工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題分析

曹紅梅

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題分析

曹紅梅

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

雖然目前招投標(biāo)工作在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)越來越規(guī)范了，但依然存在著不少問題，特別是高鐵建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)問題后，工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題又引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。文章從工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的背景入手，分析了在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中常見的一些問題，并總結(jié)了分析這些問題的現(xiàn)實(shí)意義。

招投標(biāo)；問題；分析

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的背景

1.招投標(biāo)制度日臻完善、作用巨大

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程建設(shè)交易的主要模式，從源頭上算起，招投標(biāo)工作的提出與實(shí)施在國際上已經(jīng)有二百多年的歷史了，而且經(jīng)過世界各國及國際組織的理論探索和實(shí)踐總結(jié)，現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)制度也已經(jīng)成熟，國際組織已經(jīng)形成了一整套行之有效并被通用的操作規(guī)程，在國際工程交易、貨物以及服務(wù)采購中被廣泛使用。在我國，招投標(biāo)制度從20世紀(jì)80年代的試點(diǎn)到90年代的推廣，到目前已經(jīng)實(shí)施了二十多年，從招投標(biāo)制度的不完善到招投標(biāo)法律的頒布實(shí)施，以及各項(xiàng)細(xì)則的編制和完善，我國的招投標(biāo)制度日趨完善，招投標(biāo)工作已經(jīng)滲透到我國的各行各業(yè)，招投標(biāo)制度正在給我國的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)過近三十年的招投標(biāo)實(shí)踐，招投標(biāo)制度在我國工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用，它不僅使建設(shè)領(lǐng)域的交易行為規(guī)范而有法可依，而且由于招投標(biāo)擇優(yōu)競爭的強(qiáng)大優(yōu)勢，使建設(shè)工程的質(zhì)量和工期得到了保證，建設(shè)工程的投資有了較大的節(jié)約，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范與快速發(fā)展的一項(xiàng)重要制度。

2.市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈、弱肉強(qiáng)食

改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，人們的物質(zhì)需求和精神需求都有了顯著的變化，有益的和有害的東西同時(shí)進(jìn)入人們的思想和生活。市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，在工程建設(shè)領(lǐng)域也帶來了高度的競爭態(tài)勢，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，投標(biāo)單位能否中標(biāo)決定了投標(biāo)單位在一定時(shí)期內(nèi)的生存狀態(tài)，市場的弱肉強(qiáng)食使條件處于劣勢的投標(biāo)單位幾乎沒有了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。要想生存發(fā)展，處于劣勢的投標(biāo)單位要么提高自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理水平，要么采取不正當(dāng)手段競爭。在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位特殊的主導(dǎo)地位給招標(biāo)單位帶來了確定中標(biāo)人的話語權(quán)，投標(biāo)人能否投標(biāo)進(jìn)而成為中標(biāo)人，招標(biāo)人起著舉足輕重的作用。

工程建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑，承載著巨大的財(cái)富，招投標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的必經(jīng)路徑，又起著決定性的作用。由于我國還處在市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，資源和財(cái)富的分配還相當(dāng)不平衡，在工程建設(shè)招投標(biāo)上出現(xiàn)了各種各樣的問題，企業(yè)為了生存和發(fā)展，采取不正當(dāng)競爭，工作人員利用手中的權(quán)力違法腐敗、謀取私利，特別是近幾年來，招投標(biāo)成為腐敗高發(fā)地帶。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，極大地阻礙著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅擾亂我國的招投標(biāo)市場，而且也使大量的國家財(cái)富流失，同時(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響到招投標(biāo)在廣大人民心中的公開、公平、公正的概念，更影響到我國政府有關(guān)部門的形象。

二、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的形式

招標(biāo)投標(biāo)制度在我國建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用最多的是工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，從1984年的魯布革水電站引水隧洞工程開始算起，已經(jīng)有近30年的歷史了，然而招投標(biāo)市場仍然存在著暗箱操作、肢解招標(biāo)、圍標(biāo)陪標(biāo)、監(jiān)管失控等現(xiàn)象，這些問題一直困擾著工程建設(shè)領(lǐng)域。

