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    我國農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的現(xiàn)狀與重建思路

    2011-08-15 00:49:14王斌張琦
    中國商論 2011年16期
    關(guān)鍵詞:政策性銷售農(nóng)產(chǎn)品

    王斌、黃 、張琦/文

    我國農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的現(xiàn)狀與重建思路

    王斌、黃 、張琦/文

    我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入一直是我國經(jīng)濟工作面臨的一項重大任務,關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開一個發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的支持。然而,中國30年銷售改革卻呈現(xiàn)出明顯的“重城市、輕農(nóng)村”傾向,農(nóng)產(chǎn)品銷售體制改革的步伐遠落后于城市,現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)展模式已難以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求,需要我們認真思考和探索現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的問題及重建思路。

    當前我國農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的構(gòu)成與特點

    改革開放以來,隨著整個銷售市場和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)也獲得了較快發(fā)展,融資規(guī)模不斷擴大,銷售服務水平不斷提高,基本上形成了以正規(guī)銷售機構(gòu)為基礎(chǔ),正規(guī)銷售機構(gòu)與非正規(guī)銷售組織分工協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系,初步改變了農(nóng)產(chǎn)品銷售組織機構(gòu)功能混淆、機構(gòu)單一的局面。

    作為我國農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的主體,現(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)銷售機構(gòu)包括四大國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄,同時還有近幾年來農(nóng)產(chǎn)品銷售體制改革中新設立的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等。由其構(gòu)成一個以農(nóng)村合作銷售為主體、商業(yè)銷售、政策銷售分工協(xié)作、互為補充的農(nóng)村正規(guī)銷售體系。這些正規(guī)銷售機構(gòu)的主要特點是,其設立必須取得國家監(jiān)管當局的批準,其經(jīng)營必須接受監(jiān)管。

    農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的現(xiàn)存問題與缺陷

    隨著整個經(jīng)濟體制改革的推進和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系由于國有商業(yè)銀行的退出、農(nóng)村政策性銷售職能的弱化以及農(nóng)村信用合作社改革的滯后等而出現(xiàn)了一系列問題,功能不斷萎縮。

    (一)國有商業(yè)銀行大規(guī)模退出

    農(nóng)業(yè)是一個受自然條件和氣候條件影響較大的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)收入的不確定性使得銀行在向農(nóng)戶提供貸款時需要承擔很大的風險成本。近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和銷售業(yè)競爭的加劇,四大國有商業(yè)銀行加快了其商業(yè)化的進程,以規(guī)避風險和追求利潤最大化作為經(jīng)營目標,實行“大銀行、大城市、大行業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,縮減了大量效益低、風險大、周期長的縣級以下的分支機構(gòu)。

    (二)政策性銷售功能缺位

    支持“三農(nóng)”除需要財政資金的投入以外,政策性銷售機構(gòu)應當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性銷售功能缺位,制約了銷售支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銷售機構(gòu),目前僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務,基本上只負責糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務,如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設等功能并沒有有效運作起來,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用乏力。

    (三)農(nóng)村信用社獨木難支

    由于國有商業(yè)銀行的退出,農(nóng)村信用合作社成為事實上的支農(nóng)主力軍。由于經(jīng)營環(huán)境、體制缺陷、政府干預、歷史包袱以及內(nèi)在經(jīng)營管理機制等各種原因,農(nóng)信社獨木難支,面臨著重重困難,為“三農(nóng)”提供銷售服務的能力同樣相當有限。雖然近年來特別是2003年6月農(nóng)信社試點改革以來,各級政府加大了對農(nóng)信社的扶持力度,并且改革也取得了一定成績,但由于沒有從根本上改變農(nóng)信社的“官辦”性質(zhì)而轉(zhuǎn)為合作性質(zhì),農(nóng)信社和整個農(nóng)產(chǎn)品銷售的前途依然不容樂觀。

