黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑

張志國

(中共東營市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室,山東東營 257091)

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑

張志國

(中共東營市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室,山東東營 257091)

高效生態(tài)是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體功能定位。在傳統(tǒng)的模式下,高效與生態(tài)在概念、評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在著矛盾,而從生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)心理和經(jīng)濟(jì)政策等方面,兩者又能夠統(tǒng)一起來。只有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來,并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段,高效生態(tài)的目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

黃河三角洲;高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);功能定位;實(shí)現(xiàn)路徑

一、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立及其意義

2009年11月23日,國務(wù)院批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。《規(guī)劃》的批復(fù)是東營歷史上的重大事件,具有劃時代的戰(zhàn)略意義,深入學(xué)習(xí)理解《規(guī)劃》,推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是東營市當(dāng)前重大的任務(wù)?！兑?guī)劃》中明確了該地區(qū)功能定位就是“高效生態(tài)”。但在傳統(tǒng)模式中,高效與生態(tài)是一對矛盾,對于能否把高效與生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來,以及怎樣把兩者統(tǒng)一起來等問題許多人都存在疑惑,這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部中也大量存在,如果不能從理論上作出解釋,勢必會影響廣大干部群眾對于《規(guī)劃》的理解、認(rèn)同和貫徹落實(shí)的積極性、自覺性。

選擇功能定位的角度來把握《規(guī)劃》,基于以下幾個考慮:一是功能定位是《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)等總體要求與具體措施的結(jié)合點(diǎn),把握好功能定位,既有利于把握《規(guī)劃》的總體要求,也有利于理解把握具體的推進(jìn)措施。二是功能定位是貫穿《規(guī)劃》全篇的一條主線?！兑?guī)劃》全篇由9個部分組成,約1.9萬字,內(nèi)容涵蓋了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、功能區(qū)劃分、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)建設(shè)、體制機(jī)制等各個方面,但所有的內(nèi)容都貫穿了同一個主題、同一條線索,那就是在追求高效的同時保護(hù)生態(tài),或者說在保護(hù)生態(tài)的同時努力追求經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,也就是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一”,找到一種“經(jīng)濟(jì)社會的與資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。三是功能定位的提出是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的點(diǎn)睛之筆?；仡欬S河三角洲開發(fā)建設(shè)的歷史,可以看到對于黃河三角洲這樣一個地區(qū),用一個什么樣的主題作為總體指導(dǎo)思想有一個艱難的探索過程,從一開始的服從服務(wù)于石油勘探開發(fā),到提出“黃河三角洲開發(fā)建設(shè)”,直到賦予了“高效生態(tài)”①這樣一個主題,才終于找到了方向和突破口。從此,發(fā)展的方向更加明確,發(fā)展的道路更加清晰,發(fā)展的速度也越來越快。

二、對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位的解讀

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于渤海南部的黃河入海口沿岸地區(qū),包含東營、濱州等市的19個縣(市、區(qū)),陸地面積2.65萬平方公里。該地區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)與保護(hù),生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著,已具備發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ),具有在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的優(yōu)勢條件,同時也面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

與長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)不同,黃三角具有一些獨(dú)特的條件:一是自然環(huán)境的獨(dú)特性。黃三角“成陸時間較短,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,以自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶為主體的核心保護(hù)區(qū)約占區(qū)域總面積的14%,沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路等控制開發(fā)區(qū)也占相當(dāng)大比重?！盵1]二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性?！包S三角是典型的資源型地區(qū),石油、天然氣等資源豐富,由此帶動了石化、煉油等企業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,化工行業(yè)占絕對主導(dǎo)地位,既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),也形成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染,是黃三角生態(tài)環(huán)境的頭號威脅?！盵2]因此,黃河三角洲開發(fā)必須圍繞“高效”做文章,走新型工業(yè)化道路。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。與長三角、珠三角相比,黃三角地區(qū)開發(fā)晚,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力較小,尚未形成成型的發(fā)展模式,因此該地區(qū)不能照搬珠三角和長三角的發(fā)展模式,而應(yīng)牢牢把握后發(fā)優(yōu)勢,突出高效生態(tài)特色,努力探索出一條符合本地實(shí)際的高效、環(huán)保、可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展之路。

