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)并逐步取得新成果，建立健全各項制度，完善反腐倡廉的穩(wěn)定和長效機(jī)制才是根本途經(jīng)。

盡管制度反腐被寄予厚望，黨和國家對反腐制度建設(shè)高度重視，但仍不能忽視當(dāng)前在體制、機(jī)制、制度方面依然存在的一些漏洞，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，腐敗案件多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢在一定領(lǐng)域、一定階段很難逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國反腐系統(tǒng)可分為黨內(nèi)和黨外兩大系統(tǒng)，具體有黨的紀(jì)檢監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等，但這些機(jī)構(gòu)由于分屬不同類型、制度設(shè)計上的缺陷、執(zhí)行上的不力等因素而存在一些矛盾，難以形成反腐的合力。公民素質(zhì)不高、制度執(zhí)行乏力、處罰成本低廉成為當(dāng)前制度反腐面臨的問題，但監(jiān)督不力是當(dāng)前制度反腐的重大缺陷，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：一是“少數(shù)監(jiān)督多數(shù)”。我國反腐制度設(shè)計中盡管有多種監(jiān)督形式，但在運(yùn)行中主要依賴上級監(jiān)督下級，這就形成了少數(shù)對多數(shù)的監(jiān)督，使得監(jiān)督的實效性大打折扣。二是“精英監(jiān)督精英”。對于主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不論是上級對下級的監(jiān)督，還是人大監(jiān)督，抑或是司法監(jiān)督，監(jiān)督都在精英體系內(nèi)運(yùn)行，跳不出精英監(jiān)督精英的困境，加之精英階層內(nèi)部的利益關(guān)系及實際權(quán)力大小，使監(jiān)督效力淡化，尤其是人大監(jiān)督和行政監(jiān)察。三是“公仆反壓人民”。從理論上講，人民是權(quán)力的擁有者，公仆行使的權(quán)力是人民授予的，因而人民監(jiān)督公仆成為理所應(yīng)當(dāng)，但無論是媒體監(jiān)督還是人民直接的檢舉控告在現(xiàn)實中都受制于各種壓力，甚至于利誘、威脅恐嚇、人身權(quán)利受到嚴(yán)重侵害等的事實層出不窮，使得媒體失語，群眾失聲，社會監(jiān)督淪為形式。四是“信息封閉運(yùn)行”。傳統(tǒng)的反腐信息往往都在幾個部門內(nèi)甚至幾個個體間封閉運(yùn)行，媒體、群眾都成為門外人，這就為腐敗者利用“潛規(guī)則”提供了可能，進(jìn)而逃避法律的制裁。因此，監(jiān)督手段的創(chuàng)新迫在眉睫。

從以上分析可以看出，近年來，我國制度反腐取得了一定成績，反腐制度不斷完善，但仍然存在體制機(jī)制上的缺陷，使制度設(shè)計的反腐渠道不能真正發(fā)揮其預(yù)設(shè)的作用。目前在我國，理論上有效的手段難以推行，甚至被世界許多國家實踐證明了的有效反腐手段基于各方面的原因也難以推行，如金融實名制和家庭財產(chǎn)申報制等。因此，探索適合中國國情的反腐渠道和創(chuàng)新反腐手段成為新階段一項刻不容緩的任務(wù)。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐有效彌補(bǔ)了當(dāng)前制度反腐的不足

2010年6月8日，中國國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，白皮書稱“中國政府積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級政府及時調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果……中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站等開通后，為懲治和預(yù)防貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，超過60%的網(wǎng)民對政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評價，認(rèn)為這是中國社會民主與進(jìn)步的體現(xiàn)”。［5］這說明我國政府已充分認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)反腐的積極意義。人數(shù)眾多的網(wǎng)民以及近年網(wǎng)絡(luò)反腐的實踐使我們看到了互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大力量，給反腐手段的創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇。如2009年初的廣東肇慶13人“出國考察”事件、南京“天價煙局長”周久耕事件等，網(wǎng)民功不可沒。它表明，公民意識逐步覺醒，網(wǎng)絡(luò)使覺醒的公民有了表達(dá)言論的空間，而這種表達(dá)空間的暢通和表達(dá)言論的自由進(jìn)一步促使公民意識的覺醒，它將塑造合格的公民，使其對自身權(quán)利的認(rèn)識更加清楚，不僅有言論自由，還有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對自身利益的訴求和對社會利益的訴求更趨理性，社會責(zé)任感更強(qiáng)。面對腐敗問題，網(wǎng)絡(luò)的言論表達(dá)或者圍攻甚或演變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的行為，是對傳統(tǒng)參與渠道的補(bǔ)充，如果正確引導(dǎo)，有效應(yīng)對，它將是當(dāng)前和今后一段時期通過社會監(jiān)督預(yù)防和打擊腐敗犯罪的有力手段。

