行業(yè)性警察職業(yè)院校辦學(xué)特色的歷史與發(fā)展研究——以鐵道警官高等?？茖W(xué)校為例

崔向前

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系 ,河南鄭州 450053)

特色是事物持久的穩(wěn)定的內(nèi)在品質(zhì)。一所學(xué)校的特色應(yīng)該是其在歷史發(fā)展中形成的,為社會(huì)所公認(rèn)的持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和辦學(xué)特征。特色是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一,增強(qiáng)辦學(xué)特色是學(xué)校立于不敗之地的發(fā)展戰(zhàn)略之一。行業(yè)性警察職業(yè)院校肩扛行業(yè)(企業(yè))與職業(yè)雙特色:一是所服務(wù)的行業(yè) (例如,鐵道、森林)本身就具有行業(yè)特征,二是警察這個(gè)職業(yè)與其他職業(yè)相比又具有較大的角色差異。但這種固有雙特色能否轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力,既是一個(gè)理論問(wèn)題,也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。歷史是現(xiàn)實(shí)的過(guò)去式,面對(duì)現(xiàn)實(shí)展望未來(lái)必須研究歷史。所以,要研究一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色就必須研究其辦學(xué)淵源與歷史發(fā)展,發(fā)掘其內(nèi)化的特色品質(zhì)的形成歷史。

從一定意義上講,鐵道警官高等?？茖W(xué)校的發(fā)展史就是新中國(guó)鐵道公安教育發(fā)展史的縮影。其辦學(xué)特色是新中國(guó)行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的共性特征,同時(shí)又具有自身的個(gè)性特色。在 60余年的辦學(xué)歷史中所積淀的特色,是其在各個(gè)歷史發(fā)展階段的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。筆者試圖從個(gè)性化的角度,梳理鐵道警官高等專科學(xué)校的辦學(xué)特色,以就教于關(guān)注警察職業(yè)教育的專家。

一、建校初期的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)模式

(一)學(xué)校的淵源

鐵道警官高等?？茖W(xué)校的主源是 1950年成立的中央人民政府鐵道部公安干部學(xué)校,支源是 1948年 11月成立的東北鐵路公安學(xué)校,兩校于 1953年合并于沈陽(yáng),1957后學(xué)校先后在上海、西安、唐山輾轉(zhuǎn)辦學(xué),1976年毀于唐山大地震,1980年在鄭州恢復(fù)重建,進(jìn)入新世紀(jì)后改制為今天的鐵道警官高等?？茖W(xué)校。

(二)建校初期的培養(yǎng)目標(biāo)

建校初期,為了應(yīng)對(duì)極其嚴(yán)峻的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì),保障鐵路運(yùn)輸安全,鑒于當(dāng)時(shí)鐵路公安隊(duì)伍 80%以上來(lái)源于部隊(duì),干警文化水平較低,公安業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的狀況,如何補(bǔ)充缺額干部和提高干部質(zhì)量是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。各公安處自己的培訓(xùn)基地只能解決一般干部的初級(jí)培訓(xùn),甚至有些公安處對(duì)一般干部的訓(xùn)練培養(yǎng)也有很多困難,使鐵路公安組織建設(shè)、工作開展受到很大的限制。因此當(dāng)時(shí)學(xué)校創(chuàng)建的目的即是其培養(yǎng)目標(biāo)——大力培養(yǎng)訓(xùn)練干部,專門訓(xùn)練股長(zhǎng)、段長(zhǎng)等干部,解決干部的缺額和質(zhì)量提高問(wèn)題,促進(jìn)鐵路公安工作順利開展和科學(xué)化;短期目標(biāo)是經(jīng)過(guò)二三年的努力,滿足鐵路干部補(bǔ)充之需求,戰(zhàn)略目標(biāo)是解決公安部之公安學(xué)校代訓(xùn)干部在名額、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制諸多方面的不利因素,尤其是解決學(xué)習(xí)內(nèi)容上只是學(xué)習(xí)一般的公安知識(shí),與鐵路公安工作業(yè)務(wù)不能密切結(jié)合的問(wèn)題。在這種培養(yǎng)目標(biāo)引領(lǐng)下,干警培訓(xùn)班一直辦到第 9期 (東北時(shí)期),即 1957年底與中央人民公安學(xué)院上海分院合并前。但具體的教學(xué)總目標(biāo)由于教育方針的逐步調(diào)整變化,根據(jù)每期受訓(xùn)對(duì)象的不同,進(jìn)行了小幅度的調(diào)整。主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的政治規(guī)格要求、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn),隨著法制的逐步建立與完善,得到了相應(yīng)的提高方面。不難看出,其辦學(xué)定位是培養(yǎng)滿足當(dāng)時(shí)急需的鐵路公安干部、促進(jìn)鐵路公安組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及鐵路公安事業(yè)科學(xué)化,籠統(tǒng)地講就是解決如何當(dāng)好鐵路警察和如何促進(jìn)建設(shè)鐵路警察組織的問(wèn)題,其專門服務(wù)于鐵道行業(yè) (企業(yè))的特征明顯。

