毛澤東與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史溯源*

刁懷宏

(廣東商學(xué)院金融學(xué)院，廣東廣州510320)

毛澤東與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史溯源*

刁懷宏

(廣東商學(xué)院金融學(xué)院，廣東廣州510320)

從1956年國(guó)家實(shí)行集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度開始到1978年11月黨的十一屆三中全會(huì)召開之前，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)過三次以“包產(chǎn)到戶”為表現(xiàn)形式的土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。

包產(chǎn)到戶;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);土地所有權(quán)

1986年4月12日第六次全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《民法通則》首次規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的誕生是以“兩權(quán)”分離為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，但是早在以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就已經(jīng)開始萌芽。從1956年國(guó)家實(shí)行集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的土地制度到1978年11月黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)農(nóng)村曾出現(xiàn)過三次土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也得以三次萌芽。

一、農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的三次分離和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的三次萌芽

1953年春，隨著農(nóng)村土地改革在全國(guó)(除一部分少數(shù)民族地區(qū)之外)的完成，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的革命奮斗目標(biāo)。然而，這種農(nóng)民個(gè)人私有、家庭自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展并導(dǎo)致了農(nóng)村新的貧富分化。為了鞏固社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，同年6月，毛澤東提出了過渡時(shí)期的總路線，要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。通過從互助組——初級(jí)社——高級(jí)社的組織升級(jí)，到1956年國(guó)家基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。但是，在從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社的轉(zhuǎn)變過程中，由于存在要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于簡(jiǎn)單劃一的“四過”問題，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，引起了廣大農(nóng)民群眾的不滿;同時(shí)，合作社這一集體經(jīng)濟(jì)制度安排本身也存在經(jīng)營(yíng)與管理難等諸多問題。于是，廣大農(nóng)民群眾在合作化的前提下探索新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，“包產(chǎn)到戶”在全國(guó)部分地區(qū)開始出現(xiàn)。“包產(chǎn)到戶”的出現(xiàn)導(dǎo)致了土地所有權(quán)與使用權(quán)的第一次分離。

1957年11月，毛澤東到莫斯科參加十月革命勝利40周年慶典及各國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨代表會(huì)議。在莫斯科期間，蘇共中央總書記赫魯曉夫很有信心地告訴毛澤東，15年后，蘇聯(lián)可以超過美國(guó)。在興奮之余，毛澤東提出了15年后中國(guó)趕上或超過英國(guó)的設(shè)想，并打電話到國(guó)內(nèi)，說以后再也不要提反冒進(jìn)了，搞社會(huì)主義就是要“冒”一點(diǎn)。導(dǎo)致的結(jié)果是1958年的“大躍進(jìn)”。“大躍進(jìn)”的興起，使人們認(rèn)為共產(chǎn)主義在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)不是什么遙不可及的事情了。而要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，就必然要改變?cè)械幕鶎咏M織結(jié)構(gòu)，構(gòu)想出一種向全民所有制和共產(chǎn)主義過渡的組織形式。由此，“一大二公”的人民公社應(yīng)時(shí)而生。

“人民公社”這一政社合一的體制集中體現(xiàn)為生產(chǎn)上“大呼隆”、分配上吃“大鍋飯”，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致勞動(dòng)效率低下。全國(guó)各地開始普遍探索新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度。河南新鄉(xiāng)推行包工包產(chǎn)到生產(chǎn)隊(duì)或作業(yè)組的做法，江蘇、湖北、陜西、甘肅等省的一些地方，也搞起了“定產(chǎn)到田，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”，“田間管理，包工包產(chǎn)到戶”等各種形式的包產(chǎn)到戶責(zé)任制?！鞍a(chǎn)到戶”在農(nóng)村第二次出現(xiàn)，土地所有權(quán)與使用權(quán)出現(xiàn)第二次分離。遺憾的是，1959年7月在廬山召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，彭德懷對(duì)人民公社和大躍進(jìn)客觀、中肯的評(píng)價(jià)卻引起了毛澤東的反感和不滿。會(huì)議由“糾左”轉(zhuǎn)為“反右”，第一次鄭州會(huì)議以來的人民公社化運(yùn)動(dòng)的糾“左”進(jìn)程被中斷。擴(kuò)大會(huì)議后，全國(guó)又進(jìn)入了轟轟烈烈的“反右傾”運(yùn)動(dòng)?！鞍a(chǎn)到戶”被作為“右傾機(jī)會(huì)主義”、“走資本主義道路”再一次被批下去。

