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    高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的途徑探索
    ——以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

    2011-08-15 00:49:04李永強(qiáng)
    關(guān)鍵詞:民政防災(zāi)減災(zāi)

    李永強(qiáng)

    (長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410004)

    [高職教育探索]

    高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的途徑探索
    ——以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

    李永強(qiáng)

    (長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410004)

    全面提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力,已經(jīng)成為各級政府的一項基礎(chǔ)性工作。在全體學(xué)生中加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,將公共安全知識納入國民教育體系,已經(jīng)成為全社會的共識。文章以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,總結(jié)高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的實踐經(jīng)驗,提出未來高職院校加大參與力度的設(shè)想,為其他教育機(jī)構(gòu)提供借鑒。

    高職院校;社區(qū)防災(zāi)減災(zāi);實訓(xùn)基地

    近年來,隨著全球氣候變化的影響,自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多,分布地域廣,發(fā)生頻率高,造成損失重,且“無災(zāi)不成年”。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下,中國面臨的自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加劇,災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重。全面加強(qiáng)防災(zāi)建設(shè),減輕自然災(zāi)害對人類社會的危害是擺在我們面前的一個重要課題。

    一、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的背景

    1.政府已出臺防災(zāi)減災(zāi)政策

    黨和政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作,十分關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè),始終把全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力作為構(gòu)筑和夯實國家防災(zāi)減災(zāi)實力的基礎(chǔ)性工作來抓。2007年國務(wù)院辦公廳頒布《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》,明確對城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和建設(shè)社區(qū)減災(zāi)能力示范工程進(jìn)行了部署,積極推動全國城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)?!逗蠂窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》也明確提出要完善應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,將公共安全知識納入國民教育體系。

    城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成單元,是廣大人民群眾工作、生活的重要場所,是防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地。減災(zāi)從社區(qū)做起,是以社區(qū)為平臺開展防災(zāi)減災(zāi)工作,有效整合各類基層減災(zāi)資源,落實各項減災(zāi)措施,增強(qiáng)社區(qū)的綜合減災(zāi)能力,最大程度減輕災(zāi)害損失;提倡減災(zāi)從身邊做起,動員每個社區(qū)的每個家庭、每位成員積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作,關(guān)注身邊的各類災(zāi)害風(fēng)險,增強(qiáng)防范和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的意識和技能。加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作,全面提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理能力、防范各類災(zāi)害風(fēng)險,是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要,對于維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

    2.高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的意義

    在高職院校建立城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地,能加強(qiáng)高職院校對災(zāi)害規(guī)律的研究,提高學(xué)生對主要災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認(rèn)識,除了完全滿足教學(xué)任務(wù)以外,還可以促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用,對城鄉(xiāng)社區(qū)因地制宜實施防災(zāi)減災(zāi)對策,減少災(zāi)害對發(fā)展的約束,完善專業(yè)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與生產(chǎn)、社會服務(wù)等功能,有效促進(jìn)校企一體化發(fā)展等方面具有極其重要的作用。

    二、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的條件

    長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家民政部與湖南省共建,省教育廳直屬的普通高等院校,是全國首批28所國家示范性高等職業(yè)院校之一。學(xué)院立足民政、面向社會、適應(yīng)市場、開放辦學(xué),面向民政行業(yè)和區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作一線,培養(yǎng)具有“愛眾親仁”道德精神和“博學(xué)篤行”專業(yè)品質(zhì)的高素質(zhì)技能型專門人才。學(xué)院經(jīng)過20多年的建設(shè),已經(jīng)成為國家宏大社會工作人才隊伍培養(yǎng)基地和湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。