(三)兩校合并前的辦學(xué)模式

圍繞上述辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo),在辦學(xué)模式及培養(yǎng)組織過(guò)程上,建校初期兩校合并前各有千秋,合并后隨著時(shí)代的發(fā)展又有創(chuàng)新變化。

1.合并前鐵道部公安干部學(xué)校 (北京)的辦學(xué)模式。主要采用短訓(xùn)班的形式訓(xùn)練全國(guó)調(diào)訓(xùn)的股長(zhǎng)、段長(zhǎng)等干部,學(xué)習(xí)方式主要為理論講述,曾經(jīng)開設(shè)過(guò)技術(shù)、治安等班,偶爾參觀考察,一般以 6個(gè)月左右為一期,考核與管理采用當(dāng)時(shí)成立學(xué)校時(shí)的《鐵道公安干部學(xué)校暫行各種制度》,教員除從全國(guó)各路局選調(diào)外,還聘請(qǐng)一部分地方大學(xué)教授講技術(shù)課。

2.合并前東北鐵路公安學(xué)校的辦學(xué)模式。由于其建校較早 (1948年 11月建校),加上東北地區(qū)較為濃厚的中國(guó)警政歷史積淀傳承的積極影響,已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn),合并前業(yè)已辦到第 3期,以“隊(duì)”為教學(xué)實(shí)施單位,當(dāng)時(shí)共招收 514名學(xué)員,分成學(xué)生、輕重機(jī)槍、警衛(wèi) (占兩個(gè))、執(zhí)法 5個(gè)隊(duì),類似于今天的 5個(gè)專業(yè)。對(duì)學(xué)員的管理方面,建立了防火組織、衛(wèi)生組織、簽到制度、請(qǐng)假及外出制度,生活上采取公費(fèi)供給制。其辦學(xué)主要目的是為了提高公安部隊(duì)初、下級(jí)軍政素養(yǎng),充實(shí)文教與宣教工作。從 1951年 6月開始,東北鐵路公安學(xué)校開始輔辦文化班,招收對(duì)象是一些具有一定斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)而缺乏文化理論修養(yǎng)但資歷較老的革命干部,通過(guò)二年的教育使文盲達(dá)到初小畢業(yè)程度,稍有文化的則按其現(xiàn)有程度逐步提高,并且制定有詳細(xì)的教材選用、學(xué)期進(jìn)度、學(xué)期重點(diǎn)工作及各科要求 (教學(xué)目標(biāo))等規(guī)章制度。鐵道部公安干校也增設(shè)了文化班,第 1期是 1953年 6月 10日開學(xué),1954年 5月 21日畢業(yè),招收對(duì)象與東北鐵路公安學(xué)校文化班學(xué)員來(lái)源類似,1954年 5月 6日起鐵道部公安干部學(xué)校開始開辦機(jī)關(guān)文化補(bǔ)習(xí)班,學(xué)制為 2年,招收對(duì)象為本校職工。文化班與文化補(bǔ)習(xí)班開辦的目的有所不同,前者是為了承接黨和上級(jí)的任務(wù),后者是在黨和上級(jí)的號(hào)召下,掃除校內(nèi)文盲及提高合并后的學(xué)校職工素質(zhì),加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)。1951年,東北公安學(xué)校擬辦第 4期時(shí)由于學(xué)員來(lái)源 (300名鐵路員工、150名農(nóng)村學(xué)生)發(fā)生了變化,則于 1951年 5月 25日對(duì)教育計(jì)劃和課程配置進(jìn)行了修改,確定以思想政治教育為主(占 60%),業(yè)務(wù)教育為輔(占 30%),軍事教育為次(占 10%),時(shí)間為 6個(gè)月。教育方針與基本要求是:以扭轉(zhuǎn)思想開展批評(píng)與自我批評(píng)的精神,并以馬列主義、毛澤東思想之基本理論,教育改造思想,再以理論基礎(chǔ)學(xué)好業(yè)務(wù)常識(shí)。以提高理論改造思想,明確鐵路公安的重要性,從思想上理清敵我界限,提高對(duì)敵斗爭(zhēng)意志,使其認(rèn)識(shí)盲目參加革命及單純技術(shù)觀點(diǎn)和雇傭觀點(diǎn)的錯(cuò)誤性,初步樹立正確的革命人生觀,全心全意為人民服務(wù)。所以,從教育方針與基本要求不難看出,第 4期辦學(xué)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變,雖然大方向仍然是滿足建設(shè)鐵路警察隊(duì)伍及其機(jī)構(gòu)的需要,但從培養(yǎng)目的和課程設(shè)置來(lái)看,學(xué)校已經(jīng)開始兼具政法黨校的雛形。第4期在教學(xué)組織上,采用分步教學(xué)法,循序漸進(jìn)。共分成兩個(gè)學(xué)期。第一學(xué)期 (占 3個(gè)半月)又分成兩個(gè)階段:第一階段 (占 10周)主要進(jìn)行政治理論傳授,上大課、作報(bào)告、組織討論、測(cè)驗(yàn),并在理論與思想實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上做民主評(píng)卷,以啟發(fā)思維、認(rèn)識(shí)自己、批評(píng)自己,為思想總結(jié)打下基礎(chǔ);第二階段(占 4周)以專題報(bào)告、政治思想動(dòng)員、座談、討論、醞釀為主,從思想上進(jìn)一步提高,在第一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行思想總結(jié)。第二學(xué)期 (占 2個(gè)月)公安業(yè)務(wù)教育的步驟分成政策法令教育、業(yè)務(wù)常識(shí)教育、軍事教育三大步走,輔以配合教育內(nèi)容進(jìn)行參觀,看電影、戲劇或組織晚會(huì)。在具體教學(xué)方式上要求教師授課通俗易懂、密切聯(lián)系教育對(duì)象,深入淺出。教學(xué)基本模式是理論聯(lián)系實(shí)際,教育內(nèi)容生動(dòng)、活潑,開展批評(píng)與自我批評(píng)的組織生活,領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的教學(xué)方法。要求學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度上“團(tuán)結(jié)互助、深鉆細(xì)研、自我改造、自我提高”。管理上參照中央公安干部學(xué)校各種制度規(guī)則條例(草案)執(zhí)行。

