反思與展望：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究述評(píng)

苑國(guó)棟

（華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

反思與展望：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究述評(píng)

苑國(guó)棟

（華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究大致可分為兩大類，即農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與問(wèn)題的研究和完善農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)策與建議方面的研究。已有的研究無(wú)論是從研究?jī)?nèi)容、研究視角和研究方法上都進(jìn)行了重要的嘗試與突破，但不免存在著某些不足，這也為今后探討農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題提供了研究空間。

農(nóng)民工；培訓(xùn)；研究

對(duì)關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面的研究進(jìn)行歸納綜述，不僅可以呈現(xiàn)相關(guān)研究的不同緯度和多種視角，為后續(xù)研究提供可靠基礎(chǔ)，而且有利于全面客觀地解讀農(nóng)民工培訓(xùn)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作更富成效地開(kāi)展。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)然透視

1.職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)動(dòng)者：政府的政策與責(zé)任研究

在我國(guó)，農(nóng)民工培訓(xùn)工作是在政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的，因此，有關(guān)政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中職能、責(zé)任的研究相對(duì)較多。吉林大學(xué)王懷興以政府頒布的相關(guān)法律政策文件為主線，從政策制定、組織保障、資金支持等方面對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)中政府履行職責(zé)的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，指出政府不僅應(yīng)該在農(nóng)民工培訓(xùn)中承擔(dān)主要責(zé)任，而且也只有政府有能力承擔(dān)起農(nóng)民工培訓(xùn)的主要責(zé)任。[1]，陳靈仙、劉純陽(yáng)也提到，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)從性質(zhì)上講屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而政府作為公共政策的制定者和公共服務(wù)的提供者，提供公共產(chǎn)品是其基本職能。同時(shí)在國(guó)家政策和財(cái)力的大力支持下，政府作為國(guó)家管理職能的執(zhí)行者，是能夠保障農(nóng)民工培訓(xùn)工作順利進(jìn)行的。[2]

目前在農(nóng)民工培訓(xùn)工作的某些方面政府職能仍有缺失，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（1）農(nóng)民工培訓(xùn)受體制性障礙制約

王懷興認(rèn)為，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分治體制是農(nóng)民工培訓(xùn)最大的體制性障礙。由于戶籍因素的制約，農(nóng)民工不能獲得與城市居民同等的工作機(jī)會(huì)及社會(huì)地位，缺乏歸屬感甚至基本的人身安全感，使得農(nóng)民工難以真正地融入城市，而是奔波游走于城市與鄉(xiāng)村之間。農(nóng)民工這種較強(qiáng)的流動(dòng)性，增加了培訓(xùn)工作的難度，形成了農(nóng)民工自身不想培訓(xùn)，用人單位又不愿培訓(xùn)的局面。[1]同樣，于偉、秦玉友通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地訪談的方式對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，也指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)民工培訓(xùn)的制度性壁壘，并且農(nóng)民工前期家庭經(jīng)濟(jì)積累難以支持現(xiàn)代城市文明下的生活和工作，難以支付相應(yīng)的城市行業(yè)教育培訓(xùn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民工的低質(zhì)量、低層次教育培訓(xùn)又使農(nóng)民工在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，多數(shù)被擠入低端勞動(dòng)力市場(chǎng)。[3]可以看出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度是農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的根源，也成為制約農(nóng)民工培訓(xùn)的體制性障礙。

（2）農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入不足

據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組對(duì)農(nóng)民工調(diào)研的報(bào)告顯示，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)的突出問(wèn)題是政府補(bǔ)貼不足，影響了培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)突出的問(wèn)題是大量中小企業(yè)對(duì)一線農(nóng)民工繼續(xù)教育和培訓(xùn)投入過(guò)少，很多地方政府也沒(méi)有提供相應(yīng)的資金支持。經(jīng)費(fèi)短缺成為開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要障礙。[4]也有研究者提到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)投入基本是以政府投入為主，中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)對(duì)于解決逾2億流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)來(lái)說(shuō)是杯水車薪，雖然在金融危機(jī)背景下，各級(jí)政府紛紛投入了大量的培訓(xùn)資金，但在政府財(cái)政支出中并沒(méi)有把農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)常項(xiàng)工作。投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。[5]

