科技人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策研究——以江蘇省常州市為例*

楊月坤

(常州大學經(jīng)濟管理學院,江蘇常州213164)

科技人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策研究
——以江蘇省常州市為例*

楊月坤

(常州大學經(jīng)濟管理學院,江蘇常州213164)

科技人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。目前,科技人才存在著職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及高層次人才缺乏、研究與試驗發(fā)展人員較少、隊伍穩(wěn)定性較差等問題。優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu),必須強化人才工作理念,讓人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W發(fā)展優(yōu)勢;加大高層次人才的引進力度,優(yōu)化科技人才的層次結(jié)構(gòu);重視中青年人才的培養(yǎng)力度,優(yōu)化科技人才的職稱結(jié)構(gòu);加強新興產(chǎn)業(yè)人才的整合力度,優(yōu)化科技人才的行業(yè)結(jié)構(gòu);完善輸入性人才的配套政策,增強科技人才的穩(wěn)定性。

科技人才;人才結(jié)構(gòu);優(yōu)化

所謂人才結(jié)構(gòu)是指在一個組織系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)成人才群體的各類人才比例及其組合方式,一般包括三個內(nèi)容：一是人才的種類和性質(zhì);二是各類人才的規(guī)模分布或規(guī)模比例;三是各類人才的相互聯(lián)結(jié)形式。[1]科技人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,而人才結(jié)構(gòu)是科技人才總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三大因素中最重要的因素。[2]“十二五”期間,江蘇省常州市在振興五大支柱產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、全力建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略部署下,加快科技人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,努力造就一支專業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、運作高效的科技人才隊伍,發(fā)揮科技人才的規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益,為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強有力的智力支持和人才保障,是真正把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和創(chuàng)新能力軌道上來的迫切需要。

一、常州市科技人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

結(jié)構(gòu)決定功能,科技人才結(jié)構(gòu)是科技人才資源發(fā)揮優(yōu)勢與作用的關(guān)鍵所在?？萍既瞬诺慕Y(jié)構(gòu)主要包括科技人才的總量結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)等。[3]為準確了解常州市科技人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,課題組向常州市相關(guān)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷100余份,回收調(diào)查問卷83份,其中有效數(shù)據(jù)81份,問卷有效率為97.59%。

1.科技人才的總量結(jié)構(gòu)

本次調(diào)查的81家企業(yè),共有科技人才15327名。其中,專業(yè)技術(shù)人員5978名,占科技人才總數(shù)的39.00%;企業(yè)經(jīng)營管理人員4209名,占科技人才總數(shù)的27.46%;高技能人員5140名,占科技人才總數(shù)的33.54%。

2.科技人才的職稱結(jié)構(gòu)

在15327名科技人才中,具有高級職稱者1008人,占科技人才總數(shù)的6.58%;中級職稱4832人,占科技人才總數(shù)的31.52%;初級職稱9487人,占科技人才總數(shù)的61.90%;高、中、初級職稱科技人才之比為1：4.8：9.4。

3.科技人才的學歷結(jié)構(gòu)

在15327名科技人才中,具有博士學位者113人,碩士540人,本科5547人,大專5416人,中專及中專以下3711人,分別占科技人才總數(shù)的0.74%、3.52%、36.19%、35.34%、24.21%。

4.科技人才的年齡結(jié)構(gòu)

在15327名科技人才中,35歲以下者7365人,占科技人才總數(shù)的48.05%;36-50歲者6183人,占科技人才總數(shù)的40.34%;51-60歲者1779人,占科技人才總數(shù)的11.61%;老、中、輕科技人才之比為1：3.5：4.1。

5.科技人才的戶籍來源結(jié)構(gòu)

在15327名科技人才中,戶籍來源為外地者8298人,占科技人才總數(shù)的54.14%;本地為7029人,占科技人才總數(shù)的45.86%。

二、常州市科技人才結(jié)構(gòu)存在的主要問題

根據(jù)常州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技人才的需求,在上述問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過企業(yè)實地調(diào)研、文獻資料統(tǒng)計分析,常州市科技人才結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)高層次科技人才缺乏