1.工程項(xiàng)目招標(biāo)單位存在的問題

（1）規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)有兩種方式：一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo)，二是采取拆分的方式，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模很大，如果整體進(jìn)行招投標(biāo)，可能出現(xiàn)沒有投標(biāo)人有能力完成的情況。

（2）虛假招標(biāo)

工程項(xiàng)目招標(biāo)的目的是擇優(yōu)選定承包單位，一些招標(biāo)單位為了讓自己相中的承包單位中標(biāo)，與招標(biāo)代理公司密謀配合，以自己內(nèi)定的中標(biāo)單位為標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，量身定作評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，甚至把工程標(biāo)底私下透露給內(nèi)定單位，使自己內(nèi)定的投標(biāo)單位合理合法地順利中標(biāo)。

（3）變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)

想方設(shè)法把應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，即參加招投標(biāo)的單位必須是接到招標(biāo)方邀請(qǐng)書的，這樣就直接限制了參與者的人數(shù)和范圍。設(shè)置招標(biāo)障礙，或者只在小范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，變相減少投標(biāo)人數(shù)，使公開招標(biāo)自然變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)甚至是議標(biāo)，從而達(dá)到控制招標(biāo)結(jié)果的效果。

2.工程項(xiàng)目投標(biāo)單位存在的問題

（1）借用他人資質(zhì)投標(biāo)

一些沒有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位，借用他人較高資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。出借資質(zhì)單位可獲得一定不法收益，若借用資質(zhì)的投標(biāo)單位中標(biāo)，出借資質(zhì)單位還可獲得更高收益。但由于中標(biāo)人沒有真正實(shí)力，將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量或工期出現(xiàn)較大問題。

（2）圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)

圍標(biāo)，就是圍標(biāo)人借用或雇用多達(dá)五六家不同名稱的有資質(zhì)的公司出面當(dāng)槍手參與項(xiàng)目的競標(biāo)，以排斥其他競標(biāo)者入圍，最后造成無論是哪一家競標(biāo)者中標(biāo)，都是圍標(biāo)人中標(biāo)；串標(biāo)則是由參與競標(biāo)的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起的，大家拿到甲方的招標(biāo)書后，相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，共同研究、設(shè)計(jì)、討論好這一次由誰來擔(dān)任中標(biāo)人后，聯(lián)手壟斷價(jià)格，采用不法競爭手段中標(biāo)，分割利潤；陪標(biāo)也是由投標(biāo)人一家投標(biāo)，借用或雇用幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位之手，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前的許諾或進(jìn)行利益分配。實(shí)質(zhì)上，圍標(biāo)、陪標(biāo)都是投標(biāo)人串通投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人是一種欺騙。

（3）中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更

一些中標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同并開始施工后，將項(xiàng)目部主要人員進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50%。招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時(shí)，更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯?shí)踐中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項(xiàng)目人員，且變更后的項(xiàng)目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項(xiàng)目人員的情況，要求投標(biāo)承諾人員進(jìn)場，業(yè)主與投標(biāo)人的談判也往往會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間，導(dǎo)致工程無法如期完成。

3.工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)單位存在的問題

（1）評(píng)標(biāo)專家易受業(yè)主或少數(shù)人左右

由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)標(biāo)專家有兩名是業(yè)主人員，其他是隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，在一起評(píng)標(biāo)時(shí)，往往易受業(yè)主專家的影響，特別是業(yè)主已經(jīng)有意向時(shí)，往往會(huì)明示或暗示其他專家，為自己中意的投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣，同時(shí)又滋生了權(quán)錢交易等腐敗行為。

（2）評(píng)標(biāo)專家難以做到面面精通

評(píng)標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題，由于人受教育內(nèi)容的有限性，技術(shù)水平有限或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間有限，所有的專家難以做到對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判。另外，由于現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對(duì)該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。因此，即便是某領(lǐng)域的專家，也不可能對(duì)該領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確無誤的評(píng)判。