    1.學(xué)院的防災(zāi)減災(zāi)實訓(xùn)條件

    通過國民教育大力培養(yǎng),能適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的專業(yè)人員必然是大勢所趨、人心所向。且該領(lǐng)域需要大量的技能型人才,并有著廣闊的就業(yè)前景。目前湖南省僅有少數(shù)高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè),在此專業(yè)內(nèi)簡單講授了防災(zāi)減災(zāi)知識。至于培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員的高校數(shù)目寥寥,掌握防災(zāi)減災(zāi)技能的人員更是供不應(yīng)求。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政管理專業(yè)作為防災(zāi)減災(zāi)行業(yè)的對口專業(yè),在以培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)人員為己任的基礎(chǔ)上,一直致力于開展城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)教育工作。2006年7月開始,我們利用國家示范學(xué)校建設(shè)的契機(jī),于2008年建設(shè)了一個災(zāi)害應(yīng)急管理實訓(xùn)室,占地面積120平方米,有齊備的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備,如投影儀、演示白板、空調(diào)、防震的房屋模型、音像資料、避災(zāi)自救與互救的宣傳掛圖等,有最新的災(zāi)情管理信息系統(tǒng)軟件,如50臺電腦。有主要的消防設(shè)施裝置,如消防服、防毒面具、泡沫滅火器、干粉滅火器、消防斧、消防栓以及消防梯等各50套。有各種災(zāi)害預(yù)防掛圖、各種災(zāi)害應(yīng)急音像資料,以及針對社區(qū)特點的減災(zāi)器材和救生工具,如逃生繩、收音機(jī)、手電筒、哨子、常用藥品等。經(jīng)常開展民政管理專業(yè)學(xué)生的實訓(xùn)和民政干部培訓(xùn)的實踐活動,服務(wù)全國民政行業(yè)與湖南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

    2.開展防災(zāi)減災(zāi)教學(xué)的師資隊伍

    民政管理專業(yè)現(xiàn)有專職教師15名,其中教授1名、副教授4名、講師9名、助教1名。副高以上職稱占33.3%,講師職稱占60%,碩士研究生學(xué)歷教師比例達(dá)到73.3%。全體專職教師都先后到民政部、湖南省民政廳、石門縣民政局等單位掛職半年以上,有3人在救災(zāi)部門實踐。11名專職教師都在本行業(yè)擔(dān)任兼職指導(dǎo)顧問或?qū)<?,其中李永?qiáng)、劉軍獲得國家災(zāi)害信息員考評員資格,雙師素質(zhì)教師的比例達(dá)到100%。實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師與培訓(xùn)師具有較高的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)水平,愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn),業(yè)務(wù)能力強(qiáng),有較強(qiáng)的課程開發(fā)能力和專業(yè)實踐教學(xué)能力。

    三、學(xué)院參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的實踐

    1.形成了專業(yè)、行業(yè)、政府合作的模式

    在國家示范性高職院校建設(shè)期間,我們建設(shè)了災(zāi)害應(yīng)急管理實訓(xùn)室,具有良好的實訓(xùn)效果。按照與湖南省民政廳及長沙市民政局“共建、共享、共贏”的原則,在長沙市天心區(qū)青園社區(qū)、西牌樓社區(qū)等地創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”時,我們加入了綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了學(xué)校行業(yè)合作的綜合減災(zāi)示范社區(qū)管理機(jī)制,形成了“合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的運(yùn)行機(jī)制,參與制定了符合社區(qū)條件、體現(xiàn)社區(qū)特色的綜合減災(zāi)目標(biāo)和計劃,參與組織了符合長沙市社區(qū)特點的綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并開展演練活動,實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)環(huán)境與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)場環(huán)境相對接、學(xué)校文化與社區(qū)文化相對接,創(chuàng)建工作開展嚴(yán)謹(jǐn)有序。

    2.構(gòu)建了運(yùn)行良好的實踐教學(xué)體系

    在多年來的職業(yè)教育中,形成“面向市場、行業(yè)主導(dǎo)、適時互動”的實習(xí)實訓(xùn)與師資培訓(xùn)體系。校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地采用模擬實踐的教學(xué)方式進(jìn)行,校外社區(qū)基地建立了防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍,承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作,如宣傳、教育、義務(wù)培訓(xùn)等,配備了必要的裝備,并定期開展訓(xùn)練;社區(qū)內(nèi)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,吸收各方資源,積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。

    在實踐教學(xué)組織與實施方面,我們的校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地以案例教學(xué)、模擬教學(xué)為主要教學(xué)手段,由任課教師組織實施。校外實習(xí)實訓(xùn)基地做中教、做中學(xué),居民清楚社區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害風(fēng)險及其分布,知曉本社區(qū)的避難場所及行走路線;掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能,包括在不同場合(家里、室外、學(xué)校等)、不同災(zāi)害(地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等)發(fā)生后,懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能;積極主動參與社區(qū)組織的各類防災(zāi)減災(zāi)活動。

    3.開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)服務(wù)