近幾年來,常州的人才總量 (2006-2008年分別為48.00、51.86、55.49萬人),包括科技人才的總量(2006-2008年分別為29.33、31.26、33.14萬人)都有了一定程度的增長,但總量結(jié)構(gòu)不合理(2006-2008年科技人才總量占人才總量的比例分別為61.10%、60.28%、59.72%)且高層次科技人才的絕對數(shù)量不多 (2006-2008年分別為16185、18477、21948人),占科技人才總量的比例較小(2006-2008年分別為5.52%、5.91%、6.62%)。高層次科技人才中碩士以上學歷的比例較低 (2006-2008年分別為21.01%、25.25%、29.80%),而?？萍皩？埔韵聦W歷的比例仍較高(2006-2008年分別為22.87%、19.79%、19.29%)。

(二)科技人才的能級結(jié)構(gòu)不合理

科技人才的能級結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在三個方面：一是科技人才的職稱結(jié)構(gòu)不合理。高、中、初級職稱科技人才之比為1：4.8：9.4,與國內(nèi)外公認的1：6：14的合理比例相比,常州市中、高級職稱科技人才比例偏低,而且高級職稱科技人才的絕對數(shù)較小。二是科技人才的學歷結(jié)構(gòu)不合理。具有本科和大專學歷的科技人才占科技人才總數(shù)的71.6%,說明常州市科技人才的學歷結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出中間大、兩頭小的“橄欖”形狀,本科和大專學歷者依然是科技人才的中堅力量。高學歷科技人才偏少(4.26%),中專及中專以下的低學歷科技人才仍占較大比例 (24.21%)。三是研究與試驗發(fā)展(R&D)人員較少且學歷偏低。2008年五大支柱產(chǎn)業(yè)有R&D活動人員22583人,僅占五大支柱產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的4.3%;擁有碩士以上學歷人員為1029人,占R&D活動人員的4.6%,其中博士162人,占R&D活動人員0.7%。從五大支柱產(chǎn)業(yè)R&D活動人員占從業(yè)人員的比重來看,從高到低依次為生物技術(shù)及制藥5.7%、新能源和環(huán)保5.2%、裝備制造4.4%、電子信息產(chǎn)業(yè)4.0%、新材料3.8%。擁有碩士以上學歷占R&D活動人員的比重從高到低依次為新能源和環(huán)保14.5%、生物技術(shù)及制藥9.1%、新材料5.4%、電子信息4.4%、裝備制造業(yè)3.2%。[4]

(三)科技人才的年齡結(jié)構(gòu)不合理

上述調(diào)查顯示,老、中、青科技人才之比為1：3.5：4.1,中年科技人才的比例相對較少。另據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,全市現(xiàn)有的正高職稱科技人才絕大多數(shù)在50歲以上;副高職稱科技人才中50歲以上的有1176人,占副高職稱科技人才總數(shù)的70.84%;中級職稱科技人才中50歲以上的有4408人,占中級職稱科技人才總數(shù)的27.81%,中高級職稱科技人才年齡嚴重老化。按照現(xiàn)行退休政策,在未來三年左右,將有近一半的中高級職稱科技人才退休,青黃不接的問題迫在眉睫。

(四)科技人才的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

科技人才的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為教育、衛(wèi)生、會計等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技人才,占全市科技人才的90%,而以裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源五大支柱產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺。常州市委組織部人才工作處《常州市人才強市戰(zhàn)略體系研究報告》顯示,2010年五大支柱產(chǎn)業(yè)有從業(yè)人員43.67萬人,其中科技人才15.115萬人,占比僅為34.61%,其中裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為25.2、7.67、6.4、2.6、1.8萬人,科技人才分別為7.26、1.66、4.235、0.605、1.355萬人,占比分別為28.8%、21.64%、66.17%、23.27%、75.28%。