(一)具體的功能定位

《規(guī)劃》中確定的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位有四個,即:全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。這四個“重要”又可以分為兩個層次,其中前三個“重要”都是全國性的,也就是說在這三個方面,要在全國闖出路子,積累經(jīng)驗(yàn)。第四個“重要”是區(qū)域性的,要形成環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及其影響力來說,黃三角與長三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相比還有很大差距。2008年整個黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值4756億元,這個規(guī)模只與山東的青島市相當(dāng),而與長三角的6.5萬億相比,僅相當(dāng)于其規(guī)模的1/14左右②。因此,黃三角將目標(biāo)定位在打造環(huán)渤海地區(qū)的重要增長區(qū)域。從這四個功能定位的重要性來看,最重要的還是“打造全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。在黃河三角洲這樣一個經(jīng)濟(jì)尚未完全發(fā)展、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū),避免重復(fù)走其他地區(qū)“先發(fā)展、后治理”的老路,找到一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的道路,是首要的任務(wù)。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)系到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成敗。

(二)總體的功能定位

總體的功能定位體現(xiàn)在規(guī)劃的名稱里,那就是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”,這一總體功能主要有以下三個特點(diǎn):一是把“黃河三角洲”作為一個整體進(jìn)行謀劃。在該地區(qū)的發(fā)展過程中,把“黃河三角洲”作為一個整體開發(fā)建設(shè),有著區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的深入思考。按照傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論,區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)是均衡發(fā)展,但實(shí)踐證明這種理論存在問題,從而產(chǎn)生了諸如增長極理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論、中心—外圍理論等新的理論,不平衡發(fā)展理論代替了均衡發(fā)展理論。從中國改革開放后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看,也經(jīng)歷了非均衡發(fā)展階段(1978—1991年)、協(xié)調(diào)發(fā)展的探索階段(1991—1999年)和協(xié)調(diào)發(fā)展的深化階段(1999年至今)。黨的十七大報告指出,要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,也要“積極支持東部率先發(fā)展”,這就是中國區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想,之所以提出黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣一個包括6個地級市19個縣市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,也是順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展這樣一個方向。二是基本的定位是“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)定位在一個“經(jīng)濟(jì)區(qū)”,而不是“保護(hù)區(qū)”、“旅游區(qū)”等等。既然定位在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”,那么必然要求有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展,以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等相應(yīng)的戰(zhàn)略部署。三是“高效生態(tài)”體現(xiàn)了黃河三角洲地區(qū)功能定位的獨(dú)特性。主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,從與“高效生態(tài)”相似發(fā)展主題的比較上看,有循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)的循環(huán)利用;低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是能源的節(jié)約集約利用及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整;綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是對于環(huán)境的保護(hù),角度各有不同。與這些主題相比,“高效生態(tài)”既強(qiáng)調(diào)了生態(tài)的保護(hù),又強(qiáng)調(diào)了資源能源的高效利用和經(jīng)濟(jì)效率的提高,最直接地反映了發(fā)展與保護(hù)兼顧的主題。第二,從2005年以來國務(wù)院批準(zhǔn)的各個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位來看,有強(qiáng)調(diào)綜合配套改革的“試驗(yàn)區(qū)”,如浦東、成渝等,有強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”,如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等,也有強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的,如鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中,強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化的也必然會涉及環(huán)境保護(hù),但是像這樣把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來表達(dá)得這么明確突出的,只有黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位的理論分析

(一)“高效生態(tài)”的概念

按照通常的理解,高效就是指的高效率、高效益,即用最少的物質(zhì)和能源的投入產(chǎn)出最多的物質(zhì)財富,獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)就是指要保持良好的生活環(huán)境。高效生態(tài)結(jié)合在一起,即在生產(chǎn)高度發(fā)展、滿足人們物質(zhì)需要的同時,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

