論海南免稅購(gòu)物旅游的問(wèn)題及對(duì)策研究

長(zhǎng)春大學(xué)管理學(xué)院旅游系 陸園

1 我國(guó)免稅購(gòu)物的發(fā)展歷程

1979年，免稅業(yè)在我國(guó)最早得以承認(rèn)。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中免集團(tuán)，按照“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一組織進(jìn)貨、統(tǒng)一制定零售價(jià)格和統(tǒng)一制定管理規(guī)定”的職能，對(duì)全國(guó)免稅業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。目前，中國(guó)免稅店數(shù)量已經(jīng)達(dá)近200家。2009年8月、9月間，國(guó)家相關(guān)部委和海南省發(fā)改、財(cái)政、國(guó)稅、海關(guān)、商務(wù)、旅游等各有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合對(duì)日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島等地進(jìn)行考察，并通過(guò)對(duì)國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)退免稅問(wèn)題的研究成果，形成了關(guān)于海南離島免稅政策的思考和可行性成果。

2011年1月1日境外游客“離境退稅”政策正式實(shí)施，海南成為了境外游客在中國(guó)的購(gòu)物天堂。這項(xiàng)政策對(duì)境外旅客在退稅定點(diǎn)商店購(gòu)買(mǎi)的隨身攜運(yùn)出境的退稅物品，包括服裝、化妝品、電器、家具等21大類(lèi)324種，實(shí)施離境退稅政策。退稅起退點(diǎn)暫定為800元人民幣，退稅率統(tǒng)一為11%，稅種為增值稅。2011年4月20日，海南正式試運(yùn)行“離島免稅”政策。

2 我國(guó)發(fā)展離島免稅購(gòu)物旅游的必要性

2.1 我國(guó)旅游客人對(duì)免稅購(gòu)物的需求日益上升

近年來(lái)，我國(guó)游客對(duì)免稅購(gòu)物的需求呈直線(xiàn)上升，因此建立免稅區(qū)，變成了適應(yīng)消費(fèi)需求的重要工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在香港免稅店購(gòu)物對(duì)象中40%是中國(guó)大陸游客，而且部分游客多次往返，目的就是購(gòu)物。前往濟(jì)州和沖繩兩島旅游購(gòu)物的中國(guó)人數(shù)量也位居外國(guó)游客第一，而且購(gòu)買(mǎi)力旺盛。

2.2 帶動(dòng)國(guó)內(nèi)奢侈品消費(fèi)，避免資金外流

近年出境旅游的火爆帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的海外購(gòu)物，特別是奢侈品消費(fèi)。根據(jù)國(guó)家旅游局的數(shù)據(jù)，2010年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)21億人次，總收入約1.1萬(wàn)億元，人次支出524元。相比之下，從2010年2月初至2011年3月底，國(guó)人在歐洲市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)奢侈品消費(fèi)累計(jì)近500億美元。中國(guó)出境游客消費(fèi)高的主要支出是購(gòu)物，購(gòu)買(mǎi)的主項(xiàng)是箱包、皮具、珠寶等奢侈品。

2.3 增強(qiáng)旅游系盈利的國(guó)際性趨勢(shì)

加大各種消費(fèi)品免稅政策，已成為國(guó)際性發(fā)展趨勢(shì)及增強(qiáng)盈利的重要途徑。從全球免稅業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，免稅業(yè)已成為旅游盈利的重要途徑之一，要想更好的發(fā)展國(guó)際旅游就必須大力發(fā)展免稅旅游。因此我國(guó)可以已海南為免稅政策試點(diǎn)，以此大力改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大游客購(gòu)物的種類(lèi)、提高游客購(gòu)物的檔次，促進(jìn)游客人均消費(fèi)的增加，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；在保護(hù)海南現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)海南綠色旅游；充分提升海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力打造“國(guó)際海南”品牌。

3 海南離島免稅購(gòu)物旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，海南省旅游產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，接待旅游人數(shù)、旅游收入均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。全年海南省共接待過(guò)夜國(guó)內(nèi)外游客2587.34萬(wàn)人次,總比增長(zhǎng)14.98%；共實(shí)現(xiàn)旅游總收入257.63億元，同比增長(zhǎng)21.68%，增速比上年同期提高11.58個(gè)百分點(diǎn)。2010年11月下旬，三亞免稅商場(chǎng)三期精品專(zhuān)賣(mài)店區(qū)已經(jīng)正式開(kāi)業(yè)，其中Gucci、Tiffany首次進(jìn)入中國(guó)免稅市場(chǎng)，Burberry、Hugo Boss、ZegnaSport、Ferragam o、Dunhill等均開(kāi)設(shè)了形象最新、面積最大、品類(lèi)最全的免稅專(zhuān)賣(mài)店，而Coach更是目前大陸地區(qū)惟一的免稅專(zhuān)賣(mài)店?！爸?，中免還計(jì)劃在?？?、萬(wàn)寧和瓊海等三地建新的免稅店?！?/p>