(五)科技人才隊伍的穩(wěn)定性較差

調(diào)查發(fā)現(xiàn),近幾年隨著常州各種引才措施的創(chuàng)新實踐,在科技人才尤其是高層次科技人才中以“柔性流動”方式引進的“輸入性”或“引入性”人才占了相當比例。這從科技人才的戶籍來源中也可見端倪,外地人數(shù)超過本地人數(shù)8.28%。這些科技人才一般以項目為依托,以團隊為中心,歸屬感較差,一旦政策的支持力度 (科研資助、住房、交通、醫(yī)療、保險、子女入學等)不夠或個人擇偶不順等因素發(fā)生變化,較容易流動,人才流失率較高。

三、常州市科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

科學合理的、有針對性的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策能使人才隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,整體功能和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。常州市科技人才結(jié)構(gòu)要適應“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,就必須緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來優(yōu)化科技人才的層次結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu),努力構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍,以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)強化人才工作理念,讓人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W發(fā)展優(yōu)勢

《十二五規(guī)劃建議》指出：“推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要,大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)”,其重大現(xiàn)實意義在于把科技、教育、人才作為一個系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、互為促進、服務發(fā)展。科技發(fā)展是先導,教育發(fā)展是基礎(chǔ),人才發(fā)展是核心,三位一體的戰(zhàn)略謀劃是推動科學發(fā)展正確而又必然的選擇。以科學發(fā)展觀為導向的科技創(chuàng)新客觀上要求我們必須堅持以人為本的核心理念,即在科技創(chuàng)新的目的上把廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點;在科技創(chuàng)新發(fā)展的動力上把科技人才作為科技創(chuàng)新的主體和基本力量;在科技創(chuàng)新的要素上把科技人才作為具有資本屬性的“第一資源”,充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略性、決定性作用。[5]因此,必須強化人才工作理念,真正確立全面開發(fā)人才資源是各級政府的“第一責任”的觀念,是實現(xiàn)富民強市目標的“第一策略”,貫徹“一把手抓第一資源”的方針,明確科技人才的具體管理部門,確立科技人才的戰(zhàn)略目標,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技人才的各項工作,真正營造“創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間”的社會環(huán)境,實現(xiàn)人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本進而轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢。

(二)加大高層次人才的引進力度,優(yōu)化科技人才的層次結(jié)構(gòu)

學習、借鑒蘇州“姑蘇人才計劃”、無錫“530引智計劃”及深圳“孔雀計劃”等做法和經(jīng)驗,在繼續(xù)實施“千名海外人才集聚工程”、“金鳳凰高層次人才引進計劃”的基礎(chǔ)上,加快實施“211工程”(即從2011年開始,在未來5年內(nèi)重點引進并支持20個以上海內(nèi)外高層次科技人才團隊和1000名以上海內(nèi)外高層次科技人才來常創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,吸引帶動10000名以上各類海內(nèi)外科技人才來常工作),快速聚集一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊,突出推動支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力提升,力爭把常州建設(shè)成為長三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動活躍、海內(nèi)外高層次科技人才向往匯聚的國際人才“宜聚”城市。

(三)重視中青年人才的培養(yǎng)力度,優(yōu)化科技人才的職稱結(jié)構(gòu)

以《2011—2015年常州市科技人才教育培訓規(guī)劃》為基礎(chǔ),緊緊圍繞常州市建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型科技園區(qū)的奮斗目標,堅持“缺什么補什么,需要什么給什么”的原則,充分發(fā)揮在常高校的作用,以培養(yǎng)與提升科技型企業(yè)家的全球視野和戰(zhàn)略眼光、鍛煉與提高科技人才的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新知識、培訓與構(gòu)建一流科技管理人才隊伍為重點,全面提高科技人才的政治素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、理論素質(zhì)和科技管理水平,培養(yǎng)和造就一支適應常州市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技人才隊伍,為全面建設(shè)小康社會、推進常州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持?！翱茖W發(fā)展以人為本,人才發(fā)展以用為本”,要注重在實踐中培養(yǎng)造就中青年科技人才,構(gòu)建科技人才培養(yǎng)目標與階段性經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應、科技人才知識結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)的科技人才培養(yǎng)開發(fā)機制。要加大對中青年科技人才的培養(yǎng)力度,完善科技人才的職稱評審制度,不斷提升科技人才的職稱層次。

