協(xié)商民主
——中國政治民主化新方向

蔡瀟彬

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031）

協(xié)商民主
——中國政治民主化新方向

蔡瀟彬

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031）

本文著重介紹協(xié)商民主理論的內(nèi)涵，分析在中國推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐的必要性，并具體地從完善人民代表大會(huì)制度、轉(zhuǎn)變政治協(xié)商會(huì)議的職能、推進(jìn)基層協(xié)商民主形式多樣化以及著力培育公民精神等方面給出了在中國實(shí)踐協(xié)商民主的路徑選擇。

協(xié)商；民主；中國；路徑

一、協(xié)商民主理論的內(nèi)涵及特征

（一）協(xié)商民主理論的內(nèi)涵

越塞夫·畢塞特于1980年在其《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次提出協(xié)商民主這個(gè)概念。目前對協(xié)商民主的理解主要有以下三種：

1.認(rèn)為協(xié)商民主是一種決策模式。這種思想的代表性人物米勒認(rèn)為，協(xié)商民主是一種決策模式，在這種模式中每個(gè)受到?jīng)Q策影響的民眾都能夠參與到?jīng)Q策制定的討論中來，并且在整個(gè)過程中的決策方法以及議程設(shè)定都能體現(xiàn)平等的價(jià)值，在其中民眾能理性并自由地表達(dá)自身的關(guān)切及理由，也樂于傾聽并尊重其他參與者的觀點(diǎn)，并有意愿不斷修正或改變自身的偏好，最后凝聚共識(shí)，形成以公共利益為導(dǎo)向的決策。

2.認(rèn)為協(xié)商民主是一種治理形式。這種思想的代表性人物是喬治·瓦拉德茲，他認(rèn)為協(xié)商民主是一種民主治理形式，這種治理形式能夠在多元的社會(huì)主體間搭建橋梁，促進(jìn)多元文化間的對話與溝通，這種治理形式能夠有效辨別多元利益主體的政治意愿，促進(jìn)不同政治話語權(quán)之間的相互理解與包容，并承擔(dān)而不是回避對于公共利益的責(zé)任。

3.認(rèn)為協(xié)商民主是一種組織形式?？贫髡J(rèn)為協(xié)商民主是指一種事務(wù)要受到其內(nèi)部成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體，這種團(tuán)體認(rèn)為，民主不能被看成是根據(jù)平等和公正等價(jià)值來解釋的協(xié)商理想，民主本身就應(yīng)視為是政治理想。

綜上所述，“協(xié)商民主意味著政治共同體中自由、平等的公民，通過參與政治過程、提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性”［1］。雖然學(xué)者們對協(xié)商民主的具體定義并未形成一致的看法，但總的來說，他們研究協(xié)商民主的目的還是一致的，都是為了彌補(bǔ)選舉民主模式的缺陷，都承認(rèn)在國家和社會(huì)事務(wù)治理中協(xié)商的基礎(chǔ)性作用。

（二）協(xié)商民主理論的特征

1.合法性。“協(xié)商過程的政治合法性不僅僅出于多數(shù)的意愿，而且還基于集體的理性反思，這種反思是通過在政治上平等參與、尊重所有公民道德和實(shí)踐關(guān)懷的政策制定活動(dòng)而完成的”［2］。協(xié)商民主追求的是協(xié)商的過程中，所有受決策影響的民眾都包容在其中，平等的各參與主體能夠理性且自由地交換意見、信息，坦誠地傾聽不同的聲音，從而使所有的相關(guān)利益者都能從內(nèi)心里認(rèn)同這個(gè)協(xié)商過程和結(jié)果。

2.公共性。公共協(xié)商是協(xié)商民主理論的核心，公共性是指政治共同體的成員參與公共討論并就具有集體約束力的公共政策進(jìn)行公開商討、評(píng)議的過程。公共協(xié)商的目標(biāo)是利用共同體中的成員的公共理性來最大限度地滿足受政策影響的所有公民的利益訴求，公共協(xié)商以公共利益為導(dǎo)向，理性的共同體成員透過公開的溝通與交流，能夠適當(dāng)?shù)匦拚蚋淖兤渥畛醯钠?，最終達(dá)成符合公眾整體利益的決策。在公共協(xié)商過程中，所有公民偏好都能夠完整地表達(dá)出來，這最大限度地維護(hù)了公共利益，避免了狹隘的個(gè)人利益主導(dǎo)政策制定的局面。

3.責(zé)任性。在協(xié)商民主的過程中，每個(gè)參與主體都能自由表達(dá)其意見以及該意見背后的理由，因此每個(gè)參與主體都了解特定建議的來源及其背后的理論依據(jù),每個(gè)主體也都了解其他的參與主體會(huì)坦誠地傾聽自己的意見及理由，這無形中增強(qiáng)了參與者的責(zé)任感。因此，每個(gè)參與主體會(huì)更負(fù)責(zé)任地提出建議，這樣，在每個(gè)參與主體負(fù)責(zé)任的協(xié)商、探討與溝通下，得出的最終結(jié)果往往更具可行性，也更具責(zé)任性。

