中國農村商品市場建設探究

云南民族大學經濟學院 朱春陽

商品市場反映了一個國家、地區(qū)經濟發(fā)展的狀況，商品市場建設越完善，經濟社會發(fā)展的程度也就越高。改革開放以來，我國商品市場建設取得了驕人的成績，但是農村商品市場的建設雖然也得到了速發(fā)展，但是相對還比較滯后，仍然存在一些問題亟需解決。

1 我國農村商品市場建設基本狀況

“十一五”以來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長迅速，特別是黨中央、國務院制定的一系列支農、惠農政策得到一一貫徹落實，大大提高了農民的消費購買能力，農村消費品市場發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)市場呈現出同步增長，共同繁榮的良好局面。2010年，城鎮(zhèn)實現消費品零售額13.6萬億元，鄉(xiāng)村實現消費品零售額2.1萬億元，分別比2005年增長1.3倍和1.1倍，年均增速分別達18.4%和16.5%。

在“十一五”期間，國家商務部同相關部門一起大力實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，據商務部統(tǒng)計，截至2010年底，已累計建設和改造52萬個農村超市、2667個配送中心，農村超市覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。使得我國以城區(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎的農村現代流通網絡正在逐步形成，這不僅改善了農村的流通基礎設施，而且改善了農村消費環(huán)境，標志著我國具有現代化性質的農村商品市場已經開始起步建設，具有重要的歷史意義。

2 我國農村商品市場建設存在的問題

雖然我國農村商品市場建設取得了重大成就，但是在看到成績的同時，我們也清晰地看到還有一些問題困擾著我國農村商品市場建設的進展，主要表現在以下幾個方面。

2.1 整體規(guī)劃指導不足

農村商品市場建設首先需要有科學的規(guī)劃作指導才能有序推進，即農村商品市場建設規(guī)劃要先行。但是由于受體制變化和政府職能部門調整等因素的影響，我國許多地區(qū)都沒有制定形成系統(tǒng)、全面的農村商品市場建設長期發(fā)展規(guī)劃，整體上缺乏對農村商品市場建設的規(guī)劃指導。這樣一來，政府及市場主管部門難以全面地推進市場體系的建設；同時由于缺乏規(guī)劃指導也很難對整個市場體系的培育和發(fā)展進行有效的指導。從而，在農村商品市場建設的過程中往往出現雙重矛盾——一方面小型、便利的商品流通基礎設施缺乏資金投入，不能滿足市場建設的需求；另一方面大型傳統(tǒng)流通設施的過度開發(fā)和重復建設，造成資源浪費。

2.2 市場主體培育不足

市場主體是繁榮農村商品市場的基本要素，也是推進農村商品市場建設重要動力，但長期以來，許多地方受傳統(tǒng)發(fā)展思想的影響，認為農村發(fā)展農業(yè)，農民植根農業(yè)，從而忽視了農村商品市場主體的培育問題。目前我國各地商品市場主體普遍存在著組織化程度低，規(guī)模偏小，經營方式落后等一系列問題。這主要表現在幾個方面：一是以滿足初級交易為主的傳統(tǒng)經營方式與業(yè)態(tài)形式大量存在，使得農村商品市場主體顯得散而零亂；二是新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖已起步迅速發(fā)展但是規(guī)模過??；三是專業(yè)化的合作社組織沒有成體系。雖然全國各地農村在中央的政策支持下都先后創(chuàng)辦了一批批農民專業(yè)合作組織，但是這些合作組織各自分散，沒有形成合力，缺乏競爭力。

2.3 商品流通基礎設施不完善

商品流通基礎設施是農村商品市場建設的重要載體，沒有完善的商品流通基礎設施作支撐，農村商品市場的建設只能停留在表面口號上，市場的功能也就難以全面發(fā)揮。雖然我國農村商品流通基礎設施建設已經取得了長足的發(fā)展，但是從全國來看，發(fā)展還是很不平衡，東部沿海地區(qū)資金充足，農村商品流通基礎設施建設也比較得力，但是中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)由于投入不足，農村商品流通基礎設施建設非常滯后，有些地方是有市無場，大多數農村市場特別是集市貿易市場建筑簡陋，基本上都是大棚式市場、露天市場。這種落后的狀態(tài)如果得不到改善，農村商品市場建設就始終會被拖后腿，影響整體發(fā)展水平。

