衢州培育現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)對(duì)策建議

舒峰、占玉蓮、張小祥

（衢州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324002）

衢州培育現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)對(duì)策建議

舒峰、占玉蓮、張小祥

（衢州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324002）

浙江衢州“十一五”規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果顯示，其中城市化和服務(wù)業(yè)占GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。面臨衢州當(dāng)前現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)總量不足、差距較大、規(guī)模較小、發(fā)展層次較低等問題，建議采用提升服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；創(chuàng)新投融資機(jī)制，增強(qiáng)政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)力度；加強(qiáng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；加速西區(qū)商住區(qū)模式發(fā)展等措施。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的主體部分。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。

當(dāng)前，衢州市和全省情況相同，在“十一五”規(guī)劃中城市化和服務(wù)業(yè)占GDP比重這兩項(xiàng)指標(biāo)未完成達(dá)標(biāo)。針對(duì)國家“十二五”規(guī)劃明確提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，以及《衢州市新型城市化行動(dòng)綱要》提出的推進(jìn)衢州新型城市化發(fā)展的總體目標(biāo)和思路，如何實(shí)現(xiàn)新型城市化、新型工業(yè)化、新農(nóng)村與以現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新型服務(wù)業(yè)在衢州聯(lián)動(dòng)發(fā)展，值得重點(diǎn)研究。

一、衢州城市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從衢州市城市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看， 2010年末全市常住人口為212.3萬人，城市化率為44.1%，城市化率比“十一五”期初2006年的38.8%提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值752.78億元，比上年增長13.3%，其中服務(wù)業(yè)增加值274.54億元，占GDP的比重為36.5%。全市城市服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的主要特征：一是現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步提高，運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升；二是城市服務(wù)業(yè)日益成為加快推進(jìn)新型城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)；三是城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長，“十一五”末衢州市消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額291億元，是“十五”末135億元的2.2倍；四是金融業(yè)為打造新型城市化和現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)輸入動(dòng)力源泉；五是房地產(chǎn)業(yè)成為打造新型城市化的主力軍；六是城市服務(wù)業(yè)為新型城市化提供了大量就業(yè)崗位；七是城市服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量稅源。

然而，衢州市現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題：一是其總量不足，發(fā)展水平滯后于全省；二是其總體發(fā)展水平與省內(nèi)其他地市相比還存在較大差距；三是其區(qū)域發(fā)展不平衡；四是其規(guī)模較小，發(fā)展層次較低；五是其中房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)及健康發(fā)展需要密切關(guān)注。

二、加快衢州現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其核心是信息、知識(shí)和技術(shù)密集的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。為此，現(xiàn)建議從以下六方面著手，加快發(fā)展衢州市現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)。

1.提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。提升創(chuàng)新能力，培育在省內(nèi)國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)品牌，做大做強(qiáng)本市服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)上市，鼓勵(lì)外地有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐衢州，做到企業(yè)和政府互動(dòng)，外地企業(yè)和本地企業(yè)互動(dòng)，特別是加強(qiáng)本地與外地企業(yè)間的交流，較快吸收先進(jìn)行業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，縮短本地企業(yè)做強(qiáng)做大的發(fā)展周期。

2.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)投融資體制機(jī)制，廣泛吸納各方資金加快發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，解決瓶頸制約。積極支持民間資本參與企業(yè)重組，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；營造良好的服務(wù)業(yè)投資環(huán)境，吸引外地資金來本市投資發(fā)展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，如西區(qū)大型購物場(chǎng)所、五星級(jí)酒店等。工業(yè)企業(yè)追求多元化發(fā)展，可以更多涉及到科研、管理、房產(chǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)。實(shí)施大公司戰(zhàn)略，加快與國字號(hào)、省字號(hào)大公司、大集團(tuán)的對(duì)接。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)資本市場(chǎng)，上市融資，政府及相關(guān)部門抓緊企業(yè)培育和上市輔導(dǎo)，廣泛吸納全國資金為衢州所用。

3.加強(qiáng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中既前后承啟，又相輔相成。在衢州市工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大力鼓勵(lì)企業(yè)將發(fā)展觸角面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)延伸，特別是加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷等方面的力量，鼓勵(lì)成立研發(fā)型服務(wù)業(yè)企業(yè)、獨(dú)立的物流配送服務(wù)型企業(yè)、獨(dú)立的營銷服務(wù)型企業(yè)和后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等服務(wù)型企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，像重視前期研發(fā)的開山集團(tuán)，和以加強(qiáng)品牌營銷的紅五環(huán)，都走出了依托將工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到服務(wù)業(yè)研發(fā)和營銷兩端的好路子，值得借鑒。同時(shí)，針對(duì)本市很多商品要到義烏等地托運(yùn)的實(shí)際，以及目前全市工業(yè)著力打造氟硅新材料、裝備制造業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)“三大千億產(chǎn)業(yè)板塊”，加快物流園區(qū)的建設(shè)和管理正是大好時(shí)機(jī)。建議鼓勵(lì)巨化集團(tuán)等企業(yè)廣泛參與，加快綜合物流園區(qū)、巨化物流園區(qū)等建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段來管理園區(qū)，提高運(yùn)作效率，從而提升工業(yè)企業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是一種趨勢(shì)，有利于企業(yè)資源共享、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)化城市功能，更有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。衢州市工業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長起到重要作用，這就需要抓住本市綜合物流中心列入省級(jí)示范區(qū)的良機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等；重點(diǎn)培育一批起到領(lǐng)頭雁作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)集聚區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目，給予相關(guān)政策傾斜。

5.順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)最有效最快捷的方法之一。積極抓住消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如汽車消費(fèi)，特別是今后電動(dòng)汽車的發(fā)展方向等，仍有較大潛力可挖；合理規(guī)劃房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別是居民改善性住房市場(chǎng)，對(duì)于相關(guān)的建材裝潢市場(chǎng)、家電改善升級(jí)等都有較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)；加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)，誠信經(jīng)營，營造一個(gè)穩(wěn)定和諧長久的農(nóng)村市場(chǎng)，辦好農(nóng)村連鎖放心商店。

6.以西區(qū)為重要載體，加快現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是西區(qū)商住區(qū)模式發(fā)展。西區(qū)是衢州市未來城市的一張名片，著力打造以行政中心、商務(wù)商貿(mào)中心、文化休閑中心，形成集行政辦公、金融商貿(mào)、文化教育、居住休閑等功能為一體的衢州城市新中心。盡管目前西區(qū)行政中心正在逐步產(chǎn)生集聚效應(yīng)，但與之相應(yīng)的商住區(qū)模式，特別是現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展上還比較滯后。建議進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，依托衢州學(xué)院，培育建設(shè)電子商品、電子商務(wù)和電子軟件園，結(jié)合金融業(yè)等現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)，培育CBD中央商務(wù)圈集聚區(qū)，大力發(fā)展寫字樓群經(jīng)濟(jì)，依托西區(qū)的生態(tài)環(huán)境，培育現(xiàn)代化的休閑商貿(mào)集聚區(qū)等。在今后的5－10年，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，服務(wù)業(yè)將迎來加快發(fā)展期，從衢州近中期城市發(fā)展看，建議做大大西區(qū)，即將城市框架逐步拓展到航埠、石梁一帶，為把本市培育成四省邊際中心城市，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)崛起”增添動(dòng)力源。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.019

施越霞）