網(wǎng)絡(luò)反腐的基本方式在當(dāng)前主要有：通過公開的網(wǎng)站舉報、通過網(wǎng)絡(luò)媒體化的特性曝光、通過各種論壇提出批評和建議、通過網(wǎng)民的巨大力量進(jìn)行“人肉搜索”等。它具有以下特點(diǎn)：一是交互性，即受眾與傳播者或者受眾與受眾之間可以在一定程度上進(jìn)行直接雙向交流，對同一問題可以相互了解觀點(diǎn)、展開討論；二是隱匿性，即在網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)民是一種虛擬化的存在，它可以在很大程度上保護(hù)舉報人在現(xiàn)實生活中的人身安全；三是便利性，即不需要復(fù)雜的設(shè)備和過程，且傳播效率高、范圍廣、費(fèi)用少；四是立體、直觀、生動性，即在網(wǎng)絡(luò)世界里，由于多媒體技術(shù)的成熟，各種信息能以聲音、圖像、文字等不同的形式表現(xiàn)出來，能在很大程度上震懾腐敗分子的囂張氣焰。［6］

網(wǎng)絡(luò)在治理腐敗中的作用，具體來講表現(xiàn)在以下四個不同層面：

一是擴(kuò)大了監(jiān)督的主體。在傳統(tǒng)的紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等原有監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)為公民參與監(jiān)督提供了可行的技術(shù)手段，它便捷的參與方式和低廉的參與成本使公民的政治熱情得到極大提高，擴(kuò)大了監(jiān)督的主體。近年來，信息靈通、觸角敏銳的網(wǎng)絡(luò)媒體在反腐敗中的作用日益凸顯，“蝴蝶效應(yīng)”（亞馬遜雨林中的一只蝴蝶扇動翅膀，引起的連鎖反映，最終可能會在幾個月后在密西西比河畔掀起一場風(fēng)暴，美國氣象學(xué)家洛倫茲把這種現(xiàn)象戲稱為“蝴蝶效應(yīng)”）不斷在網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域呈現(xiàn)，［7］并初見成效。當(dāng)前，我國網(wǎng)民人數(shù)已過4億，遍布在社會各行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域。這種通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗現(xiàn)象的“蝴蝶效應(yīng)”可以產(chǎn)生一種人人參與的格局，使監(jiān)督全方位運(yùn)行，使權(quán)力處在無縫隙的監(jiān)督之中。

二是豐富了監(jiān)督的方式。對于廣大普通民眾來說，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式大多是相關(guān)受害人或知情人通過郵寄舉報信件、撥打舉報電話或上訪等方式向相關(guān)職能部門檢舉揭發(fā)腐敗違紀(jì)違法事實?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式在時間和空間上的障礙，加強(qiáng)了政府與公民的聯(lián)系，架起了兩者之間的“快速通道”和相互溝通的寬闊橋梁，表現(xiàn)出一種全方位、立體式的溝通和聯(lián)系，為廣大人民群眾提供了直接參與治理腐敗的手段和平臺。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。紀(jì)檢監(jiān)察司法機(jī)關(guān)的信訪舉報網(wǎng)站，各種互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、論壇等的建立都成為網(wǎng)民參與監(jiān)督、揭露腐敗的平臺。