1960年，廣大農(nóng)村面臨嚴(yán)重的饑荒，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，號(hào)召全國(guó)迅速著手調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。在此背景下，中央對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)、包產(chǎn)到戶的管制有所松動(dòng)。以安徽當(dāng)時(shí)的第一省委書記曾希圣倡導(dǎo)的“責(zé)任田”(即“按勞動(dòng)分包耕地，按實(shí)產(chǎn)糧食記工分”的聯(lián)產(chǎn)到戶責(zé)任制)為代表，包產(chǎn)到戶在農(nóng)村第三次出現(xiàn)，土地所有權(quán)與使用權(quán)第三次出現(xiàn)分離。由于“責(zé)任田”適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，因而得到了許多中央領(lǐng)導(dǎo)的支持。毛澤東這時(shí)之所以對(duì)包產(chǎn)到戶持默認(rèn)態(tài)度，是他一直在思考如何改正人民公社內(nèi)部的平均主義，而包產(chǎn)到戶也可以說是一種嘗試。但到1961年9月，毛澤東通過邯鄲談話會(huì)，從河北一些地方“分配大包干”中得到啟發(fā)，決定將基本核算單位下放到生產(chǎn)隊(duì)。在把基本核算的單位下放到生產(chǎn)隊(duì)以后，他認(rèn)為已經(jīng)找到了克服公社內(nèi)部平均主義的根本途徑，因而也就沒必要再搞“責(zé)任田”之類了。1962年8月召開的北戴河會(huì)議以及隨后9月間召開的八屆十中全會(huì)上，包產(chǎn)到戶被當(dāng)作單干風(fēng)而受到了嚴(yán)厲批評(píng)。針對(duì)包產(chǎn)到戶的問題，八屆十中全會(huì)專門做出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》，肯定了以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位至少30年不變。全會(huì)后不久，中共中央撤銷了中央農(nóng)村工作部，全國(guó)各地相繼做出了一系列的糾正包產(chǎn)到戶或所謂單干的決定，包產(chǎn)到戶第三次被迫夭折。

二、毛澤東反對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的原因探析

首先，是源于毛澤東對(duì)貧苦農(nóng)民的深厚感情。

毛澤東之所以反對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)首先源于他對(duì)貧苦農(nóng)民的深厚感情。毛澤東出生于農(nóng)村，加入共產(chǎn)黨后最初又主要是分管農(nóng)村工作，隨后則長(zhǎng)期革命與生活在農(nóng)村根據(jù)地，十分了解、同情廣大貧苦農(nóng)民的悲慘遭遇。在新民主主義革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，廣大貧苦農(nóng)民一直是革命的主力軍。無數(shù)貧苦農(nóng)民為了新中國(guó)的成立或是送自己的孩子參軍，或是捐獻(xiàn)糧食錢物，通過各種各樣的方式支持革命。對(duì)此，毛澤東一直懷有深厚的感情和深深的謝意。搞互助合作，引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路，就是為了避免農(nóng)村的兩級(jí)分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在1962年8月召開的北戴河會(huì)議上，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上描繪了一副搞單干(其實(shí)也就是包產(chǎn)到戶)后的“可怕后果”:(搞單干)一年多就會(huì)階級(jí)分化，一方面是共產(chǎn)黨的支部書記貪污、多占、討小老婆、抽大煙、放高利貸，另一方面是貧苦農(nóng)民破產(chǎn)。

其次，是源于毛澤東的農(nóng)民觀。

毛澤東之所以反對(duì)包產(chǎn)到戶、土地承包經(jīng)營(yíng)也源于他的農(nóng)民觀。馬克思和恩格斯一方面在某種程度上肯定了農(nóng)民反封建的革命性，另一方面又認(rèn)為，農(nóng)民在資產(chǎn)階級(jí)革命之后幻想維持其小私有是“反動(dòng)的”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民反封建的過程中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到:農(nóng)民作為私有者是反動(dòng)的，作為勞動(dòng)者是革命的，必須通過合作社把農(nóng)民的私有制改造為社會(huì)主義的公有制。受馬列主義對(duì)農(nóng)民認(rèn)識(shí)的影響，毛澤東認(rèn)為:一方面，農(nóng)民是革命的主力軍，沒有農(nóng)民，便沒有革命;另一方面，農(nóng)民是小私有者，保守、私有是他們的天性。農(nóng)民的小商品經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)都是建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，所以農(nóng)民具有自發(fā)的資本主義傾向，“這是農(nóng)民落后的一面”。在毛澤東看來，通過集體化將農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改造成單一的生產(chǎn)資料所有制，這就便于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)和統(tǒng)一分配的實(shí)行，既可以迅速地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又可以避免貧富分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而，在當(dāng)時(shí)特定的條件下，毛澤東對(duì)包產(chǎn)到戶、承包經(jīng)營(yíng)持批評(píng)態(tài)度也就理所當(dāng)然了。