(四)加強新興產(chǎn)業(yè)人才的整合力度,優(yōu)化科技人才的行業(yè)結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞常州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標,適應構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要,以大力發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等五大支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[6]為重點,加強新興產(chǎn)業(yè)科技人才的開發(fā)和整合力度,合理配置現(xiàn)有各類科技人才,做到人崗匹配、人盡其才,發(fā)揮科技人才的最大效益。通過實施“龍城英才”計劃,著力推進“高端領(lǐng)軍人才聚集工程”、“產(chǎn)學研人才工程”、“新興產(chǎn)業(yè)人才工程”、“千名企業(yè)家海外培訓工程”、“高技能人才工程”等,集聚和整合新興產(chǎn)業(yè)的科技人才,以謀求新一輪的跨越式發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(五)完善輸入性人才的配套政策,增強科技人才的穩(wěn)定性

建立健全鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和激勵保障機制,最大限度地激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。首先,制定知識、技術(shù)、技能和管理等生產(chǎn)要素按貢獻大小參與收益分配等多種分配辦法,允許科技人才以智力支出作為技術(shù)開發(fā)費投入,允許科技人才以科技成果作價入股或投資;堅持向優(yōu)秀科技人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策,真正形成“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的激勵機制。其次,調(diào)整政府科技獎勵制度,從注重科技項目的獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅乜萍既瞬诺莫剟?改變科研工作圍繞獎勵轉(zhuǎn)的局面。第三,鼓勵企業(yè)建立科技人才的產(chǎn)權(quán)激勵制度,實施股權(quán)激勵計劃等,將科技人才擁有的專利、非職務發(fā)明和專有技術(shù)通過價值量化后轉(zhuǎn)為個人擁有的股份;鼓勵企業(yè)為科技人才建立補充養(yǎng)老保險制度等。第四,不斷優(yōu)化“生活、創(chuàng)業(yè)、學術(shù)、融資”等四類環(huán)境,加大政策的支持力度,在住房、交通、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面為科技人才提供優(yōu)質(zhì)服務,不斷提升“拴心留人”的人才服務檔次,增強科技人才的穩(wěn)定性,降低流失率。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速培育,各地原有的科技人才結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些不相適應的問題,迫切需要圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來優(yōu)化科技人才的各種結(jié)構(gòu),以推動區(qū)域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。常州作為一個快速發(fā)展的新興城市,其科技人才結(jié)構(gòu)存在的問題具有一定的代表性,只有緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際,不斷加強科技人才資源配置的宏觀調(diào)控和政策創(chuàng)新,以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,才能推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

[1]趙光輝.人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動機理及相關(guān)政策研究[D].武漢：武漢理工大學,2006：12.

[2]潘樹國,張 泰,楊躍峰.揚州市科技人才隊伍結(jié)構(gòu)分析及優(yōu)化對策 [J].南京廣播電視大學學報,2005,(3)：61-65.

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Analysis of Sc i-tech Talents Structure and Optimizing Countermeasures：Taking Changzhou for An Example

YAN G Yue-kun
(School of Economics&Management,Changzhou University,Changzhou 213164,China)

The scientists and technicians structure’s adjustment and the optimization are the impetus to economic transformation and industry restructure.A t p resent,scientists and technicians professional title structure,Educational Background Structure,age structure, industril structure are irrational with inadequate high-level talents and R＄D personnel and poor staff stability.The optimization of scientists and technicians structure must strengthen the talented persons’work idea,transform talents superiority into scientific development superiority;increase talents introduction,optimize scientists and technicians’hierarchical structure;emphasize them iddle-aged talents’training;Consummate supporting policies for the input talented persons and enhance scientists and technicians’stability.

sci-tech talent;structure of talent;optimization

劉志新)

G316

A

2095-042X(2011)03-0055-04

2011-04-28

楊月坤 (1966—),男,江蘇泰州人,雙學士,教授,主要從事人力資源管理研究。

常州市學術(shù)研究軟課題項目 (2010CZKX 001)