二、在中國推進(jìn)協(xié)商民主的必要性分析

（一）協(xié)商民主能夠擴(kuò)大民眾的政治參與

協(xié)商民主的公共性及公開性為民眾打開了參與的大門，而協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的公平與平等也為各個(gè)階層的民眾參與到政治中來提供了保障，使得社會(huì)底層的民眾也能夠參與到政府的各項(xiàng)決策的制定與商討中來，這無形中擴(kuò)大了民主的政治參與，讓越來越多的民眾了解進(jìn)而支持透過協(xié)商而達(dá)成的共識(shí)。

（二）協(xié)商民主能夠整合社會(huì)中的個(gè)人、群體

協(xié)商民主以協(xié)商和共識(shí)為其核心價(jià)值，為所有受到政策影響的個(gè)人、群體提供了一個(gè)理性協(xié)商的平臺(tái)。透過協(xié)商民主，個(gè)人、群體間的矛盾及敵意能夠得以消弭，和諧的氛圍能夠得以營造，對于正處于社會(huì)嚴(yán)重分化以及多元利益主體相互沖突情境中的我國來說具有十分重要的意義

（三）協(xié)商民主能夠培養(yǎng)高素質(zhì)公民

協(xié)商民主鼓勵(lì)參與，而要參與到協(xié)商中，公民必須具備一定的文化水平，這就無形中激勵(lì)公民不斷提高自身的素質(zhì)，協(xié)商民主的公共性則能夠潛移默化地增強(qiáng)公民的公共精神及集體責(zé)任感，多元利益主體的參與也能夠促使公民養(yǎng)成尊重不同文化、尊重差異的包容精神，這對公共精神、集體責(zé)任感以及包容精神嚴(yán)重缺失的我國來說，是至關(guān)重要的。

三、在中國推進(jìn)協(xié)商民主的路徑選擇

（一）完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。在我國，一切權(quán)力都屬于人民，人民正是通過全國人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)來行使國家權(quán)力。各級(jí)人民代表大會(huì)是由一定數(shù)目的人大代表所組成的，而法律規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)中，農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)和城鎮(zhèn)之比為4:1，這顯然違背了協(xié)商民主的平等性原則，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口在法律面前沒有任何差別，應(yīng)當(dāng)徹底進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的平等。

其次，在代表的選舉方面，通常由各單位的頭面人物來擔(dān)任，真正經(jīng)由民眾選舉的代表可謂是鳳毛麟角，這就把大部分底層民眾排斥在政治過程之外，這嚴(yán)重違背了協(xié)商民主的參與性。要使人民更好地參與到政治中來，就必須徹底實(shí)行人民代表的選舉制，擯棄任命制。

另外，人民代表大會(huì)通常流于形式化，與會(huì)代表通常只是象征性地出席會(huì)議并聆聽領(lǐng)導(dǎo)的講話，而很少有實(shí)質(zhì)性地就某個(gè)特定問題提出建議并彼此協(xié)商的機(jī)會(huì)，大會(huì)上通過的決議通常是在會(huì)前由專家學(xué)者擬定好的，而很少是由與會(huì)的代表們商論、協(xié)商而最終達(dá)成的，這些決議并不能完全地反映廣大民眾的利益。要使人民代表大會(huì)更好地表達(dá)公共利益，就必須有效利用協(xié)商民主的各種優(yōu)勢，比如強(qiáng)化運(yùn)用協(xié)商的方法，讓代表們自由地進(jìn)行開誠布公的交流溝通，讓代表切實(shí)履行其代表職能。

(二)轉(zhuǎn)變中國人民政治協(xié)商會(huì)議的職能

“目前人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)比較完整，包括政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)專題協(xié)商會(huì)議、秘書長會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議，界別議事會(huì)議及根據(jù)需要召開的政協(xié)各組成單位及各界代表人士協(xié)商會(huì)議等?！保?］政協(xié)結(jié)構(gòu)的完整性及其廣泛包容性為不同的利益主體表達(dá)其訴求提供了平臺(tái)與便利，但是政協(xié)在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)質(zhì)性作用卻不大，基本上是作為一個(gè)咨詢議政機(jī)構(gòu)及統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在。有必要轉(zhuǎn)變其職能并充分利用其政治包容性及結(jié)構(gòu)完整性來踐行協(xié)商民主，使人民政協(xié)向協(xié)商民主組織發(fā)展，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能夠讓多元利益得以表達(dá)、公共偏好得以聚合、政策決議得以批判性地審議的公共平臺(tái)。我們要促進(jìn)政協(xié)工作的有序、公開進(jìn)行，鼓勵(lì)不同階層、不同領(lǐng)域的民眾積極參與到協(xié)商中來，集中民智，為政策的制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以此整合不同的社會(huì)階層與群體。