對于“高效生態(tài)”的含義,《規(guī)劃》在其專欄中是這樣描述的:高效生態(tài)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“節(jié)約”,與浪費(fèi)相對,指人們以人生幸福為目標(biāo),追求效益、力避浪費(fèi)的行為活動?！凹s”,常用來與經(jīng)營方式或者增長方式聯(lián)系起來應(yīng)用,與粗放型相對。主要由要素投入增加所引起的經(jīng)濟(jì)增長稱為粗放型經(jīng)濟(jì)增長;主要由綜合要素生產(chǎn)率提高所引起的經(jīng)濟(jì)增長稱為集約型經(jīng)濟(jì)增長。“具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征”,則是指將來的一、二、三次產(chǎn)業(yè)體系,應(yīng)當(dāng)效仿自然界的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),不但要有生產(chǎn)者(生產(chǎn)產(chǎn)品的同時也生產(chǎn)廢物)型的企業(yè),還要引進(jìn)消費(fèi)者和分解者型的企業(yè),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用,能源方面的低碳化,從而形成一種可持續(xù)發(fā)展的模式?？梢哉f,自然界的生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)近乎完美,將來的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也應(yīng)如此?！兑?guī)劃》中為黃三角地區(qū)設(shè)定的目標(biāo)是:到2015年基本形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式;到2020年,達(dá)到人與自然和諧相處,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

(二)傳統(tǒng)模式中“高效”與“生態(tài)”的矛盾性

第一,概念不同。如前文所述,“高效”與“生態(tài)”有著不同的概念,其內(nèi)涵與外延都有差異。生態(tài)(Eco-)一詞源于古希臘語,意思是指家(house)或者我們的環(huán)境。商務(wù)印書館2002年版《現(xiàn)代漢語詞典》對于生態(tài)一詞,解釋為“現(xiàn)在通常指生物的生活狀態(tài)。指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài),也指生物的生理特性和生活習(xí)性?！焙唵蔚卣f,生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài),以及它們之間和它們與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。“所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其自身之需的前景的經(jīng)濟(jì)?！鄙鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)就是“一個能維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)”,“要求經(jīng)濟(jì)政策的形成,要以生態(tài)原理建立的框架為基礎(chǔ)”。[3]而在通常的語境里,說一個事物是生態(tài)的,即表示環(huán)境較好,適宜于人和其他生物的生存。高效,則是指“效能高、效力大”的意思,在經(jīng)濟(jì)上意味著低投入、高產(chǎn)出。從上述兩個概念來分析,其內(nèi)涵與外延都有根本的不同。

第二,評價體系、指標(biāo)不同?！案咝А弊非笊a(chǎn)效率,“生態(tài)”講求生態(tài)環(huán)境,兩者是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的兩個不同評價體系。一個追求的是生產(chǎn)效率的提高以及人們對于物質(zhì)需求的滿足,其評價指標(biāo)如GDP、財政收入、人均收入等等;另一個追求的是優(yōu)良的生活環(huán)境,其評價指標(biāo)如森林覆蓋率、江河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、空氣質(zhì)量等等[4]。評價體系、指標(biāo)不同,這兩者必然存在著矛盾。

第三,評價主體不同。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下有著眾多不同的評價主體,不同主體對于高效與生態(tài)的重視程度不同。生產(chǎn)者往往追求的是自身利益的最大化;而消費(fèi)者對于自身的生活環(huán)境質(zhì)量更關(guān)心、更敏感;社會必須追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析生產(chǎn)的污染問題時用了生產(chǎn)外部性模型來進(jìn)行分析。認(rèn)為市場中形成的產(chǎn)品(其生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生污染)的價格是由供需的平衡所決定的,這反映了生產(chǎn)者的成本,但這一成本卻小于社會成本。因?yàn)樯鐣杀景ㄉa(chǎn)者的私人成本加上受到污染不利影響的旁觀者的成本。而其生產(chǎn)的量,即市場量,大于社會的最適量[5]212。

(三)“高效”與“生態(tài)”在理論上的統(tǒng)一性

第一,從基本概念上,高效與生態(tài)有重疊的部分。高效意味著投入的減少與產(chǎn)出的增加,即用更少的資源、能源生產(chǎn)出更多符合人們需要的產(chǎn)品,來滿足人們對于產(chǎn)品、服務(wù)的需要。而資源、能源更高效率的利用就意味著生產(chǎn)同等產(chǎn)品所消耗的資源、能源量的減少和廢棄物的減少,這也是生態(tài)的要求。因此,“高效”與“生態(tài)”的概念有交集,這也是高效生態(tài)能夠統(tǒng)一起來的前提和基礎(chǔ)。