(四)兩校合并后的辦學(xué)模式

1.鐵路行業(yè)特色開始逐步顯現(xiàn)。據(jù)目前可查到的兩校合并后的第 5至第 9期的資料來(lái)看,在培養(yǎng)模式上兩校合并后最大的變化是學(xué)制和課程設(shè)置指導(dǎo)思想及其內(nèi)容。一是,學(xué)制由短逐步變長(zhǎng),為系統(tǒng)學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。例如,第 5、6期為 3個(gè)月,第 7期為 6個(gè)月,第8期為計(jì)劃9個(gè)半月(公安部政治部批準(zhǔn)為 8個(gè)月)。二是,課程內(nèi)容由以政治理論為主轉(zhuǎn)為以業(yè)務(wù)為主,后又轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)與政治相結(jié)合,最后變成政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合?？偟目磥?lái),學(xué)制的延長(zhǎng)與課程內(nèi)容設(shè)置上的調(diào)整關(guān)系密切,與政治理論課課時(shí)的增長(zhǎng)成正比,很大程度上反映了培養(yǎng)目標(biāo)中政治要求的時(shí)代特征。三是,鐵路特色開始顯現(xiàn)。為了使學(xué)員在實(shí)際工作中發(fā)揮其所學(xué)知識(shí)的應(yīng)有作用,故從第 6期開始增設(shè)“鐵路業(yè)務(wù)”課程,這是在第 5期“電務(wù)、車務(wù)”課的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。第 7期又增加了鐵道警務(wù)特色課程“鐵路保衛(wèi)工作的總?cè)蝿?wù)與新線、營(yíng)業(yè)線的具體保衛(wèi)任務(wù)”及“鐵路系統(tǒng)敵情與我們的對(duì)策”。第 8期大量增加或細(xì)化了鐵道警務(wù)課程,有“鐵路業(yè)務(wù) (機(jī)務(wù)、車站作業(yè)、工務(wù))”、“鐵路公安保衛(wèi)工作”及“鐵路新線保衛(wèi)工作”、“鐵路營(yíng)業(yè)線保衛(wèi)工作”、“鐵路反破壞事故斗爭(zhēng)”、“鐵路民警工作”。這些彰顯鐵道警務(wù)特色的課程逐步開設(shè),使鐵路公安特色教育在國(guó)家公安教育中占領(lǐng)了一席之地,為 1957年與中央人民公安學(xué)院上海分院合并后專設(shè)交通保衛(wèi)班奠定了基礎(chǔ)。