再次，是源于毛澤東的社會(huì)主義觀。

毛澤東之所以反對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)也源于他對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。馬克思和恩格斯沒有明確定義什么是社會(huì)主義，但對(duì)社會(huì)主義的基本特征，曾有過概括:第一，消滅資本主義私有制，建立社會(huì)主義公有制;第二，有計(jì)劃地組織整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn);第三，對(duì)消費(fèi)品實(shí)行按勞分配原則;第四，商品生產(chǎn)和商品交換，貨幣將被消滅;第五，無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家將被逐步消滅;第六，三大差別逐步被消滅，每個(gè)人都得到全面而自由的發(fā)展。列寧繼承和發(fā)展了馬克思的社會(huì)主義觀，但在他想進(jìn)一步探索社會(huì)主義本質(zhì)時(shí)，卻不幸逝世了。斯大林根據(jù)馬列主義的觀點(diǎn)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制作為社會(huì)主義的本質(zhì)，親手創(chuàng)建了蘇聯(lián)社會(huì)主義模式。新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，主要來自兩個(gè)方面:一是馬克思、恩格斯對(duì)未來社會(huì)的設(shè)想，二是蘇聯(lián)的社會(huì)主義實(shí)踐以及在此基礎(chǔ)上建立起來的集權(quán)體制模式。毛澤東繼承了馬列主義、斯大林的社會(huì)主義觀，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度上，他贊揚(yáng)人民公社是由集體所有制過渡到全民所有制、社會(huì)主義過渡到共產(chǎn)主義的最好形式，認(rèn)為公有制程度越高，就越接近共產(chǎn)主義。

三、結(jié)論及啟示

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三次萌芽、三次被扼殺，給我們現(xiàn)在如何建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了前車之鑒。

第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想

1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中首次提出:在社會(huì)主義建設(shè)問題上，要以蘇為鑒，少走彎路;在1957年2月發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東從對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律出發(fā)提出了著名的社會(huì)基本矛盾理論——“在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的之間的矛盾?！?1959年末至1960年初，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》時(shí)說，社會(huì)主義可能分為兩個(gè)階段，第一階段是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義;第二階段是比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，而后一階段可能比前一階段需要更長(zhǎng)的時(shí)間。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之所以三次萌芽、三次被扼殺，主要是在當(dāng)時(shí)特殊的條件下，毛澤東對(duì)社會(huì)主義的思考超越了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，忽視了我國(guó)生產(chǎn)力落后的客觀情況，違背了我黨實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，沒有把馬克思主義與中國(guó)的特殊國(guó)情相結(jié)合。

第二，必須堅(jiān)持依法治國(guó)

黨和人民當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。會(huì)議提出了既反保守又反冒進(jìn)，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針。陳云在會(huì)議上提出改善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制的方法——三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充:以國(guó)家集體經(jīng)營(yíng)為主體，以個(gè)人經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充;以計(jì)劃生產(chǎn)為主體，以在國(guó)家許可的范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)為補(bǔ)充;以國(guó)家市場(chǎng)為主體，以一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)為補(bǔ)充。這些指導(dǎo)思想無疑是正確的，也是第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。如果黨能繼續(xù)堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針，那么，隨后“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制的兩次反復(fù)和超越當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的“大躍進(jìn)”很有可能就不會(huì)發(fā)生。遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)人治的環(huán)境和法制的虛無，使得這些正確的指導(dǎo)思想因毛澤東個(gè)人看法和注意力的改變而改變。這也從反面說明了“依法治國(guó)”的重要性。正如1997年9月，江澤民在黨的十五大報(bào)告中所指出的:依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

［1］列寧全集(第29卷)［M］．北京:人民出版社，1956．

［2］溫銳．毛澤東視野下的中國(guó)農(nóng)民問題［M］．南昌:江西人民出版社，2004．

［3］中共中央文獻(xiàn)研究綜合研究組，《黨的文獻(xiàn)》編輯組．三中全會(huì)以來的重大決策［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994．

［4］劉海年．新中國(guó)法制建設(shè)五十年的回顧與展望［N］．光明日?qǐng)?bào)，1999－09－24．

2011－04－11

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目(07YE02);廣東商學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心資助項(xiàng)目

刁懷宏(1971－)，男，山東鄆城人，副教授，博士。