第二,從技術(shù)上,現(xiàn)代科技的發(fā)展為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程必然要產(chǎn)生廢水、廢渣、廢氣,而工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品又是人們生活中必不可少的,這就使污染成為必然。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,人們已經(jīng)可以通過多個途徑來減少污染:一是減少生產(chǎn)過程中的污染的產(chǎn)生;二是加強(qiáng)廢物的回收利用;三是對于污染物進(jìn)行處理,如廢水處理。這些技術(shù)的開發(fā)和推廣,為人們實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)的統(tǒng)一提供了技術(shù)上的支持。

第三,從消費(fèi)需求上,生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)品更受消費(fèi)者的歡迎。農(nóng)產(chǎn)品可以分為普通農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品四類,這四類中越往后其對于生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的使用要求越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越高,產(chǎn)品的質(zhì)量越高,其售價也越高。對于工業(yè)產(chǎn)品來說也存在著同樣的現(xiàn)象,那些具有環(huán)保功能的產(chǎn)品也往往受到消費(fèi)者的青睞,如家電中節(jié)能的、無氟的產(chǎn)品等等。在國際市場上,綠色食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色工業(yè)品的價格高于同類產(chǎn)品?？萍妓鶐淼纳唐犯吒郊又?也越來越體現(xiàn)在生態(tài)功能上。生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)品價格更高且更受消費(fèi)者的歡迎,就存在著更大的贏利空間,生產(chǎn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)就有更強(qiáng)的競爭力。從人的根本需求上,高效與生態(tài)有共同的指向。高效是為了讓人類有一個更好的物質(zhì)文化生活條件;生態(tài)是為了讓人類有一個良好的生活環(huán)境。高效和生態(tài)都是為了提升人的生活質(zhì)量,高效與生態(tài)在人的最終利益上得到了統(tǒng)一,這也是高效與生態(tài)可以結(jié)合的根本原因。既然高效與生態(tài)在人的最終需求上是一致的,人們就面臨權(quán)衡取舍:“清潔的環(huán)境是和其他物品一樣的物品”,“環(huán)境保護(hù)的價格越低,公眾也越想要保護(hù)環(huán)境?！薄昂苌儆腥嗽敢鉃榱耸弓h(huán)境盡可能清潔而接受營養(yǎng)不良、醫(yī)療缺乏或擁擠的生活。”[5]224可以說,人們要一個什么樣的未來,很大程度上取決于人們自己的意愿。

第四,從經(jīng)濟(jì)政策上,經(jīng)濟(jì)的外部性有校正的可能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)當(dāng)主要由市場來進(jìn)行資源的配置,但是這決不意味著政府無所作為。為了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著高效生態(tài)的方向發(fā)展,政府有很多手段,如法律手段、行政手段和市場手段,有稅收、補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入等政策工具,這些手段和工具的靈活運(yùn)用,可以對生態(tài)環(huán)保型企業(yè)起到引導(dǎo)、扶持作用,對污染企業(yè)予以限制處罰。

總之,高效與生態(tài)的矛盾是存在的,但人類從歷史發(fā)展中得到的教訓(xùn)使人們認(rèn)識到:人類的發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展,高效與生態(tài)必須結(jié)合起來。我們不應(yīng)當(dāng)只強(qiáng)調(diào)高效與生態(tài)的矛盾性,而更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)一性,因?yàn)檫@才是當(dāng)前最重要的任務(wù);而分析高效與生態(tài)的矛盾性,也只應(yīng)是為了更好地實(shí)現(xiàn)高效與生態(tài)的統(tǒng)一。

四、實(shí)現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位的主要路徑

高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,《規(guī)劃》中制定了具體的措施。在這些解決的思路與措施當(dāng)中,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群是其中關(guān)鍵的兩項(xiàng)。