    教學(xué)團(tuán)隊在公共事業(yè)管理方面的科研能力強(qiáng),每年承擔(dān)課題5項以上,公開發(fā)表論文近20篇。與民政行業(yè)合作密切,服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會,開發(fā)民政軟件,建設(shè)行業(yè)網(wǎng)站。面向全國民政行業(yè),開展民政管理、社會福利、社會救助、災(zāi)害應(yīng)急管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    以國家防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日為契機(jī),開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動;利用現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施(圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等),設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等,開展日常性的居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育;利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體,經(jīng)常普及防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能;定期邀請有關(guān)專家、專業(yè)人員或志愿者,對合作社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn),適時開展社區(qū)間減災(zāi)工作經(jīng)驗交流。

    四、學(xué)院繼續(xù)深入?yún)⑴c社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的途徑

    1.學(xué)院與湖南省民政廳共建實訓(xùn)基地,培訓(xùn)災(zāi)害信息員

    按照“共建、共享、共贏”的原則,建設(shè)我院城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地,結(jié)合民政行業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)力量,創(chuàng)新校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的建設(shè)模式:實訓(xùn)基地具體運(yùn)作與管理由學(xué)院系部專業(yè)來負(fù)責(zé),利用湖南省民政廳救災(zāi)處的災(zāi)害信息員鑒定站平臺,開展對基層民政干部的防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn);省廳通過災(zāi)害信息員職業(yè)鑒定與認(rèn)證培訓(xùn)方面的人員共享,為基地間接提供一定的收入來源和社會資源;民政管理專業(yè)通過實訓(xùn)基地為社區(qū)組織編制社區(qū)綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,開展防災(zāi)減災(zāi)演練;調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源,確保必要的人力、物力、財力和技術(shù)等資源的投入,共同參與社區(qū)綜合減災(zāi)教育宣傳活動,提升居民防災(zāi)減災(zāi)意識。

    2.整體提升師資隊伍在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的實踐水平

    重點培養(yǎng)民政管理專業(yè)教研室主任李永強(qiáng)副教授,三年中利用寒暑假及指導(dǎo)畢業(yè)實習(xí)的機(jī)會去湖南省民政廳救災(zāi)處實踐鍛煉,累計半年,提升在防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)實踐能力,培養(yǎng)成為省級專業(yè)帶頭人;培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師與災(zāi)害考評員培訓(xùn)師具有較高的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)水平,愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn),業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。通過參加國際性或全國性學(xué)術(shù)會議、教學(xué)研討會等方式擴(kuò)大年輕教師眼界,了解外界科研、教學(xué)改革信息,及時獲得教學(xué)改革經(jīng)驗與最新研究成果,提高科研工作能力和教學(xué)質(zhì)量。通過在湖南省的災(zāi)害信息員培訓(xùn)中,鍛煉防災(zāi)減災(zāi)課程的開發(fā)能力和專業(yè)實踐教學(xué)能力。在與行業(yè)的接觸中,了解行業(yè)對技能型人才的具體要求,開設(shè)2門關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)特色課程,出版2本城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)特色教材。

    3.建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)實踐教學(xué)體系建設(shè)

    建立城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)資源庫。按照“立足教學(xué),服務(wù)社會”的宗旨,形成完善的城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專職人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)實訓(xùn)教材2部、實訓(xùn)課件2套、實訓(xùn)軟件2套、考核題庫和城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)典案例等資源;開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教學(xué)軟件、仿真實訓(xùn)軟件各1套。

    采用課堂討論、案例分析、教學(xué)觀摩、播放視頻等方法,開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)的實踐教學(xué)。采用模擬操作、實地觀摩典型案例分析等方法,開展城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技能訓(xùn)練,增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民安全素質(zhì)和風(fēng)險意識,具備最基本的避難能力,普及減災(zāi)知識,了解本社區(qū)所面臨的風(fēng)險,掌握避險、自救、互救常識。

    4.深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)社會服務(wù)

    聯(lián)合湖南省教育廳,培訓(xùn)湖南省中小學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)教育專干。每年接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)與各學(xué)校師資培訓(xùn)。與湖南省民政廳聯(lián)合至少每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)1名災(zāi)害信息員。通過組織專家學(xué)者深入城鄉(xiāng)社區(qū),開展城鄉(xiāng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)服務(wù)。與民政行業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)課題研究,為國家民政部和湖南省民政行業(yè)提供災(zāi)害應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)或防災(zāi)減災(zāi)硬件軟件的經(jīng)營服務(wù)。

    [1]楊軍.社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對策復(fù)雜性科學(xué)問題[J].防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報,2003,(9).

    G718.5

    A

    1673-0046(2011)11-0025-02

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