2011年4月20日，海南正式試運(yùn)行“離島免稅”政策。財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)申書(shū)海表示，“離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，三項(xiàng)綜合稅率在30%～50%?！边@也就意味著旅客在免稅店購(gòu)物或可享受到七折到五折優(yōu)惠。” 根據(jù)規(guī)定，離島旅客每人每次免稅購(gòu)物金額定為人民幣5000元以?xún)?nèi)(含5000元)的免稅商品，同時(shí)各商品品種購(gòu)買(mǎi)數(shù)量不得超過(guò)規(guī)定范圍。

4 目前海南免稅購(gòu)物旅游存在的問(wèn)題

4.1 免稅業(yè)務(wù)的局限性

因?yàn)槊舛悩I(yè)務(wù)涉及免稅商品的監(jiān)管、國(guó)家稅收的征繳、外匯管理等多方面的問(wèn)題，為了保證中央免掉的稅收和創(chuàng)造的利潤(rùn)歸交國(guó)庫(kù)，充分體現(xiàn)政府利益，世界各國(guó)對(duì)免稅商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)均實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一管理的政策。

從全球范圍看，國(guó)家經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)主要有兩種方式。一是國(guó)家以行政手段指定國(guó)有專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全國(guó)的免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。二是政府采取國(guó)際招標(biāo)的方式，確定經(jīng)營(yíng)本國(guó)免稅業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)公司。如美國(guó)、法國(guó)、瑞典、香港地區(qū)等都采取這種方式。

而從海南離島免稅政策試點(diǎn)細(xì)則來(lái)看，離島免稅政策明確，非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購(gòu)物政策，離島旅客每人每次免稅購(gòu)物金額暫定為人民幣5000元以?xún)?nèi)，這和中國(guó)海關(guān)規(guī)定的進(jìn)境攜帶物品的免稅門(mén)檻并無(wú)差別。細(xì)則還規(guī)定，每年每人享受免稅的次數(shù)只有2次，而且必須是搭乘飛機(jī)的旅客，所能購(gòu)買(mǎi)的物品范圍有限。諸多限制條件下，海南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不比從境外購(gòu)物進(jìn)境明顯。

4.2 服務(wù)意識(shí)欠缺

中國(guó)旅游業(yè)在軟件方面一直是弱項(xiàng)，服務(wù)的意識(shí)、服務(wù)的細(xì)節(jié)存在嚴(yán)重不足。良好的基礎(chǔ)設(shè)施、擁有強(qiáng)有力的特色商品是發(fā)展旅游的重要因素，但擁有明確清晰的服務(wù)態(tài)度更為重要。日本、韓國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大，在于他們?cè)诹己脙?yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施上秉承了本國(guó)細(xì)致周到的特色，受到國(guó)際游客的歡迎。但海南的銷(xiāo)售人員大多缺乏服務(wù)意識(shí)，服務(wù)技能較差，特別是接待國(guó)外游客時(shí)語(yǔ)言障礙更加突出。海南團(tuán)隊(duì)游中的購(gòu)物環(huán)節(jié)也一直存在很多問(wèn)題。如購(gòu)物商店的商品介紹失真，服務(wù)人員強(qiáng)賣(mài)等情況。此次“離島免稅”政策的實(shí)施，將重塑海南的旅游購(gòu)物形象，且在一定程度上打壓低質(zhì)旅游商品店。當(dāng)然質(zhì)的改變還需要時(shí)間的積累和文化的沉淀。

4.3 軟環(huán)境配套需要提升

海南免稅店開(kāi)業(yè)當(dāng)天，出現(xiàn)了很多尷尬的事情，如急于購(gòu)買(mǎi)的顧客由于免稅店延遲開(kāi)業(yè)時(shí)間而耽誤；旅客在付款時(shí)，POS機(jī)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，造成短暫擁堵；個(gè)別旅客發(fā)現(xiàn)貨品錯(cuò)誤等等。雖然海南是剛剛開(kāi)始免稅業(yè)務(wù)，經(jīng)驗(yàn)不足，有些問(wèn)題考慮不周，但這種種問(wèn)題在考驗(yàn)了海南的旅游發(fā)展的同時(shí)，也給海南的免稅旅游發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海南能否有更大的可持續(xù)發(fā)展空間，還取決于是否能認(rèn)真、仔細(xì)思考不足與改善措施，是否能更好地經(jīng)得住考驗(yàn)，更好地把握機(jī)會(huì)。