    農(nóng)產(chǎn)品銷售體系現(xiàn)存問題的影響

    由于農(nóng)產(chǎn)品銷售組織體系不健全,銷售服務供給受到嚴重約束,農(nóng)產(chǎn)品銷售市場不發(fā)達、資金價格的非市場化、儲蓄投資轉(zhuǎn)化過程不暢使得農(nóng)產(chǎn)品銷售運行效率低下,難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要,并在很大程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,甚至加劇了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

    (一)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務單一,功能不全

    由于農(nóng)產(chǎn)品銷售組織體系的不健全,農(nóng)產(chǎn)品銷售市場事實上成為少數(shù)機構(gòu)完全控制的壟斷市場,競爭不足,服務“三農(nóng)”的銷售產(chǎn)品、政策、技術(shù)缺乏創(chuàng)新,難以滿足農(nóng)村居民的需要。特別是由于農(nóng)業(yè)風險較大,“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策未完全到位,作為商業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)村銀行業(yè)銷售機構(gòu)缺少激勵政策支持,使得農(nóng)村信貸條件相對苛刻、門檻較高,家庭經(jīng)濟條件較差的農(nóng)戶“難貸款”的問題仍然存在,富裕了的農(nóng)戶缺少新的帶動項目,限制了惠農(nóng)、支農(nóng)作用的發(fā)揮,更不用說銷售機構(gòu)提供多樣化的銷售服務品種,如投資顧問、項目理財、網(wǎng)上銀行等。

    (二)農(nóng)戶從銷售機構(gòu)獲得貸款難,貸款滿足率不高

    根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對農(nóng)戶固定調(diào)查點進行的抽樣調(diào)查,多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款難度較大。2000-2003年,農(nóng)民每人每年從銀行和信用社借入資金65元,通過民間借貸借入190元,分別占借入資金總量的25%和75%。

    (三)農(nóng)村資金大量流失,“造血”功能明顯不足

    農(nóng)產(chǎn)品銷售市場是弱質(zhì)市場,其規(guī)模效益低于城市銷售,盈利能力偏低,現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品銷售機構(gòu)的存量資金運用很不充分,造血功能嚴重不足。隨著農(nóng)村存款的高速增長,大量農(nóng)村資金借助銷售市場流出農(nóng)村地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品銷售機構(gòu)成為向外抽取農(nóng)村資金“抽水機”和農(nóng)產(chǎn)品銷售資源外流的“主渠道”,越來越多的資金通過農(nóng)村正規(guī)銷售中介逃離農(nóng)村。據(jù)估計,每年被抽離農(nóng)村的資金約6000億元。銷售資源大幅度向城市、大中型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集中,而縣及縣以下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟承受著極其嚴重的信貸緊縮,造成目前我國農(nóng)村資金短缺的矛盾非常突出。

    構(gòu)建農(nóng)村新型銷售體系的對策建議

    農(nóng)產(chǎn)品銷售是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,社會主義新農(nóng)村建設離不開農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的支持。為此,必須盡快推動農(nóng)產(chǎn)品銷售體制改革,以建設社會主義新農(nóng)村為契機,加強農(nóng)村信貸政策服務引導和銷售監(jiān)管,規(guī)范發(fā)展適應農(nóng)村特點的銷售組織,健全農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,改善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務,強化政策性農(nóng)產(chǎn)品銷售,引導商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品銷售,創(chuàng)建農(nóng)村小額信貸組織,促進農(nóng)產(chǎn)品銷售組織機構(gòu)、運行機制、產(chǎn)權(quán)方式的有機結(jié)合,形成健康、高效、競爭適度,“功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系,保證“三農(nóng)”資金投入,切實提高銷售服務于“三農(nóng)”的水平。

    (一)加快推進正式農(nóng)產(chǎn)品銷售機構(gòu)體制改革

    要進一步界定、分離出中國農(nóng)業(yè)銀行中的政策性業(yè)務,集中力量推進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革,深化農(nóng)村信用社改革試點工作可以把支持的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)上來,積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè),做好與農(nóng)村信用社的市場交叉定位,同時繼續(xù)代理部分政策性支農(nóng)業(yè)務,國家應在稅收等方面給予適當優(yōu)惠和補貼。