2.4 市場交易規(guī)則不健全

農民是農村商品市場交易的主體，由于文化水平的局限，在交易的過程中他們往往按照傳統(tǒng)的風俗習慣進行交易，一方面缺乏法律意識；另一方面交易手段也比較落后，市場交易規(guī)則往往形同虛設。大多數農產品批發(fā)市場還是以傳統(tǒng)的現貨、對手交易為主，代理結算還很不普遍，會員制、競價拍賣等還沒有開展。市場主體很少對現代交易方式進行了解，一個原因是他們自認為文化水平有限，無法明白，不會主動采用這些交易方式；另一個原因是他們缺乏指導和引導，沒有相關部門和人員指導他們對市場的交易方式和規(guī)則進行了解掌握，因此整體上，我國農村商品市場建設中市場交易的規(guī)則還難以健全和完整。

3 我國農村商品市場建設的發(fā)展建議

農村商品市場建設是我國農村市場體系的重要組成部分，是全面建設小康社會和社會主義新農村的重要內容。隨著我國綜合實力的不斷增強，加強農村商品市場建設已經成為我國經濟社會發(fā)展的必然要求。世界各國農村商品市場建設都經歷了一個轉變發(fā)展的過程，在這個過程中，原本散亂無章的交易者——農民，他們的交易行為逐步變得有秩序、有組織起來，從而商品流通也逐漸往專業(yè)化方向發(fā)展，最后走向共享國際市場的大舞臺。農村商品市場這種演化進程就是一種從無序到有序的過程，從不成規(guī)模到規(guī)?；l(fā)展的過程。目前我國正處在這個轉變發(fā)展過程的前期，因此在明晰我國農村商品市場建設存在問題的基礎上，采取有針對性的對策措施促進商品市場的繁榮，是當前我國經濟社會發(fā)展的必然要求。

3.1 加強建設規(guī)劃指導

農村商品市場建設規(guī)劃是國民經濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從全國的層面來看，商務部及相關部門應組織專家對我國農村商品市場建設現狀進行調研，在此基礎上將調研信息匯總，進一步組織相關方面的專家做好全國農村商品市場建設規(guī)劃綱要，以指導各地根據本地實際情況出發(fā)，制定本地區(qū)的農村商品市場建設規(guī)劃和相關的專項規(guī)劃。從地方政府的層面來看，我國各級地方政府除了要在總規(guī)劃綱要的指導下制訂本地的規(guī)劃化，還要積極發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，制定適合本地的具體執(zhí)行政策和措施。從規(guī)劃本身的制訂來看，農村商品市場建設規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，真正做到以人為本，為民服務；規(guī)劃既要有戰(zhàn)略高度，又要能具體落實，能夠站在國際的視角看國內的發(fā)展，也要有有針對性的對策措施能夠付諸實踐；規(guī)劃要按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的原則，立足本地實情，開拓創(chuàng)新，明確建設重點，引導投資方向，為加強農村商品市場建設提供有效指導。

3.2 培育扶持市場主體

我國農村商品市場主體主要有四種形式：企業(yè)、農民、個體工商戶、農村合作組織。因此必須圍繞這四種形式的主體進行培育和扶持。首先，要繼續(xù)鼓勵和引導企業(yè)、農民、個體工商戶和各類專業(yè)合作組織進入市場，有效擴大流通總量；支持各類農產品流通合作組織、運銷大戶與生產大戶的合作發(fā)展，加快“公司+農戶”、“超市+基地”、“超市+批發(fā)市場”等經營方式的培育，同時加大對農村集貿市場、專業(yè)批發(fā)市場的建設和改造提升，推動農產品流通標準化、規(guī)?；ㄔO及農商對接，有效提高農民生產積極性，增強流通企業(yè)活力，擴大流通規(guī)模。其次，要大力支持這四類主體的經營活動。在工商登記和稅費方面，要給予在農產品、農業(yè)生產資料和有關生活消費品等方面從事經營活動的農民優(yōu)惠，支持他們經商，要獎勵農業(yè)生產大戶及運銷大戶，并鼓勵他們成為企業(yè)法人，讓他們帶動其他農戶進入農產品的經營和流通。在資金扶持方面，中央財政和地方財政要安排專項資金，支持各類農民專業(yè)合作組織開展專業(yè)培訓，帶動更多的農民了解信息，掌握技術、拓寬收入渠道。在條件允許的地方可以大力支持廣大農戶形成規(guī)?；膶I(yè)合作組織，建設標準化的農產品生產基地、創(chuàng)辦倉儲及加工企業(yè)，讓農民逐步變成產業(yè)化農民，具有農民、工人、老板等多重身份，真正成為農村商品市場的主力軍。