2.上海時(shí)期交通警校特色初顯。與中央人民公安學(xué)院上海分院合并前的鐵道公安干校除上述三個(gè)顯著特點(diǎn)外,還在生源接收、教學(xué)管理、黨務(wù)工作等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn),形成了一定特色的人才培養(yǎng)模式。一是,從生源接收看屬于任務(wù)驅(qū)動(dòng)型辦學(xué)。接受國(guó)家計(jì)劃指令在全國(guó)各路局統(tǒng)一按指標(biāo)調(diào)訓(xùn)干部,解決的是如何進(jìn)一步提高干部素質(zhì)的問(wèn)題,完成國(guó)家人才培訓(xùn)任務(wù),這與今天的招錄改革屬于同一性質(zhì)。二是,教學(xué)管理開始逐步精細(xì)化、正規(guī)化。每期不但有教學(xué)實(shí)施計(jì)劃報(bào)上級(jí)批準(zhǔn),而且每期都需要有總結(jié)向上級(jí)匯報(bào),除教學(xué)計(jì)劃外每期還有思想政治工作計(jì)劃、體育工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)課實(shí)施階段工作計(jì)劃、校務(wù)處工作計(jì)劃、考試畢業(yè)鑒定工作計(jì)劃等,從第 7期開始,偵查課、保衛(wèi)課、治安課都要單列實(shí)施計(jì)劃,同時(shí)期期有相應(yīng)總結(jié)匯報(bào)。印發(fā)了《班主任是如何領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的》及《班主任是如何掌握學(xué)習(xí)的》讀本,今天看來(lái)與導(dǎo)師制與輔導(dǎo)員工作制有異曲同工之處。在聘請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)入一線教員授課的同時(shí),開始配備教學(xué)研究人員,計(jì)劃逐步培養(yǎng)他們成為教員。三是,黨務(wù)工作的主要任務(wù)是圍繞培養(yǎng)目標(biāo)保障和促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)。由于學(xué)員中幾乎都是黨員,黨支部的主要任務(wù)不是發(fā)展黨員,而是保障促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí),1954年 7月 28日中共鐵道部公安干部學(xué)校總支印發(fā)了《黨支部是怎樣保證提高學(xué)員成績(jī)的》讀本。中央人民公安學(xué)院上海分院時(shí)期,專設(shè)交通保衛(wèi)班,保留有“鐵道部門反破壞事故斗爭(zhēng)工作”、“鐵道要害保衛(wèi)”、“鐵道部門民警治安工作”等課程,特色雖然予以延續(xù),但上海分院“校局聯(lián)動(dòng)”的辦學(xué)模式地方特色鮮明,部分課程實(shí)現(xiàn)了“教、學(xué)、做”一體化模式,鐵路公安業(yè)務(wù)上的“校局聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)卻受到削弱。

3.分層次、系統(tǒng)化辦學(xué)理念開始形成。1963年,劃歸鐵道部管理后的鐵道公安干部學(xué)校,“校局聯(lián)動(dòng)”的辦學(xué)模式得以恢復(fù)。總的要求是以毛澤東思想為方向,認(rèn)真貫徹政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方針,并切實(shí)貫徹少而精的原則和群眾路線的教學(xué)方法。但公安部十局當(dāng)時(shí)要求教學(xué)內(nèi)容以政治教育為主,并進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和適量的軍事訓(xùn)練。所以,此階段干訓(xùn)性質(zhì)明顯。在這一時(shí)期鐵路公安系統(tǒng)缺員較大,需要很多新鮮的血液補(bǔ)充,1965年醞釀籌建鐵道人民警察學(xué)校予以解決,其學(xué)制為兩年,招高中文化程度的鐵路職工家屬或新職工、中學(xué)文化程度 23歲以下的復(fù)員士兵,畢業(yè)后為人民警察。至此鐵路公安教育的分層次辦學(xué)模式理念開始形成。辦學(xué)理念在今天看來(lái)是一個(gè)大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一,是職業(yè)教育能否脫穎而出的關(guān)鍵因素,可以說(shuō)此時(shí)我國(guó)鐵路公安教育開始向?qū)W歷教育、入職教育、職后繼續(xù)教育等多層次辦學(xué)方式轉(zhuǎn)變,其對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)化、分層次的鐵路公安職業(yè)教育體系意義重大。

二、改革開放后的辦學(xué)定位及其辦學(xué)特色

鐵路公安教育分層次的辦學(xué)理念開始顯現(xiàn)后,必然體現(xiàn)在辦學(xué)定位及培養(yǎng)模式上,但這一多層次的萌芽沒(méi)有來(lái)得及實(shí)施即遭遇“文革”而夭折。1972年唐山恢復(fù)建校至 1976年震毀僅有短暫的 4年時(shí)間,沒(méi)有來(lái)得及在辦學(xué)定位及培養(yǎng)目標(biāo)上作深入探索。1980年學(xué)校在鄭州恢復(fù)重建,并于 1984年成立鐵道部鄭州公安干部學(xué)院,形成鐵道部鄭州公安干部學(xué)院和鐵道部鄭州人民警察學(xué)校雙格局,經(jīng)過(guò) 10余年的發(fā)展該定位得到實(shí)現(xiàn)并確立,一直延續(xù)到 2001年改制成功。