(一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)和能量梯次、閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種與環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式[6]。從人類歷史的發(fā)展中,人們逐漸認(rèn)識到,傳統(tǒng)的那種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的“線性經(jīng)濟(jì)”,是一種高投入、高消耗、高污染、不循環(huán)、不協(xié)調(diào)、低效率的增長模式。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“3R”的原則,即“減量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)和“再循環(huán)”(Recycle)?！皽p量化”原則屬于源頭控制方法,它是指從資源開采、加工、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品流通到消費(fèi)乃至最終處置等所有環(huán)節(jié)減少物質(zhì)和能量的消耗,以減少生產(chǎn)和消費(fèi)活動的廢棄物產(chǎn)生量,預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的破壞程度?！兑?guī)劃》中確定的到2015年和2020年在節(jié)能減排方面一系列的約束性和預(yù)期性的指標(biāo),就反映了減量化原則的要求?！霸倮谩痹瓌t屬于過程控制方法,它旨在延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度,盡量避免物品過早成為垃圾?！霸傺h(huán)”屬于末端控制方法,又被稱為資源化原則,它是指產(chǎn)品在完成其使用功能之后再次變成資源以減輕最終處理負(fù)荷[7]85。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)把握好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):

第一,推動清潔生產(chǎn)——建設(shè)小循環(huán),打好高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。既然生產(chǎn)的過程也是廢棄物產(chǎn)生的過程,那么從生產(chǎn)的一開始,就要把“3R”的原則貫穿到生產(chǎn)過程當(dāng)中,這是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如:杜邦化學(xué)公司模式,就是通過放棄對環(huán)境有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn),減少生產(chǎn)中有害廢物排量,回收公司廢棄物再加利用,設(shè)計制造靈巧的多功能產(chǎn)品等的一種模式。東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低,傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大,服務(wù)發(fā)展滯后。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。推行清潔生產(chǎn)主要靠企業(yè)來實(shí)現(xiàn),但政府也要采取措施:一是要宣傳發(fā)動,使企業(yè)有推行清潔生產(chǎn)的積極性;二是通過政策扶持和鼓勵解決企業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)問題;三是通過政府補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)扶持,解決企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上的合理性問題;四是制定統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)指標(biāo)評價體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和執(zhí)法管理體系,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程,培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)[8]29。

第二,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)——發(fā)展中循環(huán),抓住高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。由于企業(yè)自身生產(chǎn)范圍和規(guī)模等限制,在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物往往難以為企業(yè)自身所利用,而這些廢棄物,又往往是其他企業(yè)的原材料。通過企業(yè)之間對于廢棄物的相互利用,就會使整個經(jīng)濟(jì)在園區(qū)內(nèi)循環(huán)起來。如:丹麥推出卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。他們是通過園區(qū)內(nèi)發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,通過物流、能流、信息流的優(yōu)化配置,使資源利用率、能源利用率和廢物排放率都顯著改善[9]。要按照《規(guī)劃》的要求,重點(diǎn)建立東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。對其他經(jīng)濟(jì)園區(qū)也要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改造和提升:一要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路來改造發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)園區(qū),二要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求引進(jìn)項(xiàng)目,“要推行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,園區(qū)建設(shè)應(yīng)確立生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。”[8]30

第三,打造生態(tài)文明城市——推進(jìn)社會大循環(huán),突破高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),僅從企業(yè)和園區(qū)的層面推進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還要推進(jìn)整個社會大循環(huán)體系的建立。一要按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,落實(shí)生產(chǎn)者回收利用等的責(zé)任。二要增強(qiáng)全體社會成員的公民意識、環(huán)保意識,以全體公民的廣泛參與支持垃圾的分類回收。三要建立非贏利性的垃圾回收組織,建立健全垃圾分類回收利用系統(tǒng)。四要制定其他措施,全面推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)③。