（3）評(píng)標(biāo)辦法存在缺陷

我國工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法主要分為兩大類，即“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。實(shí)踐中，它們各自存在優(yōu)缺點(diǎn)。

①綜合評(píng)估法

要求全面評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素、企業(yè)業(yè)績和實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員的業(yè)績，以及對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的難點(diǎn)把握、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是否恰當(dāng)?shù)纫蛩鼐C合評(píng)審，采用量化指標(biāo)和權(quán)數(shù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定商務(wù)部分不得低于60%，技術(shù)部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。綜合評(píng)估法雖然要求綜合評(píng)價(jià)，但是，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不合理，很難做到優(yōu)勝劣汰的理想效果。因商務(wù)部分得分主要是報(bào)價(jià)，而企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目經(jīng)理等得分較少，很容易形成低價(jià)得分較高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)采取的技術(shù)措施先進(jìn)，但先進(jìn)的技術(shù)措施是要有成本的，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在價(jià)格上競爭不過劣質(zhì)企業(yè)。在商務(wù)標(biāo)占總報(bào)價(jià)的60%的情況下，自然形成低價(jià)中標(biāo)的事實(shí)。在企業(yè)利潤最大化下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導(dǎo)致企業(yè)不積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、加大投入，容易形成短期行為、投機(jī)行為，不利于一流企業(yè)的成長。

②經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

要求與綜合評(píng)估法內(nèi)容基本一致，以投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評(píng)審不低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)人。首先，它明確規(guī)定了“低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)法，至于“不低于成本報(bào)價(jià)”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的工程項(xiàng)目建設(shè)中，每一個(gè)工程都是“急上加急”，存在設(shè)計(jì)圖紙不完善、工程量不確定、材料市場價(jià)格在波動(dòng)等問題。其次，招標(biāo)書也不能把成本價(jià)格寫在其中，即使規(guī)定攔標(biāo)價(jià)，攔標(biāo)價(jià)也不是成本價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)也不能把成本計(jì)算出來，現(xiàn)實(shí)中只能比標(biāo)價(jià)。形成事實(shí)上的最低價(jià)中標(biāo)，其弊端也是顯而易見的。

三、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的研究意義

1.理論意義

比起國際上的招投標(biāo)制度，我國實(shí)行招投標(biāo)制度的時(shí)間還不長，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不太完善，招投標(biāo)制度在有些方面還不太成熟。我國需要隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷解決招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，完善招投標(biāo)法律法規(guī)，創(chuàng)新招投標(biāo)理論，建立一套真正適合我國國情的招投標(biāo)制度。該文章的總結(jié)分析，對(duì)我國的招投標(biāo)理論工作者具有借鑒作用。

2.實(shí)踐意義

首先，分析我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的常見問題，在實(shí)踐中對(duì)守法或非專業(yè)的招投標(biāo)各方主體來說，能夠作為避免和預(yù)防此類問題發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在問題的主體單位來說，也無疑敲響了警鐘，促使他們不要有僥幸心理，而要做個(gè)公平市場的維護(hù)者。

其次，分析我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的常見問題，對(duì)我國招投標(biāo)制度與法律法規(guī)的制定者與執(zhí)行者來說，提供了第一手的一些資料，有助于法律法規(guī)的制定和加強(qiáng)執(zhí)法的力度。

最后，對(duì)于投資越來越大的工程項(xiàng)目，如果能在其問題出現(xiàn)的初級(jí)階段，我們就結(jié)合其特點(diǎn)，仔細(xì)分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，將會(huì)有利于我國工程建設(shè)的健康發(fā)展。

［1］吳紅梅，張星，費(fèi)祥虎.工程建設(shè)串通招標(biāo)投標(biāo)行為分析及其認(rèn)定［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2009,（8）：12-15.

TU

A

1673-0046（2011）09-0169-02