(一)具體化、層次化、規(guī)范化、系統(tǒng)化培養(yǎng)目標(biāo)的建設(shè)與探索

在這一期間,多層次的培養(yǎng)目標(biāo)也有所變化?？傮w看來(lái),1984年我校由于辦學(xué)規(guī)格和任務(wù)的改變,干部學(xué)院的培養(yǎng)對(duì)象為培訓(xùn) 40歲以下、相當(dāng)于高中畢業(yè)、具有 5年以上公安工作經(jīng)歷的在職干警,培養(yǎng)目標(biāo)也有所提升。中專學(xué)歷教育主要目標(biāo)是進(jìn)行普通中等專科教育。在這一時(shí)期,學(xué)校嚴(yán)格按照1984年召開的全國(guó)第一次公安教育工作會(huì)議精神,在公安部制定的高等公安院校培養(yǎng)目標(biāo)要求下組織教學(xué)、科研等人才培養(yǎng)工作。當(dāng)時(shí)公安部要求:“培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展又紅又專的高級(jí)公安專門人才,畢業(yè)后可以從事公安工作、教學(xué)工作以及公安研究工作?！?/p>

學(xué)校黨委帶領(lǐng)全體教職工認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的教育方針,在公安部、鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò) 20余年的艱苦創(chuàng)業(yè),以改制為契機(jī),于 1999年 10月首次提出了培養(yǎng)人才的基本規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)的分解指標(biāo)體系,開始注重培養(yǎng)目標(biāo)的具體化、層次化、規(guī)范化 、系統(tǒng)化建設(shè)。一是,在辦學(xué)宗旨上提出了“堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,遵照教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的時(shí)代精神和科教強(qiáng)警的戰(zhàn)略部署。依據(jù)鐵路公安一線工作的實(shí)際需要,開展公安高等教育,使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的,掌握公安專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí),具有從事公安保衛(wèi)、偵查、治安管理等實(shí)際工作的專業(yè)理論和基本技能的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和鐵路運(yùn)輸?shù)谋Ｐl(wèi)者”。二是,在辦學(xué)規(guī)模上提出了“學(xué)校屬于高等專科學(xué)歷教育,以刑偵、治安、刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)為主,學(xué)制3年,學(xué)校終極規(guī)模為全日制在校生3000人”。三是,在專業(yè)設(shè)置目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)上提出了“根據(jù)鐵路公安工作的實(shí)際需要,并積極面向社會(huì)人才培養(yǎng)市場(chǎng)設(shè)置專業(yè),根據(jù)人才需求缺口的行業(yè)及時(shí)調(diào)整,使專業(yè)方向保持彈性和活力;在治安學(xué)、偵查學(xué)、法學(xué)學(xué)科下設(shè)置刑事偵查、政治偵察、刑事技術(shù)、消防、社區(qū)安全防范、法律、行政訴訟與實(shí)務(wù)、公安文秘、計(jì)算機(jī)等 10個(gè)專業(yè)”。四是,在辦學(xué)結(jié)構(gòu)方面提出了“學(xué)校以公安高等專科教育為主,突出職業(yè)性特點(diǎn),除辦好專科學(xué)歷教育外,還要按照行業(yè)的需要,開辦成人教育、在職民警各項(xiàng)教育培養(yǎng)、專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn),以及知識(shí)更新培訓(xùn)、自學(xué)考試輔助教育、函授教育等,學(xué)校還為本行業(yè)的專門人才提供繼續(xù)教育工程,使其學(xué)習(xí)新的知識(shí)與技能,享有終身接受高等教育的機(jī)會(huì)”。五是,已經(jīng)開始注重強(qiáng)化特色,要求學(xué)生同時(shí)擁有畢業(yè)證和崗位 (資格)證書,同時(shí)學(xué)校追求職業(yè)性、崗位實(shí)訓(xùn)性及鮮明的鐵路公安特色。