三是提高了反腐的效率。網(wǎng)絡(luò)在反腐效率的提高方面主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)傳播的“蝴蝶效應(yīng)”可以使被監(jiān)督者的行為立即暴露于眾目睽睽之下，而正常的司法程序通常會有遲滯現(xiàn)象。據(jù)《人民日報》與人民網(wǎng)2009年1月初的民調(diào)顯示：當(dāng)被問到“你是否關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”時，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9%選擇“非常關(guān)注”，僅有2.8%的網(wǎng)友表示“不關(guān)注”；當(dāng)被問到“當(dāng)你遇到社會不良現(xiàn)象時，是否會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光”，93.3%的網(wǎng)民選擇“網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會不公”；在對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的必要性的判斷上，有50.6%的網(wǎng)友認(rèn)為“非常必要，是對傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的有力補(bǔ)充”。［7］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于被監(jiān)督者的威懾力和影響力是巨大的，這種輿論的圍攻、媒體的關(guān)注所形成的全民反腐的氛圍，從外部環(huán)境中給腐敗產(chǎn)生了極大的震懾力。黨和政府在這種強(qiáng)大的輿論壓力下，只能公開、公正、合理、及時地回應(yīng)來自公民的呼聲，“潛規(guī)則”失去市場。第二，廣大網(wǎng)民的參與，為腐敗的前期預(yù)防、調(diào)查取證過程等提供支持。一方面在這種全民反腐的時代，公民能夠?qū)差I(lǐng)域中的所有人物、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行“全天候”監(jiān)督，對預(yù)防腐敗起到一定的積極作用；另一方面對于曝光的腐敗案件的調(diào)查取證可以起到一定的積極作用，網(wǎng)民的積極參與即是全民搜集證據(jù)，它能把制度反腐中某些職能部門做不好、甚至不敢做的事情做了，也減輕了這些職能部門的工作任務(wù)，提高了工作效率。

四是在一定程度上保護(hù)了舉報者的人身安全。在信息社會中，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性的特征，即網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)行為的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)行為主體身份的虛擬性。其中，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性是指網(wǎng)絡(luò)空間是人為設(shè)計和構(gòu)建的社會信息世界，不同于人類憑借感性和理性認(rèn)知的現(xiàn)實世界，這種虛擬性會導(dǎo)致認(rèn)知行為上的錯覺和錯位；網(wǎng)絡(luò)行為的虛擬性是指網(wǎng)絡(luò)上的各種行為只是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使人有身臨其境的感覺，但并非是真實地存在；網(wǎng)絡(luò)行為主體身份的虛擬性是指網(wǎng)絡(luò)交往中人的身份是虛擬的，行為人可以按照自己的喜好來設(shè)計自己在網(wǎng)絡(luò)上的稱謂、身份、形象等。虛擬的空間和虛擬的身份，在一定程度上隱匿了舉報者的真實信息而使其獲得了相當(dāng)程度的安全感，因而成為當(dāng)前一種重要的監(jiān)督舉報平臺。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一股強(qiáng)大的輿論力量，為我國的反腐敗斗爭開辟了一條新的通道和手段，它是對傳統(tǒng)制度反腐缺位的有效彌補(bǔ)，勢必為反腐倡廉做出貢獻(xiàn)，使我國的反腐敗工作邁進(jìn)新的階段。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐只是一種輿論監(jiān)督的力量，必須要有實體制度的對接，它為社會公眾監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)作提供了相對自由和寬松的空間，但這種自由和寬松也會使信息泛濫、真假難辨，可能會侵犯被舉報者的權(quán)利，也可能會影響司法公正等。因此，積極引導(dǎo)、有效規(guī)范將是發(fā)揮其積極作用的重要一環(huán)。

［1］ 中共中央宣傳部理論局.理論熱點(diǎn)面對面2009［M］.北京：人民出版社，2009：210.

［2］ 曹建明.最高人民檢察院工作報告［N］.檢察日報，2010-03-19.

［3］ 張志明.黨的建設(shè)理論學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：中國法制出版社，2008：298.

［4］ 鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：332.

［5］ 中國國務(wù)院新聞辦.中國互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書［EB/OL］.（2010-06-08）.http://news.163.com/10/0608/11/68LD6PE9000146BD.html.

［6］ 尤俊.網(wǎng)絡(luò)反腐研究綜述［J］.理論導(dǎo)刊，2009（11）：110.

［7］ 袁峰.官民互動助推網(wǎng)絡(luò)反腐“蝴蝶效應(yīng)”［J］.人民論壇，2009（8）：46.

The Necessity of Strengthening Our Current Network Anti-corruption

LIANG Hua-ping

In recent years，China's struggle against corruption is increasing continuously.Although the achievement is effective but corruption is still serious，the corruption situation is still severe and the traditional system anti-corruption can't effectively stop the corruption trend.The development and popularization of Internet technology has broken the traditional pattern of anti-corruption，and network anti-corruption becomes one kind of new anti-corruption means.Network anti-corruption effectively remedies the deficiencies of the traditional system of anti-corruption，make supervision break traditional pattern，breaks the time-spatial bounds.If it is reasonable standard and actively guided，it will make positive contributions to fight against corruption.

corruption；supervision；network anti-corruption；system anti-corruption

D630

A

梁華平（1978-)，男，碩士研究生，講師，研究方向為行政倫理、經(jīng)濟(jì)倫理。