(二)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

第一,要正確認(rèn)識比較優(yōu)勢理論,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。比較優(yōu)勢理論在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了很大的影響。該理論認(rèn)為,貿(mào)易可以使交易的每個人都獲益,這是因?yàn)樗谷藗儗ｉT從事他們具有比較優(yōu)勢的活動。這種理論對于指導(dǎo)區(qū)域之間的分工有著重要的意義,但是該理論的觀點(diǎn)更多是一種靜態(tài)的觀點(diǎn)。一個地區(qū)在一定時期內(nèi)從事低端產(chǎn)業(yè),如原材料的開采和銷售,對于該地區(qū)和整個經(jīng)濟(jì)體都是有利的,但是從發(fā)展的眼光來看,這種分工卻不利于這一地區(qū)的發(fā)展。如果固步自封,就會造成發(fā)達(dá)者越來越發(fā)達(dá),落后者雖然也能發(fā)展,但是與發(fā)達(dá)者的差距會越來越大。對于比較優(yōu)勢理論,我們要懂得揚(yáng)棄,既要堅持其合理的內(nèi)核,如《規(guī)劃》中所要求的“發(fā)揮比較優(yōu)勢,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置”;又要不斷發(fā)展新的指導(dǎo)理論,那就是產(chǎn)業(yè)集聚理論。

第二,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚,打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指某一產(chǎn)業(yè)或某幾個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)形成的具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落[7]21。用以指導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理論就是產(chǎn)業(yè)集聚理論。該理論認(rèn)為,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有著獨(dú)特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢具體來說包括成本優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚的競合型寡占市場結(jié)構(gòu)優(yōu)勢等等。通過發(fā)展橫向集聚,可以把整個集群致力于同一產(chǎn)業(yè);通過發(fā)展縱向集聚,可以打造出比較完整的生產(chǎn)鏈,發(fā)揮出巨大的效力。如中國的浙江省,2004年全省產(chǎn)值億元以上區(qū)塊601個,10億元以上區(qū)塊285個,100億元以上區(qū)塊37個。諸暨市大唐鎮(zhèn)襪業(yè)集群是其中一個典型代表。在該鎮(zhèn)53.8平方公里土地上,相關(guān)企業(yè)達(dá)3000多家。2006年產(chǎn)襪子119億雙,銷售收入272億元,產(chǎn)量占全國的65%,占全球的1/3強(qiáng)[7]2。

第三,加速發(fā)展東營市產(chǎn)業(yè)集群。在過去的發(fā)展中,東營市已經(jīng)形成了石化、鹽化、橡膠輪胎、造紙等產(chǎn)業(yè)集群,這些產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展極大地促進(jìn)了東營市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些產(chǎn)業(yè)在黃三角地區(qū)舉足輕重,在全國也較有影響。但是目前東營的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也存在一定問題。雖然有“大塊頭”的企業(yè)(6家進(jìn)入全國500強(qiáng)),但產(chǎn)業(yè)比較分散,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。根據(jù)東營市的整體規(guī)劃,要按照“四區(qū)一城”、“八大基地”的整體布局,打造高效生態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)基地,各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、東營港開發(fā)區(qū)都要按照《規(guī)劃》調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(三)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來

產(chǎn)業(yè)集聚是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。首先,產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)等可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的技術(shù)支持,從而為減量化原則的實(shí)施提供條件。其次,按照產(chǎn)業(yè)鏈組織的產(chǎn)業(yè)集聚,可為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供從生產(chǎn)者、消費(fèi)者到分解者的各類型的企業(yè),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)再利用、再循環(huán)提供條件。再次,產(chǎn)業(yè)集聚通過共享基礎(chǔ)設(shè)施可實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的末端治理創(chuàng)造條件。

反過來,循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展提供持續(xù)的動力。因此,一要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求引進(jìn)項(xiàng)目。二要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路來改造發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三要推進(jìn)東營市化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。采取有力的引導(dǎo)、扶持政策,幫助企業(yè)解決困難,推動化工等企業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)入相關(guān)園區(qū),這樣既能解決城市周邊地區(qū)環(huán)境污染的問題,同時也能夠把相同或相類似的企業(yè)集聚到一起,實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn),集中治污,集約發(fā)展。

(四)推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)工程建設(shè)