    (二)逐步推進農(nóng)村非正式銷售的合法化

    確立非正式銷售的合法身份是促進農(nóng)村非正式銷售發(fā)展的當務之急。從法律層面上正式承認非正式銷售,允許非正式銷售參與銷售市場份額的分配,正確認識正規(guī)銷售和非正式銷售對經(jīng)濟發(fā)展的互補作用,使其經(jīng)營活動從“地下”轉(zhuǎn)到“地面”上來。另外,要扶持和促進非正式銷售的發(fā)展,還應該降低其市場準入條件,為其發(fā)展提供一個較為寬松的銷售競爭環(huán)境,使它真正能夠在“公正、公平”的平臺上與正規(guī)銷售進行平等競爭。對農(nóng)村非正式銷售的扶持和認可,絕非讓其放任自流。政府在承認非正式銷售合法身份的同時,應對其進行規(guī)范管理,通過制定合理的制度,明確公正、有效的競爭規(guī)則,使其在自我約束的條件下從事經(jīng)營活動。

    (三)建立多層次的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)

    首先,必須明確農(nóng)業(yè)保險既不同于民政部門的救濟救災,也有異于一般商業(yè)性保險的最大收益原則,其本質(zhì)是政策性保險,是政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實施保護的一項重要內(nèi)容,屬于特殊的準公共物品,因此應逐步把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務從商業(yè)保險中分離出來,成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。其次,要加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度,財政應對農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)所交納的保費以及農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營虧損提供適當補貼。第三,建立農(nóng)業(yè)保險基金。鑒于政府可能難以承受巨大的農(nóng)業(yè)保險補貼負擔,建議建立國家和省兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金,在財政補貼之外,支付農(nóng)民的保費補貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補貼。第四,通過政府補貼或委托代理的方式,鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場為農(nóng)業(yè)原保險提再保險支持,這樣做的好處在于既不違背商業(yè)保險的利潤原則,也有利于風險的分攤,還可以通過間接參與的形式避免政府“尋租”。第五,必須逐步完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)立法的問題,為農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營及其參與各方提供法律上的依據(jù)和保障。

    (四)完善相關(guān)配套政策

    一是構(gòu)建多層次的農(nóng)村擔保體系。針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況,研究實行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法,如探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押、擔保難的問題。發(fā)展農(nóng)村互助擔保組織。建立擔?;穑膭罡黝愋庞脫C構(gòu)進行銷售創(chuàng)新,積極拓展農(nóng)村擔保業(yè)務。二是建立農(nóng)產(chǎn)品銷售風險補償機制,建立農(nóng)業(yè)信貸風險基金,發(fā)揮對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的補償作用。三是加強農(nóng)村信用環(huán)境建設,如積極發(fā)展社會信用中介服務體系,完善中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評級體系。四是推進農(nóng)產(chǎn)品銷售的利率市場化改革,實行適度的城鄉(xiāng)差別利率。完善中央銀行調(diào)節(jié)機制,實現(xiàn)銷售資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。限定縣域銷售機構(gòu)上存資金比例,對上存資金利率實行最高限管理。大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場,放寬對農(nóng)產(chǎn)品銷售機構(gòu)再貼現(xiàn)的條件,調(diào)節(jié)信貸資金流向。五是推進農(nóng)產(chǎn)品銷售利稅改革,縣城內(nèi)銷售機構(gòu)要將吸收存款一定比例資金投放當?shù)厥褂?,對新增當?shù)刂мr(nóng)貸款超過60%的給予享受減免稅收優(yōu)惠政策。

    (作者:王斌,武漢理工大學博士生,副教授;黃 ,南昌工學院講師,碩士;張琦,南昌工學院副教授,博士)

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