科學(xué)劃分職責(zé)合理協(xié)調(diào)關(guān)系
——提高校系兩級管理模式下教學(xué)管理效率的實(shí)踐與思考

王理華

（連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇連云港222006）

科學(xué)劃分職責(zé)合理協(xié)調(diào)關(guān)系
——提高校系兩級管理模式下教學(xué)管理效率的實(shí)踐與思考

王理華

（連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇連云港222006）

從分析高校實(shí)行校系兩級教學(xué)管理體制改革的必要性出發(fā)，闡述當(dāng)前高校校系兩級教學(xué)管理中的主要問題，提出實(shí)行校系兩級教學(xué)管理應(yīng)注意的問題和保證校系兩級教學(xué)管理體制改革有效性的措施。

高職院校；管理模式；校系兩級教學(xué)管理

校系兩級管理是目前絕大多數(shù)高職院校實(shí)行的管理模式，對進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，加快推進(jìn)學(xué)校管理模式轉(zhuǎn)軌，切實(shí)提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量起到很好的作用。校系兩級教學(xué)管理就是使學(xué)校原有的以職能部門為主的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵挡繛橹鞯墓芾頇C(jī)制，從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。管理重心下移至系，擴(kuò)大了系部管理自主權(quán)，促進(jìn)了教學(xué)活動(dòng)的開展。

我校自2005年成立系部后，積極推行校系兩級管理，2008年5月印發(fā)了《關(guān)于校、系兩級管理（教學(xué)）的實(shí)施意見》，明確教學(xué)管理工作實(shí)行“校系兩級管理，以系為主”，教務(wù)處“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的運(yùn)行模式。教務(wù)處是學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)管理的職能部門，在分管校長領(lǐng)導(dǎo)下行使教學(xué)管理職能，代表學(xué)校在教學(xué)管理方面履行計(jì)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)控評估、信息服務(wù)等宏觀管理的基本職能；各系部是學(xué)校教學(xué)基層單位，全面負(fù)責(zé)教學(xué)管理、教學(xué)研究和教學(xué)改革工作，負(fù)責(zé)各專業(yè)各項(xiàng)教學(xué)管理工作、教學(xué)任務(wù)并檢查落實(shí)，負(fù)責(zé)專業(yè)班級的學(xué)生管理和組織學(xué)生活動(dòng)[1]。

我校實(shí)行校系兩級教學(xué)管理4年多來，效果不顯著，還存在認(rèn)識不夠，職責(zé)劃分不清，缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題。為此，我校開展了以“實(shí)施校系兩級教學(xué)管理”為主題的調(diào)研，對學(xué)?，F(xiàn)狀及存在問題有了初步認(rèn)識，現(xiàn)分析如下。

1 校系兩級教學(xué)管理模式實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題

1.1 對校系兩級教學(xué)管理認(rèn)識不到位

由于我校是從中專學(xué)校逐步發(fā)展成的高職院校，在教學(xué)管理時(shí)仍習(xí)慣采用中專管理模式，對校系兩級教學(xué)管理認(rèn)識不充分。教務(wù)處作為學(xué)校教學(xué)管理的核心部門，權(quán)力下放還不充分，致使教務(wù)處事務(wù)性工作較多，沒有時(shí)間和精力做好監(jiān)督、控制和服務(wù)工作，制約了系部管理水平發(fā)揮。而各系面對校系兩級教學(xué)管理，還未形成獨(dú)立的教學(xué)管理制度，習(xí)慣于“事事請示，時(shí)時(shí)匯報(bào)”，在工作中仍然按照傳統(tǒng)方法進(jìn)行管理，管理效率低下。

1.2 校系兩級教學(xué)管理權(quán)限劃分不明確

實(shí)行校系兩級教學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是教學(xué)管理權(quán)限的重新分配。從目前我校校系兩級教學(xué)管理的工作職責(zé)劃分看，有的職責(zé)描述過于宏觀，可操作性不強(qiáng)。例如在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，教務(wù)處、組織人事處和各系都有不同程度的參與和介入，但是具體的職能劃分不十分明確；部分教學(xué)管理工作責(zé)任主體仍集中在教務(wù)處等職能部門，管理重心并未真正下移，出現(xiàn)學(xué)校會議多、職能部門下達(dá)任務(wù)多、系部請示多的現(xiàn)象；學(xué)校人事制度改革后，分配制度改革未及時(shí)跟進(jìn)，系部雖然承擔(dān)了大量的教學(xué)管理工作，但并未被賦予相應(yīng)權(quán)力，責(zé)、權(quán)、利未得到統(tǒng)一。