（3）農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管，政策有待完善

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門及社會(huì)組織之間的有效協(xié)調(diào)與密切合作是農(nóng)民工培訓(xùn)工作順利開(kāi)展的重要保障。喬仁潔、于金翠指出，由于農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是由多個(gè)相關(guān)部門組成，在管理職能上存在混合交叉，無(wú)法真正履行其項(xiàng)目監(jiān)管、督查的工作職能，個(gè)別地方的監(jiān)管甚至形同虛設(shè)。監(jiān)督職能與措施的難以落實(shí)，造成了農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)的質(zhì)量不高、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。[6]同時(shí)，也有研究者指出，農(nóng)民工培訓(xùn)工作受機(jī)制、政策等因素的制約。一方面，各地方政府正處于落實(shí)中央政策、制定和實(shí)施本地政策的初始階段，工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對(duì)農(nóng)民工、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵(lì)功能不強(qiáng)。另一方面，農(nóng)民工培訓(xùn)的政策還沒(méi)有細(xì)化，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的許多具體工作尚無(wú)政策支持。[7]

2.職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施者：企業(yè)、職校的責(zé)任與作用研究

目前開(kāi)展的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)更多地依賴于政府的行政推動(dòng)，很多企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的參與意愿較低。朱建文提到，一些企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，常以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由拒絕對(duì)其招用的農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)，在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上不愿作長(zhǎng)期投資。[8]劉平青、姜長(zhǎng)云認(rèn)為，當(dāng)前大多數(shù)的企業(yè)主只是把農(nóng)民工作為勞動(dòng)力使用，基本上不對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)和教育，有些企業(yè)在農(nóng)民工上崗之前還作短期的培訓(xùn)，教會(huì)他們基本操作；而多數(shù)企業(yè)一招來(lái)員工就派去勞動(dòng)了，技術(shù)培訓(xùn)輪不到農(nóng)民工。調(diào)查顯示，在企業(yè)中，北京農(nóng)民工中71.7%從未接受過(guò)任何培訓(xùn)，寧波農(nóng)民工中33.9%從未接受過(guò)任何培訓(xùn)。[9]根據(jù)胡偉等人對(duì)廣東省企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)情況的調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)或多或少都對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但仍有22.7%的企業(yè)從未對(duì)農(nóng)民工組織過(guò)培訓(xùn)。[10]張?zhí)K認(rèn)為高職成人教育應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)民工培訓(xùn)中有所作為，尤其應(yīng)重視對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，這不僅是高職成人教育自身的職能，而且也是高職成教應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。[11]張益萍、李期指出，高職開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)可以產(chǎn)生雙贏效果，“國(guó)家倡導(dǎo)高職院校主動(dòng)積極承擔(dān)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)際上，也為地方高職院校開(kāi)辟了另一塊頗具規(guī)模的生源市場(chǎng)?！薄案呗氃盒Ｈ缒茏プC(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，就一定可以有所作為，取得雙贏之效，既幫助了農(nóng)民兄弟，又盡了社會(huì)義務(wù)?！盵12]但也有研究者指出，職業(yè)院校對(duì)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職教界普遍存在‘重學(xué)歷、輕培訓(xùn)，重職前、輕職后，重知識(shí)、輕能力’的陳舊觀念，把教育培訓(xùn)當(dāng)作‘副業(yè)’看待，認(rèn)為只有全日制的學(xué)歷教育才是職業(yè)教育發(fā)展的正統(tǒng)。加上農(nóng)民工隊(duì)伍文化素質(zhì)低，在招生和培訓(xùn)過(guò)程中，管理難度大、經(jīng)濟(jì)效益低，因而，大多數(shù)職業(yè)院校對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏積極性和主動(dòng)性?！盵13]此外，金德瑯認(rèn)為在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的宏大背景下，社區(qū)介入外來(lái)務(wù)工人員的教育培訓(xùn)將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力成為外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)基地。構(gòu)建以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。[14]

3.職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者：農(nóng)民工需求、意愿研究

對(duì)農(nóng)民工需求和意愿方面的研究大致可分為兩類，即對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)需求、意愿現(xiàn)狀調(diào)查的研究和影響或制約農(nóng)民工培訓(xùn)需求、意愿因素的研究。韓秋黎、石偉平、王家祥在《農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)查》中，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能掌握情況，對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)同、培訓(xùn)愿望等方面進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。文章指出，農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)能提高技能水平反映出較高的認(rèn)同，有84.6%的被調(diào)查者希望能參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；另外，有10%以上的被調(diào)查者提出希望政府多給他們提供幫助和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，41.3%的被調(diào)查者希望通過(guò)接受正規(guī)的培訓(xùn)后能提高知識(shí)水平、工作技能。[15]周瑩瑩提出，農(nóng)民工不僅需要職業(yè)技能培訓(xùn)更需要文化素養(yǎng)培訓(xùn)。據(jù)其調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.3%的農(nóng)民工有接受職業(yè)技能方面培訓(xùn)的需求，有70.8%的農(nóng)民工有接受文化素養(yǎng)方面培訓(xùn)的需求。[16]馮憲等對(duì)嘉興市農(nóng)民工接受培訓(xùn)的情況和意愿進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有接近九成參加培訓(xùn)的農(nóng)民工肯定了培訓(xùn)對(duì)自己工作境況的改善作用，但仍有11.3%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)幾乎沒(méi)有什么作用，其原因主要是培訓(xùn)的專業(yè)不符合農(nóng)民工的需要，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性等。[17]