(二)行業(yè)教育資源集約化辦學(xué)成果

這一時(shí)期,學(xué)校行業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)被發(fā)揮到極致。與鐵道行業(yè)的聯(lián)系得到加強(qiáng),入學(xué)即入警、定向培養(yǎng)、校局聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)模式得到進(jìn)一步增強(qiáng),形成了鮮明的行業(yè)特色,壟斷的教育資源集約到我校,在國(guó)內(nèi)擁有了不可替代的地位。邁入新世紀(jì)前夕,我校經(jīng)過(guò) 20余年的“校局聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)作,分層次辦學(xué)格局穩(wěn)步發(fā)展,建成了鐵道部鄭州公安管理干部學(xué)院(成人高校)和鐵道部鄭州人民警察學(xué)校 (普通中專),實(shí)行兩塊牌子、一套班子的管理體制,展開了鐵路成人大專與普通中專、短期培訓(xùn)、專業(yè)證書等多層次,繼續(xù)教育與招生即招警教育的雙格局的人才培養(yǎng)模式,以令人矚目的辦學(xué)成就確立了在鐵路公安教育中的地位。在教學(xué)管理、課程設(shè)置、組織教學(xué)方面積累了成熟經(jīng)驗(yàn),取得了豐碩成果。一是,按照專業(yè)設(shè)置的崗位性與職業(yè)性特點(diǎn),進(jìn)行以技能為中心,以公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)需要為導(dǎo)向的專業(yè)素質(zhì)教育。二是,在以培養(yǎng)能力為目標(biāo)的教育中,專業(yè)教學(xué)內(nèi)容涵蓋了較為系統(tǒng)的鐵路公安專門知識(shí)、成熟的工作規(guī)范和實(shí)戰(zhàn)技能技法,使學(xué)生學(xué)習(xí)掌握新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能,并能將最新的科技成果運(yùn)用于公安工作;形成了具有鐵路特色的公安學(xué)理論、成熟的工作規(guī)范、先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)技能。三是,教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置按適應(yīng)職業(yè)崗位群的職業(yè)能力要求而確定,學(xué)生在校完成了上崗前的實(shí)踐訓(xùn)練,畢業(yè)即能頂崗;根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn),公共課、專業(yè)課、實(shí)訓(xùn)課以 2比 4比 4的比例組織教學(xué)活動(dòng),實(shí)行“教、學(xué)、做”三位一體,突出“做”并達(dá)到不同警種、不同崗位的資格標(biāo)準(zhǔn)。四是,按照崗位設(shè)置專業(yè),按專業(yè)所需能力組織教學(xué),在教學(xué)中突出技能訓(xùn)練,突出培養(yǎng)了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力及現(xiàn)場(chǎng)管控、指揮、處理能力。

2000年學(xué)校劃歸公安部管理,在保留兩塊牌子的基礎(chǔ)上辦學(xué)空間得到提升,標(biāo)志著上述培養(yǎng)目標(biāo)的具體化、層次化、規(guī)范化、系統(tǒng)化理念得到進(jìn)一步實(shí)施,分層次的辦學(xué)理念得到精細(xì)化規(guī)劃。

三、二次創(chuàng)業(yè)中對(duì)人才培養(yǎng)模式的探索與展望

進(jìn)入新世紀(jì)后,面對(duì)時(shí)代機(jī)遇與困境,學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)廣大教職工迎難而上、多措并舉,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,扎實(shí)工作,步入了二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段。2007年積極迎接人才培養(yǎng)工作評(píng)估,2008年積極探索招錄體制改革背景下的人才培養(yǎng),審時(shí)度勢(shì),科學(xué)調(diào)整頂層設(shè)計(jì),大力推進(jìn)系部發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整,為破解發(fā)展瓶頸打下了初步基礎(chǔ)。與此同時(shí),公安部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》明確指出,“充分發(fā)揮公安院校在教育培訓(xùn)工作中的主陣地作用,以能力培養(yǎng)為核心,以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨,以實(shí)際需求為導(dǎo)向,突出公安專業(yè)特色,調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)中心,根據(jù)履行崗位職責(zé)要求,有針對(duì)性地開展人才培養(yǎng)工作”,“為基層公安機(jī)關(guān)輸送高素質(zhì)的應(yīng)用性、復(fù)合型專門人才”。