3.3 加快建設現代流通體系

建立農村現代流通網絡體系是建立和完善高效農業(yè)社會化服務體系，滿足農民日益增長的物質文化生活需要，提高農民生產經營的安全性，推動農村經濟結構調整，促進經濟發(fā)展的客觀要求。首先，要鼓勵國內外大中型流通連鎖企業(yè)通過多種形式參與農村現代流通體系的建設，例如可以支持國內大型流通企業(yè)采用租賃、控股、參股、新建等方式在全國農村范圍內建立直營店和專賣店；也可以鼓勵有能力的國有企業(yè)采取有關的方式整合全國范圍內供銷合作社的資源，包括經營網點、社會關系資源等，從而達到完善全國農村經營網點，整體提升農村產品市場經營水平的目的。支持大件商品生產企業(yè)開發(fā)適合農民消費的產品，讓他們建立和完善在農村的售后服務體系，整體上提高生產和服務水平。其次，要完善綜合配套服務體系的建設。農村商品市場建設要按照服務延伸到村的要求，逐步建設完善的綜合配套服務體系。要圍繞農資、日用品、家電產品、農產品等直接關系農民利益的產品展開綜合配套服務，并逐步擴展到其他方面，要結合國家“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，支持相關部門建立農村網點開展金融、醫(yī)藥、保險等業(yè)務，從而促進農村社會事業(yè)的快速發(fā)展。要根據本地資源特色及和基礎設施建設情況，吸引外部資金建設和改造一批布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、環(huán)境良好的農貿市場、綜合市場，為農民群眾提供方便、安全、高效的交易場所。

3.4 進一步規(guī)范市場交易秩序

在維護全國農村商品市場統(tǒng)一性方面，要加強管理，嚴格監(jiān)督，加大對阻礙各種商品在各地農村順暢流通的地方性法規(guī)、規(guī)章的清理力度，逐步打破行業(yè)壟斷和地方壟斷。在保障農民權益和消費者利益方面，要對農資價格實行全時段監(jiān)控，嚴厲懲治隨意抬價的廠商，保障農民的基本權益不受侵犯；要對農業(yè)生產資料、農產品等建立市場準入制度，從源頭上防范侵權行為；要加強對農村商品市場的行政管理，實行工商、質檢、物價等部門的協(xié)作執(zhí)法，在這些部門之間建立信息、技術等資源共享制度；要定期對農村商品市場進行整治，加大對銷售假冒偽劣產品等不法行為的打擊力度。在完善農村商品市場的監(jiān)督體系方面。要建立企業(yè)信用檔案，特別是農資企業(yè)的信用檔案，逐步建立起農資信用體系，進行長效監(jiān)督管理，要不斷完善行業(yè)自律、行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮農民、新聞媒介及其他社會力量的監(jiān)督作用。

4 結語

農村商品市場作為我國商品市場的重要組成部分，其對國家和地方經濟社會發(fā)展的貢獻越來越突出，特別是隨著我國農民收入的不斷提高，農村商品市場發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⒊蔀槲覈洕l(fā)展的重要增長極。因此我國農村商品市場建設必須加強規(guī)劃指導，培育扶持市場主體，建設現代流通體系、規(guī)范交易秩序，從而更好地發(fā)揮農村商品市場貢獻國家經濟社會發(fā)展、服務農民生產生活的重要功能。

[1]中華人民共和國2009年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]中華人民共和國2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[3]中華人民共和國2009年統(tǒng)計年鑒.