由于管理權(quán)限劃分不明確，對于教學(xué)工作中一些突出問題的解決就難以真正落實(shí)到部門或人，不利于教學(xué)工作沿著健康、良性的軌道發(fā)展。正是因?yàn)榻虒W(xué)工作管理責(zé)任主體不明確，教務(wù)處和系部在工作中容易脫節(jié)，導(dǎo)致系部和教務(wù)處在許多問題上發(fā)生分歧，甚至出現(xiàn)干涉對方事務(wù)的現(xiàn)象，使得學(xué)校缺少對教學(xué)工作全面、深刻、系統(tǒng)的研究，不利于把握教學(xué)規(guī)律，提高教學(xué)質(zhì)量，師資隊(duì)伍建設(shè)也難以落到實(shí)處[2]。

1.3 教學(xué)管理隊(duì)伍素質(zhì)和水平存在不足

教學(xué)管理人員是學(xué)校教學(xué)工作的組織者、指揮者和服務(wù)者，他們的素質(zhì)和工作能力對學(xué)校整體教學(xué)工作質(zhì)量有很大影響。由于我校教學(xué)管理隊(duì)伍來源復(fù)雜，學(xué)校對管理人員培訓(xùn)不夠，以及缺乏激勵(lì)措施等，影響了教學(xué)管理整體水平的提高，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）教學(xué)管理人員缺乏管理學(xué)知識，對高等職業(yè)教育理論及發(fā)展方向了解不充分，很難提高管理水平，進(jìn)而影響了學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高；（2）多數(shù)教學(xué)管理人員缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間和進(jìn)修提高的機(jī)會，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，難以對教學(xué)管理工作中的重大問題作出理性思考；（3）沒有樹立“以教學(xué)為中心”觀念，缺乏現(xiàn)代職業(yè)教育管理意識、競爭意識、危機(jī)意識，對學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提高管理水平和加強(qiáng)服務(wù)意識不夠重視；（4）系部教學(xué)秘書身兼數(shù)職，精力有限，無法承擔(dān)協(xié)調(diào)全系教學(xué)工作的任務(wù)；（5）一部分教學(xué)管理人員缺乏管理基本知識及處理文件能力，工作效率低，給教學(xué)管理工作增加了難度。

1.4 教學(xué)管理手段及監(jiān)督管理機(jī)制滯后

主要表現(xiàn)在教學(xué)管理中憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)隨意性管理情況存在，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的教學(xué)管理局面尚未形成；對教學(xué)管理缺乏全局性和長遠(yuǎn)性規(guī)劃，針對當(dāng)前的、短期的措施多，針對長遠(yuǎn)的措施少；針對教學(xué)活動(dòng)某一方面、某一問題進(jìn)行分析和采取的措施多，從整體性出發(fā)分析問題和采取的措施少；缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，教學(xué)督導(dǎo)及監(jiān)控體系雖已建立，但落實(shí)不到位；雖然建立了教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，但利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)管理還不夠充分等。

1.5 教學(xué)管理缺乏激勵(lì)機(jī)制

我校雖然制定了教師的綜合量化考核指標(biāo)體系，但未與教師津貼掛鉤，還未真正起到激勵(lì)作用；學(xué)校實(shí)施人事制度改革后，分配制度改革未及時(shí)跟進(jìn)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)沒有合理安排，系部參與教學(xué)管理的積極性不高。

2 提高校系兩級教學(xué)管理效率的措施及建議

2.1 科學(xué)分工，各司其職

校級教學(xué)管理的主要任務(wù)是落實(shí)上級教育部門的各項(xiàng)政策措施；根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定保證教學(xué)工作順利進(jìn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度。教務(wù)處作為校級教學(xué)工作的職能部門，應(yīng)代表學(xué)校行使全校性的教學(xué)工作管理權(quán)，當(dāng)好學(xué)校在教學(xué)工作管理中的參謀、助手，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。各系必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)校規(guī)定的教學(xué)工作任務(wù)，確保承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)能夠及時(shí)、圓滿完成[3]。

在進(jìn)行職責(zé)分工時(shí)，特別要注意以下幾方面：一是明確教學(xué)工作的中心地位，重視教學(xué)工作管理；二是梳理教務(wù)處與系部關(guān)系，理清思路，密切配合，通力協(xié)作，確保上下聯(lián)動(dòng)；三是務(wù)求實(shí)效，講求效率，扎扎實(shí)實(shí)工作，避免形式主義、官僚主義；四是校系兩級教學(xué)管理部門要密切關(guān)注教學(xué)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和重大問題，共同制定科學(xué)、合理、有效的應(yīng)對措施，努力探索實(shí)施的方法和途徑，確保教學(xué)工作不斷發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想