從已有的研究中不難發(fā)現(xiàn)，影響或制約農(nóng)民工參加培訓(xùn)的因素主要集中在制度、資金和培訓(xùn)本身三個(gè)方面。竇青通過(guò)個(gè)案調(diào)查提出，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是制約農(nóng)民工培訓(xùn)的主要障礙。在農(nóng)民工不能取得城市戶口，不能同城市人一樣享受政治、勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利，不能實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的情況下，進(jìn)城農(nóng)民工的“過(guò)客”心理十分嚴(yán)重，就業(yè)很不穩(wěn)定，進(jìn)行人力資本投資的動(dòng)力就不足。這是農(nóng)民工較多關(guān)注眼前利益而不重視提高自身的職業(yè)技能，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)積極性的根本原因。[18]據(jù)劉平青、姜長(zhǎng)云對(duì)北京外來(lái)農(nóng)民工的調(diào)研結(jié)果顯示，在“影響農(nóng)民工培訓(xùn)需求實(shí)現(xiàn)的主要原因”這個(gè)問(wèn)題上，有高達(dá)41.4%的農(nóng)民工選擇了 “沒(méi)有錢去學(xué)”；在對(duì)寧波的農(nóng)民工調(diào)查中，對(duì)此問(wèn)題的回答所占比例最高的是“擔(dān)心學(xué)習(xí)以后有沒(méi)有用”。[9]高存艷對(duì)在上海和江蘇工作的116位農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅就培訓(xùn)本身而言，除了培訓(xùn)費(fèi)用較高等問(wèn)題外，農(nóng)民工的意見(jiàn)主要集中在兩個(gè)方面，首先是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)；重文化知識(shí)教學(xué)，輕職業(yè)技能教學(xué)；職業(yè)資格證書重書面考試，輕技能考核等。其次是培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)安排不合理，給農(nóng)民工參加培訓(xùn)帶來(lái)了一定的麻煩。[19]

二、路徑探索與對(duì)策建議：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)然所為

1.體制改革與制度完善

凌子山認(rèn)為城鄉(xiāng)二元體制是制約我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的制度性因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公平的受教育培訓(xùn)權(quán)利，就要深化以戶籍制度為核心的社會(huì)體制改革。另外，還應(yīng)推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[20]彭國(guó)勝、陳成文提出要逐步形成以政府為主導(dǎo)，以職業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，職業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)體制。這種體制具有以下特征：一是國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工的培訓(xùn)工作；二是由國(guó)家相關(guān)主管部門全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，其他相關(guān)國(guó)家主管部門則予以配合；三是中、高等職業(yè)院校是農(nóng)民工培訓(xùn)的主要陣地；四是應(yīng)廣泛吸收社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。[21]

2.培訓(xùn)資金支持

雷世平、姜群英認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，必須建立政府、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)以及社會(huì)力量捐助的多元化投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地每年農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模，從財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作；凡招收農(nóng)民工的用人單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工比例，以高于職工平均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中安排。在基礎(chǔ)教育已經(jīng)達(dá)標(biāo)的地方，要廣泛吸收社會(huì)捐助用于農(nóng)民工培訓(xùn)。[22]同時(shí)還有研究者提出，中央政府和地方政府在職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上存在著博弈，應(yīng)該明確各級(jí)財(cái)政的責(zé)任。首先應(yīng)建立合理分擔(dān)各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)制度，培訓(xùn)補(bǔ)助資金由地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)，以地方財(cái)政為主；其次應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措資金。[23]