(一)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的職業(yè)教育

1.對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的更新。目前我校正在積極探索與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指引下的職業(yè) (鐵路警察)教育頂層培養(yǎng)目標(biāo)(辦學(xué)定位)——注重警察基本素質(zhì)的全面培養(yǎng),強(qiáng)化職業(yè)能力的組合和銜接,盡快培養(yǎng)適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的厚基礎(chǔ)、寬口徑、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的人才。同時(shí),按照一警多用、一警多能、單兵作戰(zhàn),積極有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的鐵路治安局面的要求,及時(shí)滿足公安多警種和人才自身發(fā)展的需要,培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正,適應(yīng)鐵路公安事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型專門人才。該目標(biāo)價(jià)值取向以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展為哲學(xué)依據(jù),以人為本、尊重社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展,兼顧了應(yīng)用能力、實(shí)戰(zhàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng),既滿足了現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制對(duì)應(yīng)用型人才的需求,又讓學(xué)員形成較大的發(fā)展?jié)撃芘c空間。該目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的教育目的?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第五條指出:“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！边@個(gè)教育目的的精神是:堅(jiān)持社會(huì)主義方向性、堅(jiān)持培養(yǎng)建設(shè)者,堅(jiān)持培養(yǎng)人才的全面性,重視促進(jìn)個(gè)性發(fā)展,培養(yǎng)現(xiàn)代人的品質(zhì)。表明了教育既要能促進(jìn)個(gè)體身心的發(fā)展,塑造出符合社會(huì)發(fā)展需要的個(gè)人,又要能促進(jìn)社會(huì)各方面的發(fā)展,體現(xiàn)了教育的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一的教育價(jià)值觀。該目標(biāo)提出的培養(yǎng)素質(zhì)全面、厚基礎(chǔ)、寬口徑、政治堅(jiān)定、人才自身發(fā)展需要等概念符合《教育法》第五條之精神,亦對(duì)專業(yè)以外的普通文化知識(shí)、基本理論素養(yǎng)、人文精神的養(yǎng)成、心理健康、創(chuàng)新素質(zhì)等要求有所體現(xiàn)。該培養(yǎng)目標(biāo)滿足了時(shí)代發(fā)展對(duì)人民警察素質(zhì)的新要求,較好地處理了繼承與超越的關(guān)系問(wèn)題,既能促進(jìn)受教育者自身的發(fā)展,又能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的社會(huì)需要,充分體現(xiàn)了教育的前瞻性。

2.對(duì)培養(yǎng)過(guò)程的創(chuàng)新。培養(yǎng)過(guò)程方面,經(jīng)過(guò)艱苦探索與不懈努力,圍繞培養(yǎng)目標(biāo),學(xué)校目前形成了四大層次的培養(yǎng)模式:一是,“2+2”的聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)模式。我校目前與石家莊鐵道大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)普通本科生,即前 2年在石家莊鐵道大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)公共課與鐵道業(yè)務(wù)知識(shí),后 2年在我校學(xué)習(xí)鐵路公安業(yè)務(wù)知識(shí)。二是,普通?？茖哟蔚摹?+2”培養(yǎng)過(guò)程。把一學(xué)年分成四個(gè)學(xué)期,適當(dāng)調(diào)整在校學(xué)期時(shí)間,春、暑運(yùn)為兩個(gè)實(shí)習(xí)學(xué)期。并在鐵路春運(yùn)、暑運(yùn)時(shí)段,針對(duì)不同專業(yè)、不同警種,制定不同的實(shí)習(xí)方案,明確“大一以認(rèn)識(shí)性實(shí)習(xí)為主,大二以專業(yè)性見(jiàn)習(xí)為主,大三以頂崗實(shí)習(xí)為主”,即實(shí)踐教學(xué)采用“2加A,2加B,2加 C”三明治模式組織教學(xué),保證實(shí)習(xí)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性,形成了良性循環(huán)的漸進(jìn)式學(xué)習(xí)方法與教學(xué)方法。三是,2008招錄培養(yǎng)改革模式下的具體培養(yǎng)模式。目前我校積極響應(yīng)公安部2008招錄培養(yǎng)體制改革號(hào)召,承擔(dān)培養(yǎng)西藏、河南部分“體改生”,制定了符合培養(yǎng)對(duì)象特點(diǎn)的培養(yǎng)方案。四是,成人函授教育與干部短訓(xùn)并存的繼續(xù)教育模式。目前我校與刑警學(xué)院聯(lián)合舉辦行業(yè)內(nèi)成人本科函授教育、自己主辦成人大專函授教育及承擔(dān)短期干訓(xùn)。總的看來(lái),前兩種培養(yǎng)模式主要是為了破解“招警改招生”、公務(wù)員統(tǒng)一招考困境下的學(xué)生培養(yǎng)問(wèn)題,即解決怎樣當(dāng)上警察的問(wèn)題;第三種屬于解決怎樣當(dāng)合格警察問(wèn)題;第四種屬于解決警察的繼續(xù)教育問(wèn)題。因?yàn)槟繕?biāo)不同,具體培養(yǎng)模式的內(nèi)容與實(shí)施也略有側(cè)重,目前學(xué)校形成了這四大格局并存的培養(yǎng)模式。教學(xué)過(guò)程及課程設(shè)置內(nèi)容的主要特點(diǎn)是鐵道警務(wù)亮點(diǎn)紛呈。最近幾年開創(chuàng)了鐵道警務(wù)特色的專業(yè)課程 13門,打造了鐵路公安教育四大基地(全國(guó)鐵路預(yù)備警官培養(yǎng)基地、鐵路公安工作理論研究基地、鐵路警用技術(shù)和設(shè)備研發(fā)推廣基地、鐵路警察文化建設(shè)基地),成立了鐵道警務(wù)研究所、警察職業(yè)教育研究所等研究機(jī)構(gòu),促進(jìn)了警、學(xué)、研相結(jié)合,教學(xué)組織實(shí)施上初步探索了“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式,開發(fā)了鐵路公安特色系列規(guī)劃教材,構(gòu)建了有鐵警特色的警務(wù)化管理模式等。