(三)推進(jìn)基層協(xié)商民主形式的多樣化

在西方，較為廣泛運(yùn)用的協(xié)商民主形式有愿景工作坊、公民陪審團(tuán)以及公民會(huì)議等，近年來，中國基層也出現(xiàn)了許多有協(xié)商民主意味的民主形式，如“民主懇談會(huì)”［4］。我們有必要繼續(xù)推進(jìn)基層協(xié)商民主朝多樣化的方向發(fā)展，總結(jié)現(xiàn)有的基層協(xié)商民主形式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究其內(nèi)在規(guī)律，形成具有中國特色的協(xié)商民主理論，進(jìn)而理論聯(lián)系各地的實(shí)際，使協(xié)商民主泛化至全國各地，堅(jiān)持不斷完善并豐富協(xié)商民主的實(shí)踐形式，以此來推進(jìn)我國基層民主政治的建設(shè)，進(jìn)而為國家層面的改革提供經(jīng)驗(yàn)支持。

（四）著力培育公民精神

所謂的“公民精神是孕育于公民社會(huì)之中的、以公共性作為價(jià)值皈依的、位于人類心靈深處的基本道德和政治秩序觀念、態(tài)度和行為取向,它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題。它表現(xiàn)為公民社會(huì)成員對公共生活的熱情融入和體驗(yàn),對公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與?！保?］要推進(jìn)協(xié)商民主在中國發(fā)展，我們有必要著力培育公民精神，我們知道“協(xié)商是一個(gè)話語過程,并且具有公共性——所有公民都參與的共同性的社會(huì)活動(dòng)。”［6］這就要求參與民主協(xié)商的公民要有較高的素質(zhì)和較好的美德，公民必須具有責(zé)任意識(shí),要意識(shí)到自己是政治過程及政治決策的一分子,要培育和發(fā)揚(yáng)道德責(zé)任、平等和理性的意識(shí)，要增強(qiáng)公民在社區(qū)事務(wù)中的參與感，所有這些都是公民精神之精髓所在，我們應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地大力培育和弘揚(yáng)。

綜上所述，協(xié)商民主理論完全可以作為我們推進(jìn)政治民主化的新方向之一，我們應(yīng)透過完善人民代表大會(huì)制度、轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾f(xié)的職能并促進(jìn)基層協(xié)商民主形式的多樣化以及著力培育公民精神來推進(jìn)協(xié)商民主在我國的實(shí)踐。雖然選舉民主是當(dāng)今社會(huì)的主流民主形式，但是“民主精神并不一定只表現(xiàn)在最后的表決上，它完全可以表現(xiàn)在事先的充分協(xié)商和反復(fù)的討論上。”［7］協(xié)商民主在西方國家底層的興起并取得一定的成功印證了這一點(diǎn)，協(xié)商民主所倡導(dǎo)的協(xié)商理念與我國“以和為貴”的傳統(tǒng)價(jià)值理念不謀而合，因此，協(xié)商民主理論完全可以在華夏大地上綻放光彩，協(xié)商民主所倡導(dǎo)的參與、協(xié)商、共識(shí)、平等以及理性等價(jià)值對我國的民主政治建設(shè)具有重要的借鑒與啟示意義，中國的政治民主化改革也完全可以在現(xiàn)存的政治架構(gòu)上吸納協(xié)商民主所倡導(dǎo)的價(jià)值理念并朝向協(xié)商民主的方向發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義民主政治體制。

［1］吳光蕓.論公共領(lǐng)域的建構(gòu)與協(xié)商民主的實(shí)行［J］.理論探討，2008，（2）.

［2］陳家剛.協(xié)商民主:概念、要素與價(jià)值［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，（3）.

［3］王維國，何深思.協(xié)商民主視野下的我國政治參與機(jī)制創(chuàng)新［J］.新視野，2008，（6）.

［4］陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（1）.

［5］刁璦輝.論協(xié)商民主與公民精神的養(yǎng)成［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）.

［6］詹姆斯·博曼.公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主［M］.北京:中央編譯出版社,2006.16.

［7］蕭超然,曉韋.當(dāng)代中國政黨制度論綱［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2000.171.

Deliberative Democracy——New Direction of the Democratization of Chinese Politics

CAIXiao-bin
（Nanchang University，Nanchang 330031，China）

This papermainly focuseson themeaning and characteristicsofdeliberative democracy theory,then analyses the necessity of practicing deliberative democracy in China,at last,this paper gives some specific paths through which the practice of deliberative democracy in China can be promoted,these paths including reforming the people’s congress system,changing the functions of the Chinese people’s political consultative conference and promoting the diversity of the form of localpractice ofdeliberative democracy and cultivate civilspiritin China.

deliberative；democracy；China；path

B023

A

1009-6566（2011）02-0023-03

2011-03-20

蔡瀟彬（1986—），男，江西會(huì)昌人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，主要研究方向?yàn)榈胤秸芾砝碚撆c實(shí)踐。