4.4 免稅店內(nèi)商品種類(lèi)相對(duì)較少，限制過(guò)高

根據(jù)政策，離島免稅購(gòu)物也有一些限制條件，具體可概括為5000元的免稅額度偏低，5000元以上的商品不實(shí)惠，商品限量偏緊等。另外，目前消費(fèi)者只能憑離島的飛機(jī)票據(jù)才可享受離島免稅優(yōu)惠政策，搭乘汽車(chē)、火車(chē)、輪船等其他交通工具離島的消費(fèi)者不能享受優(yōu)惠政策。這點(diǎn)也使得部分搭乘其他工具的旅游者無(wú)法以?xún)?yōu)惠的價(jià)格選購(gòu)自己心儀的商品。

5 建設(shè)和完善海南離島免稅購(gòu)物旅游的對(duì)策

5.1 提高服務(wù)質(zhì)量，提升海南軟環(huán)境

在香港或國(guó)外的一些地方購(gòu)物，除了看到商品物美價(jià)廉外，更重要的是看到信譽(yù)，或者說(shuō)是整個(gè)服務(wù)業(yè)軟環(huán)境的提升，這是也海南打造購(gòu)物天堂亟需改進(jìn)和提高的一個(gè)方面。旅游業(yè)作為典型的服務(wù)性行業(yè)，首先要解決的就是為游客服務(wù)的問(wèn)題，讓游客滿(mǎn)意。抓旅游目的地建設(shè)、抓旅游項(xiàng)目建設(shè)、抓宣傳推介固然重要，但抓旅游服務(wù)質(zhì)量提升更為重要。要把旅游服務(wù)質(zhì)量建設(shè)放在與產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)同等重要的位置上。

因此海南應(yīng)采取更加開(kāi)放的政策，引進(jìn)境外大型免稅購(gòu)物集團(tuán)、大型零售企業(yè)，形成一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高海南整個(gè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.2 提高免稅額度，大范圍降低進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收

目前海南離島免稅免除的主要稅種包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這意味著，在政策允許范圍內(nèi)，規(guī)定地區(qū)購(gòu)物可免除所有進(jìn)口環(huán)節(jié)稅負(fù)，目前我國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅負(fù)普遍偏高，海南推廣離島免稅可為我國(guó)推廣離島免稅形成借鑒經(jīng)驗(yàn)，為更大范圍內(nèi)降低進(jìn)口環(huán)節(jié)稅負(fù)提供可參考的模本。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口稅征收模式已跟不上居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，因此應(yīng)適當(dāng)降低進(jìn)口環(huán)節(jié)稅負(fù)。

5.3 現(xiàn)有的免稅店擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，減少購(gòu)買(mǎi)免稅產(chǎn)品的限制

未來(lái)的免稅店，最重要的一點(diǎn)是，要擴(kuò)大消費(fèi)群體，目前只針對(duì)出境旅客，國(guó)人不能享受免稅，要變成更理想的模式，不僅服務(wù)境外游客，也服務(wù)本島居民和本國(guó)居民。例如，可以經(jīng)營(yíng)洋煙等少數(shù)國(guó)外產(chǎn)品，擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品，將三亞的免稅店擴(kuò)大到更多的區(qū)域。

“離島免稅”政策一旦推出，將會(huì)給海南免稅購(gòu)物行業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)，“離島免稅”的發(fā)展將把海南真正打造成國(guó)際性購(gòu)物中心。因此在建設(shè)海南國(guó)際旅游島的同時(shí)，除參照濟(jì)州島、沖繩島等的做法，還要結(jié)合海南自身的特色，努力打造成內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品的免稅區(qū)。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著“離島免稅”政策的推開(kāi)，必將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)配套的金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。離島免稅店的開(kāi)業(yè)將給海南商業(yè)帶來(lái)人氣、消費(fèi)能力等方面的變化，有助于海南商業(yè)業(yè)態(tài)的提升、促進(jìn)海南商業(yè)的多元化，便于海南本土企業(yè)通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量、改變商品結(jié)構(gòu)等來(lái)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在發(fā)展的過(guò)程中需要控制，注重理性發(fā)展。經(jīng)過(guò)持續(xù)發(fā)展，海南才有望步入“免稅天堂”。

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