農村財務管理新模式探討

中山市南頭鎮(zhèn)集體資產經營公司 唐利民

農村財務管理新模式探討

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隨著農村經濟改革深入發(fā)展，農村的財務管理及信息化建設水平得到了很大提高，對農村財務管理模式提出了新的要求，以適應農村經濟發(fā)展及信息化建設的需求，為此，本文針對當前農村財務管理模式，從構建村鎮(zhèn)聯(lián)網、集中核算、打造農村財務管理和監(jiān)督信息化平臺等財務管理和監(jiān)督的新模式進行探討。

一、農村財務管理模式現(xiàn)狀

（一）“村賬村管”模式 “村賬村管”模式是指村集體經濟組織按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》規(guī)定，在財務管理上具備獨立設置會計機構、自主配備財會人員、獨立核算、獨立管理的能力，業(yè)務接受上級財政、審計以及農業(yè)主管部門的監(jiān)督，日常財務監(jiān)督工作主要由村級財務負責人、村民理財小組以及財務公開監(jiān)督小組負責。這種模式對財會人員素質、財務管理水平、內部控制制度建設以及風險管理均有較高要求。其優(yōu)點是其符合《村民委員會組織法》中的村民自治規(guī)定。其缺點是財務監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，財會人員隸屬于村管，難以進行有效財務監(jiān)督。同時，政府監(jiān)督、審計監(jiān)督因滯后，難以及時制止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，容易造成村干部個人揮霍、侵占挪用、過度舉債、盲目投資等行為的產生。

（二）“村賬鎮(zhèn)管”模式“村賬鎮(zhèn)管”模式是指在村集體資金所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，由鎮(zhèn)農經辦對村集體經濟統(tǒng)一集中進行會計核算，具體有兩種形式，一種是村仍然設會計、出納，另一種是村僅設出納，會計由農經辦設專責財務組負責，但兩種模式均以代管其資金為基礎，對其開支進行審核監(jiān)督。這種模式實現(xiàn)了民主理財小組和農業(yè)主管部門的事前監(jiān)督，監(jiān)督力度顯著增強，一定程度上遏制了村干部個人揮霍、侵占挪用，過度舉債，盲目投資等行為的產生。其缺點是一定程度地削弱了村集體經濟組織的民主理財權，與《村民委員會組織法》中的村民自治規(guī)定有抵觸。

（三）“會計委派制”模式 “會計委派制”模式的財會人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統(tǒng)一招聘、培訓、委派，村級無權決定財會人員的人事任免，財會人員既接受村級會計核算的委托，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事管理。這種模式是在“村賬村管”的模式基礎上改革原有的財會人員選用體制，強化財會人員的獨立性，使會計的監(jiān)督職能得到有效的發(fā)揮，有效地避免了村干部濫用職權指使財會人員巧立名目、侵占挪用資金等行為的產生。其缺點是財會人員可能被孤立，也可能“同流合污”使財務管理和監(jiān)督流于形式。

（四）“會計委托代理制”模式“會計委托代理制”是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會計委派制”基礎上建立起來的一種財務管理監(jiān)督新體制，主要采用自愿委托管理形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理。村級不再設會計和出納，只設報賬員，其資金由代理服務機構根據(jù)自愿的原則簽訂委托協(xié)議以及《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》有關要求進行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一資金賬戶、報賬時間、報賬程序、會計核算、檔案管理，代理服務機構可以對村級財務管理提供相關的意見和建議。這種模式解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，強化了農村財務的監(jiān)管，嚴格了資金管理，加強了農村源頭治腐，有效地避免了村干部的違法亂紀行為的產生。其缺點是難于真正地受到村集體經濟組織的自愿委托，往往出現(xiàn)“被代理”的情況。

二、農村財務管理新模式構建

（一）財務管理方式采用“集中核算”模式“集中核算”模式是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會計委托代理制”基礎上建立起來的一種財務管理新體制，各村集體經濟組織保留了出納以及銀行賬戶，會計選任也征求村委及理財小組成員意見，由鎮(zhèn)財政結算中心選派，但工資福利待遇由鎮(zhèn)財政結算中心負責，在“三權”（即經營權、審批權及收益分配權）不變、民主理財?shù)那疤嵯?，由?zhèn)財政結算中心設置專門的農村財務組集中對各村集體經濟組織進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一監(jiān)管的模式。這種模式具有代理性質，解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，同時因保留了出納以及銀行賬戶，取得了村集體經濟組織的支持，解決了“被代理”的問題。其缺點是必須建立在具有“鎮(zhèn)村聯(lián)網”財務管理信息化平臺的基礎之上。

（二）財務管理手段采用“鎮(zhèn)村聯(lián)網”模式“鎮(zhèn)村聯(lián)網”模式是利用光纜通信技術，光纖以點對點直聯(lián)方式，建設完全與互聯(lián)網徹底隔斷的穩(wěn)定、安全、順暢的財務管理信息化平臺，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)網。同時，以規(guī)范票據(jù)使用入手，鎮(zhèn)農經辦統(tǒng)一管理收支票據(jù)，實行領用核銷制度，并規(guī)定所有收支業(yè)務票據(jù)必須通過內部財務管理信息化平臺開具，不得以手工方式開具（特殊情況，事后補錄），出納人員對當日所有現(xiàn)金、銀行收支業(yè)務必須做到日清月結，確保收支情況全部錄入財務管理信息化平臺，并核對無誤，另外，內部財務管理信息化平臺具備鎮(zhèn)、村領導以及財政、審計等監(jiān)管部門實時查詢的功能，并具有大額財務收支情況預警報告功能。這種方式實現(xiàn)了遠程實時的財務監(jiān)管，解決了會計核算和管理存在時空分離的問題，使農村財務監(jiān)管工作置于了經常性的實時監(jiān)控之下，并實現(xiàn)了群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督實時的有效結合。同時大幅度地降低了財會人員工作量，使財會人員有更多時間能參與到村集體經濟組織管理決策中去，更好地為其服務。其缺點是自行建造投入成本較高，但以租賃光纜通道方式，其租賃費比寬帶租賃費略高。

（三）財務公開采用“墻報與觸摸屏相結合”模式“觸模屏方式”主要是通過觸模屏電腦設備以互聯(lián)網為載體，運用現(xiàn)代信息技術，建立黨務、村務、財務、科技等信息公開的綜合性信息化平臺，該方式主要適用中青年群體。“墻報”方式主要通過公布欄進行，適用于中老年群體?！皦笈c觸模屏相結合”模式滿足了各類群體的需求，通過及時、真實、完整、有效的各類信息公開，保障了農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

［1］梁方敏：《加強村集體財務管理的探索》，《福建財會研究》2006年第2期。

（編輯 杜昌）