高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,影響高效生態(tài)定位實(shí)現(xiàn)的因素除了上述經(jīng)濟(jì)模式及指導(dǎo)理論之外還有很多,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源價格形成機(jī)制、創(chuàng)新能力、生活方式和考核體系等。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,目前東營市第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。相對來說,第三產(chǎn)業(yè)贏利能力更強(qiáng),單位產(chǎn)值的能耗更低,如果不改變那種傳統(tǒng)工業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)目標(biāo)的。從工業(yè)內(nèi)部來看,工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以創(chuàng)新能力為動力。沒有自主創(chuàng)新能力的提升,在產(chǎn)業(yè)鏈中就會處在低端,只能靠資源、勞動力等要素參與競爭,無法掌握產(chǎn)品的定價權(quán),高效生態(tài)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。從價格形成機(jī)制來看,傳統(tǒng)的價格形成機(jī)制造成了資源、能源價格偏低,使那些主要依靠賣資源、能源的企業(yè)有了生存的空間,也限制了資金向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以提升。從生活方式來看,傳統(tǒng)的生活方式中奢侈消費(fèi)的理念也與高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不入。從政績考核方面看,傳統(tǒng)考核指標(biāo)體系過于重視GDP、財政收入等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),而輕視社會發(fā)展、文化教育等指標(biāo)的考核。要從根本上引導(dǎo)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,必須對現(xiàn)有的考核評價體系進(jìn)行系統(tǒng)的改革,以適應(yīng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

總之,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個遠(yuǎn)大的目標(biāo),任重道遠(yuǎn),需要多措并舉,凝心聚力,特別需要政府充分發(fā)揮職能作用。要靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段,綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)償、優(yōu)惠等各種政策,創(chuàng)新完善價格、激勵、考核等多種機(jī)制,特別是要充分凝聚政府、公民和全社會力量,只有這樣,高效生態(tài)的目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

[1]魏后凱.高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的三點(diǎn)思考[N].大眾日報,2009-12-09(3).

[2]李婭,賈希亮.三角洲開發(fā)模式比較及對黃河三角洲生態(tài)開發(fā)的啟示[J].理論學(xué)習(xí),2009(12):22-25.

[3]徐錦庚,馬躍峰.開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式[N].人民日報,2009-12-15(17).

[4]李鋒,劉旭升,胡聃,等.生態(tài)市評價指標(biāo)體系[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報,2007,18(9):2006-2012.

[5]曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].梁小民,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2001.

[6]牛桂敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì):從超前性理念到體系和制度創(chuàng)新[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2004(6):63-65.

[7]馮薇.產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

[8]尚勇.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然選擇[J].中國石油大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010,26(3).

[9]趙永新.循環(huán)經(jīng)濟(jì):把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境由“仇家”變成“親家”[N].人民日報,2003-03-24(5).

注釋:

①1999年6月,中國農(nóng)學(xué)會、林學(xué)會、工程院等專家學(xué)者在東營召開黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)研討會后,向國務(wù)院提交的報告中第一次提出了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。

②有關(guān)數(shù)據(jù)參見《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《2009年青島市政府工作報告》和《2009長三角城市發(fā)展報告》。

③有關(guān)內(nèi)容參見《東營日報》2010年3月22日張志國的文章《把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)》。

[責(zé)任編輯:趙 玲]

The Function Positioning and Realization Way of the Yellow River Delta High-efficiency Ecological Economic Zone

ZHANG Zhiguo
(Teaching and Research Section of Economics,the Party School of Dongying M unicipal Committee of the C.P.C.,Dongying,Shandong 257091,China)

High-efficiency ecology is the function position of the the Yellow River Delta High-efficiency Ecological Economic Zone.In the traditional mode,high-efficiency had contradictions with the concept of ecology,the credit assessment subject and evaluation criterion,etc.However,they can be unified in so e aspects such as production technology,consumer psychology and Economic policy. Only when we combine the development of circular economy and industrial clusters,and apply economy,administration and law integrally,can we achieve the aim of high-efficiency ecology.

the Yellow River Delta;high-efficiency ecological Economic zone;function positioning;way of realization

F127

A

1673-5595(2011)01-0029-06

2010-10-20

張志國(1971-),男,山東墾利人,中共東營市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任,主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。