要真正實(shí)現(xiàn)校系兩級教學(xué)管理，需要教學(xué)管理人員不斷更新觀念，樹立“服務(wù)至上”工作理念，把自己當(dāng)作教師、學(xué)生的服務(wù)者，全心全意提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理工作由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。教務(wù)處工作人員要以平等的態(tài)度與系部教學(xué)管理人員和諧相處，系部教學(xué)管理人員則應(yīng)積極配合教務(wù)處工作，進(jìn)而提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高技能型人才的目標(biāo)。

2.3 健全機(jī)制，完善制度

為了保證校系兩級教學(xué)管理模式的正常運(yùn)行，并最終形成教學(xué)工作管理的良好格局，必須健全工作機(jī)制，制定相關(guān)制度，大力推進(jìn)教學(xué)管理體制改革，形成以系級教學(xué)管理為主，學(xué)校教務(wù)處宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督評估的管理體制。具體做法如下：（1）建立健全各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，為提高教學(xué)質(zhì)量提供制度保障；（2）進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理組織建設(shè)，完善由校長負(fù)責(zé)、教務(wù)處牽頭、系部為基礎(chǔ)、各職能部門協(xié)調(diào)配合的教學(xué)管理體系，形成教學(xué)質(zhì)量保障新機(jī)制；（3）建立教育教學(xué)質(zhì)量分層管理責(zé)任制，保證教學(xué)管理體制有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程管理與目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合；（4）建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，利于優(yōu)秀管理人員脫穎而出、充分施展才能的用人機(jī)制；（5）建立監(jiān)督機(jī)制，對校系兩級教學(xué)管理人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保證校系兩級教學(xué)管理工作正常開展；（6）建立合理的財(cái)務(wù)管理制度，形成校系二級財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，使各系擁有相對獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，調(diào)動(dòng)各系從事教學(xué)工作的積極性和主動(dòng)性；（7）建立責(zé)任追究制度，對于不按照校系兩級教學(xué)管理模式正常開展教學(xué)工作管理的人員追究責(zé)任，特別是對教學(xué)工作造成不良影響甚至損失的，更要從嚴(yán)處理[4]。

2.4 強(qiáng)化素質(zhì)，提高水平

校系兩級教學(xué)管理模式確定后，需要建立一支既熟悉業(yè)務(wù)，又有較強(qiáng)服務(wù)意識且懂得科學(xué)管理理論，掌握現(xiàn)代化管理手段的教學(xué)管理隊(duì)伍，以提高教學(xué)管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)管理人員水平，注重做好以下工作：（1）規(guī)范用人機(jī)制，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的教學(xué)管理人員聘任制度，實(shí)行公開招聘，引進(jìn)學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，同時(shí)又具有高度責(zé)任心的優(yōu)秀人才，也可選拔校內(nèi)具有較強(qiáng)管理能力的教學(xué)一線教師，提高教學(xué)管理隊(duì)伍的工作能力和整體素質(zhì)；（2）重視繼續(xù)培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立和完善教學(xué)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，通過在職進(jìn)修、短期培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等方式，開展教學(xué)管理、教學(xué)研究方法、計(jì)算機(jī)知識等方面的培訓(xùn)，使他們不斷接受新的管理知識和理念，組織教學(xué)管理人員開展校內(nèi)外教學(xué)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會及參觀訪問，讓他們相互學(xué)習(xí)、相互交流，并針對教學(xué)管理中存在的問題進(jìn)行分析、跟蹤和探討；（3）改善工作環(huán)境，提高工作效率，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，建立網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理手段現(xiàn)代化，減少教學(xué)管理人員工作量，以確保教學(xué)管理工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；（4）采取激勵(lì)措施，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，建立合理的考評和崗位津貼制度，提高教學(xué)管理人員待遇，將教學(xué)管理人員工作績效和利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勞優(yōu)酬”“多勞多得”；（5）積極支持教學(xué)管理人員開展科學(xué)研究，對于教學(xué)中的問題和規(guī)律進(jìn)行深入探討，以指導(dǎo)教學(xué)工作更好地開展。

[1]邢金龍，王麗平．高職院校如何有效實(shí)施校系兩級教學(xué)管理[J]．太原科技，2007，4：88～89．

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[3]俞吉興，謝國珍．高職院校院系二級教學(xué)工作管理模式構(gòu)建[J]．職教論壇，2006，8：17～19．

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1671-1246（2011）03-0018-03