3.培訓(xùn)模式創(chuàng)新

劉懷廉提出從政府、職校和企業(yè)三方面加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，城市職教、成教機(jī)構(gòu)應(yīng)突破封閉狹隘僵化的辦學(xué)模式，實(shí)行靈活多樣辦學(xué)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資本投資，要與職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展“定單培訓(xùn)”。[24]李湘萍以北京市富平職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為例，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“富平模式”進(jìn)行了探討，認(rèn)為“富平模式”是一種“民辦公助”的培訓(xùn)——就業(yè)——權(quán)益保障一體化的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式。其主要?jiǎng)?chuàng)新在于它實(shí)現(xiàn)了部門合作，尤其是富平與政府部門的合作，這樣可以動(dòng)員社會(huì)各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終優(yōu)化配置各種資源。[25]高存艷針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，地方特點(diǎn)不突出，培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)安排不合理的問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)采取“短、平、快”的模式。[19]耿金龍等認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)民工培訓(xùn)模式是輸出地培訓(xùn)模式，而農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的根本出路，必須變革培訓(xùn)模式，由輸出地培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎氲嘏嘤?xùn)模式。[26]

4.培訓(xùn)需求導(dǎo)向

職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式適應(yīng)農(nóng)民工的需求是農(nóng)民工培訓(xùn)工作有效開(kāi)展的重要前提和保證，增加培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性也是研究者們共同的呼聲。胡嬌、洪俊認(rèn)為，由于農(nóng)民工沒(méi)有充分的閑暇時(shí)間，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，有效、便捷的培訓(xùn)方式是在崗培訓(xùn)。因此，各企業(yè)、用人單位需要請(qǐng)業(yè)內(nèi)的資深人士，定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行在崗培訓(xùn)。[27]金崇芳認(rèn)為，農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)該貼近農(nóng)民工的生活背景和崗位工作實(shí)際。一要以農(nóng)民工的現(xiàn)有文化知識(shí)水平為基礎(chǔ)，對(duì)他們進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育，逐漸提高農(nóng)民工的知識(shí)水平和城市生活適應(yīng)能力；二要以農(nóng)民工的現(xiàn)有技術(shù)水平為起點(diǎn)，充分考慮個(gè)人職業(yè)傾向，提高農(nóng)民工個(gè)體參與培訓(xùn)的興趣及實(shí)際就業(yè)能力，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)范圍；三要根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、閑暇時(shí)間少等特點(diǎn)，通過(guò)靈活多樣、形態(tài)多異的教學(xué)培訓(xùn)形式，就近開(kāi)展便捷式培訓(xùn)活動(dòng)；四要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)農(nóng)民工實(shí)際工作崗位所需要的技術(shù)為目標(biāo)，教學(xué)過(guò)程盡量做到實(shí)踐性強(qiáng)，直觀并且淺顯易懂，盡力實(shí)現(xiàn)即學(xué)即用、活學(xué)活用。[28]

三、結(jié)論與展望

通過(guò)對(duì)已有關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)研究的綜述可以看出，從研究?jī)?nèi)容上，研究者們對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、影響因素、對(duì)策及政府、企業(yè)、職校主體的責(zé)任和農(nóng)民工自身的需求、意愿等方面進(jìn)行了研究，基本上涵蓋了農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的主要問(wèn)題領(lǐng)域，是今后探討農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的重要研究基礎(chǔ)。從研究視角上來(lái)看，學(xué)者們不僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科視角對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的供給、社會(huì)價(jià)值、影響因素等方面進(jìn)行了研究，而且從教育學(xué)、心理學(xué)等視角對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的需求、意愿、動(dòng)力等方面進(jìn)行了探討，為我們解讀農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題提供了多學(xué)科視角。從研究方法上來(lái)看，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究的較多，而即使有部分研究是理論層面的探討，也是論證單薄、缺乏深度，也正是因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)深度的理論指導(dǎo)，一些實(shí)證研究還停留在表面、零散的研究范式下，甚至出現(xiàn)得出的結(jié)論都截然相反的情況。因此，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行理論層面上的梳理和探討是現(xiàn)有研究的不足之處，如農(nóng)民工培訓(xùn)的核心價(jià)值取向是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是農(nóng)民工自身需求，農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題障礙的根源在哪，如何協(xié)調(diào)與兼顧農(nóng)民工培訓(xùn)中多元主體之間的利益等問(wèn)題尚需研究者們進(jìn)行探討和回答。另外，探討農(nóng)民工培訓(xùn)僅僅從培訓(xùn)本身來(lái)談必然是平面、不深刻的，因?yàn)橛绊戅r(nóng)民工教育培訓(xùn)的因素是復(fù)雜多元的，只有將農(nóng)民工問(wèn)題放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有背景下進(jìn)行多角度、系統(tǒng)地探討，才能全面透視和客觀解讀農(nóng)民工培訓(xùn)中的問(wèn)題，提出的政策與建議也將更有前瞻性和針對(duì)性。

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[編輯：李力]

G 726.82

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1671-4806（2011）01-0045-04

2010-12-22

苑國(guó)棟（1984— ），男，山東滕州人，碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)與就業(yè)。