3.前進(jìn)中的壓力。目前的辦學(xué)基本模式則是從“校局聯(lián)動(dòng)”型轉(zhuǎn)向了“校局合作”型,加上公務(wù)員錄用制度的改革,這就在某種程度上制約了學(xué)校的發(fā)展。在這種困境面前,學(xué)校黨委正在帶領(lǐng)大家探索與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的職業(yè) (鐵路公安)教育新模式。

(二)發(fā)展展望

1.短期內(nèi)計(jì)劃。在以下五個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè):一是,計(jì)劃推進(jìn)“校局合作”向協(xié)作型轉(zhuǎn)變,以求恢復(fù)“校局聯(lián)動(dòng)”。這需要打破目前的體制壁壘,樹立全國(guó)鐵路公安一盤棋的觀念,整合目前優(yōu)勢(shì)資源,遴選全路專家,真正實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化、“戰(zhàn)訓(xùn)合一”教學(xué)模式。二是,推進(jìn)系部發(fā)展、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程設(shè)置,構(gòu)建鐵路公安職業(yè)教育新體系。加強(qiáng)面向鐵路公安警務(wù)需求的專業(yè)建設(shè),增強(qiáng)鐵路公安教育服務(wù)鐵路公安工作的功能。三是,創(chuàng)新教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合的模式,積極探尋學(xué)校與實(shí)戰(zhàn)單位互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)改革之路,以信息技術(shù)引領(lǐng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入、管理和調(diào)配發(fā)揮作用,深化信息技術(shù)條件下的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。四是,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,不斷拓展公安教育訓(xùn)練的新領(lǐng)域。五是,以“精細(xì)化管理”的理念重新審視公安專門人才的培養(yǎng)過(guò)程,切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益。其中,以完善人才培養(yǎng)方案為重大突破口,切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;以提高教學(xué)水平為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)教學(xué)能力建設(shè);以學(xué)生為本,逐步完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。

2.遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。擬從以下五個(gè)方面探索創(chuàng)新與突破:一是,著眼于向本科院校跳躍發(fā)展,努力構(gòu)建“通識(shí)教育 +專業(yè)教育 +崗位技能訓(xùn)練”三位一體的培養(yǎng)模式。培養(yǎng)具有寬厚的基礎(chǔ)理論、專業(yè)理論和人文素養(yǎng)及實(shí)戰(zhàn)技能的人才,為舉辦綜合大交通警察院校作智力支持。二是,科學(xué)論證新的培養(yǎng)目標(biāo)。從社會(huì)需要、人的發(fā)展、業(yè)務(wù)需求等方面科學(xué)、系統(tǒng)、深入論證人才培養(yǎng)目標(biāo),形成發(fā)展共識(shí)、凝聚發(fā)展向心力。三是,科學(xué)設(shè)計(jì)培養(yǎng)制度。從修業(yè)年限、教學(xué)管理、學(xué)生管理等多個(gè)方面,科學(xué)設(shè)計(jì)涉及人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)、促進(jìn)形成循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)方法與教學(xué)方法。四是,改革專業(yè)設(shè)置。著眼于滿足社會(huì)需求和自身發(fā)展的高級(jí)復(fù)合型人才的目標(biāo),將職業(yè)崗位與學(xué)科結(jié)合起來(lái),按照通才教育的人才培養(yǎng)模式,寬口徑、厚基礎(chǔ)的思路調(diào)整專業(yè)設(shè)置。五是,架構(gòu)分層次的課程體系。課程體系主要反映在普通課程與專業(yè)課程、職業(yè)課程與跨學(xué)科課程、理論課程與操作性課程、必修課程與選修課程、隱蔽課程與顯性課程等課程的比例關(guān)系上。我校將來(lái)的課程體系應(yīng)圍繞培養(yǎng)目標(biāo),在通識(shí)教育課程、專業(yè)教育課程與崗位技能訓(xùn)練課程三個(gè)系列上下工夫研究。

一種富有特色的人才培養(yǎng)模式的成熟,需要幾代人的積累,目前在辦學(xué)理念、目標(biāo)定位、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)模式諸多環(huán)節(jié)中的諸多課題需要時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)。唯有與時(shí)俱進(jìn)、不斷實(shí)踐探索、不斷創(chuàng)新,方能促進(jìn)積極特色的生成,方能把理念與設(shè)想變?yōu)榫哂刑厣娜瞬排囵B(yǎng)模式,方能提升優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。