正視農村社會現(xiàn)實問題提升農村社會管理水平

趙興洲

(中共鄭州市委黨校財務處，河南鄭州450042)

當前，我國農村社會面臨重大轉型，隨著現(xiàn)代化的不斷深入和市場經濟的持續(xù)影響，傳統(tǒng)農村社會正在不斷地喪失主體性和預見性，各種風險因素迅速增加，各種社會問題層出不窮且相互交織，農村社會正面臨著新形勢。因此，正視農村社會的現(xiàn)實問題，采取有效措施防范和化解農村社會的各種矛盾，提升農村社會管理水平，已經成為當務之急。

一、提升農村社會管理水平是農村社會客觀現(xiàn)實的必然要求

改革開放30多年來，我國加速由農業(yè)社會向工業(yè)社會、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型。農村社會各種要素加快由靜態(tài)向動態(tài)、由封閉向開放、由單一向多元轉變，農業(yè)農村發(fā)展進入新的階段，各個領域都出現(xiàn)了許多新情況、新變化。

1．農業(yè)和農村發(fā)展的新情況、新變化要求提升農村社會管理水平。農業(yè)生產經營的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化程度迅速提高，農業(yè)生產要素流動加快、生產資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進入農業(yè)領域，農村社會管理對象更加多元。農村經濟結構發(fā)生深刻變化，農村的社會分工不斷細化深化，農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，農村社會管理的范圍和領域不斷拓展、涉及環(huán)節(jié)逐步增多。農村社會結構發(fā)生深刻變化，從家庭經營情況看，既有只從事農業(yè)生產的純農戶，又有亦工亦農的兼業(yè)戶，還有常年外出務工經商的打工者和自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，不同農戶經營項目不同，收入水平不同，利益訴求也各不相同，加之一些農村還有不少從事生產經營活動的外來人口，使得農村流動人口增多、人員結構復雜，從而大大增加了農村社會管理的難度。農民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果的意愿不斷增強，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務管理與決策的要求日益迫切。因此，在這樣的新形勢下，不但發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟，而且促進農民增收、保護農民權益、促進農村和諧穩(wěn)定，都需要加強農村社會管理。

2．城鎮(zhèn)化和新農村建設的新目標要求提升農村社會管理水平。目前，在城鎮(zhèn)化和新農村建設持續(xù)推進的新情況下，如何處理農民身份轉換、農村產權和債權債務問題，如何構建新的社區(qū)管理架構，都是農村社會管理的新課題。新農村建設的重要內容之一是管理民主，而要實現(xiàn)農村社會的民主管理就必須充分調動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實提高鄉(xiāng)村治理和農村社會管理的質量與效率，必須廣泛聽取農民群眾的意見，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，建立、完善與新農村建設相適應的農村社會管理模式。

3．維護農村社會的和諧穩(wěn)定要求提升農村社會管理水平。構建和諧社會，重點難點都在農村，關鍵在于加強農村社會建設，推進農村社會進步，創(chuàng)新農村社會管理，從根本上改變農村社會建設嚴重滯后、農村社會管理不適應農村新形勢的局面。這是因為，一方面隨著新農村建設的扎實推進，農村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關民生的許多公共服務職能延伸到村級組織，如果處置不當，管理能力不強，就會引發(fā)各種社會矛盾;另一方面隨著農村各個方面利益的分化整合，對于那些農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，如果得不到及時恰當的回應疏導和妥善處理，就很容易使小問題變成大問題，使矛盾激化，直接影響到農村社會的和諧穩(wěn)定。

二、正視農村社會的客觀現(xiàn)實問題，找準提升農村社會管理水平的突破口

近年來，隨著國家各項強農惠農政策力度不斷加大，農業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農民生活水平大幅提高，農村建設面貌顯著改善，為農村社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。但隨著農村利益主體日益多元，農民利益訴求更加廣泛，農村經濟社會發(fā)展中的各種矛盾也更加復雜，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾也日益凸顯，農村社會正面臨許多新的現(xiàn)實問題。

1．農民增收難、致富難是提升農村社會管理水平的核心問題。近年來，隨著國家一系列強農惠農政策的實施，農民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。但總的來看，農民增收基礎還不牢固，農民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉。隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農民群眾對于物質文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使其產生失落和不滿情緒。另外，農村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度大，這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地區(qū)，自我發(fā)展能力差，自然災害頻發(fā)。如何解決好這些貧困人口的溫飽問題、致富問題，是提升農村社會管理水平、確保農村和諧穩(wěn)定的核心問題。

2．農村公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后是制約提升農村社會管理水平的關鍵因素。過去，由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，農村公共事業(yè)發(fā)展、農村社會管理水平嚴重滯后。進入21世紀后，黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農村基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等領域都得到了明顯改善，但與社會經濟的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，農村公共基礎設施落后、公共服務不足的“瓶頸”依然存在。農民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農村低保、新農合、新農保的標準偏低、覆蓋面較小，并且，農村居民和城市居民不僅在勞動就業(yè)方面存在著權利、機會的差別，而且在福利、社保等方面也存在著很大差距。因此，農民看病難、農村孩子上學難、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農村環(huán)境臟亂差，已成為提升農村社會管理水平的最大變數。

3．農村土地征用引發(fā)的社會矛盾是阻礙提升農村社會管理水平的新問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地資源稀缺現(xiàn)象更加凸顯，一些地方的財政甚至成為“土地財政”，侵害農民土地權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是近年來，個別地方不尊重農民群眾的意愿，搞大拆大建，通過“農民上樓”、“宅基地換社保”、“村改居”等形式，嚴重侵害農民的土地權益，直接影響到農村社會的和諧穩(wěn)定，導致涉及農村土地問題的上訪案件有明顯上升之勢。

4．農村社會治理不規(guī)范是影響提升農村社會管理水平的大難題。有些地方，由于沒有集體經濟支撐，農村基層政權不能正常運轉，嚴重影響干部隊伍的穩(wěn)定，導致當地農村基層組織軟弱渙散，農村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入;有些地方基層組織責任不清、分工不明、職能區(qū)分上“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象時常發(fā)生，以致團結和協(xié)作出現(xiàn)問題，嚴重影響農村基層組織的運轉效率，削弱了基層組織在農民群眾中的威信;有些地方，由于體制機制約束力不強，村民自治流于形式，村務不公開、不透明，侵占集體利益的案件時有發(fā)生，農民群眾的合理訴求得不到表達，合法權益得不到有效保護甚至被嚴重侵犯，引起當地農民群眾的不滿。另外，工業(yè)化和城市化導致大量農村青壯勞力進城務工，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空殼化現(xiàn)象嚴重。這些問題已經成為引起農村社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。

5．加重或變相加重農民負擔已成為提升農村社會管理水平的隱患。當前，一些地方在農村公益事業(yè)建設中，向農民或村級組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，加重了農民負擔。在新農村建設中，很多村都要承擔大量政府投資項目的配套任務，由于這些村幾乎沒有任何集體收入來源，于是就將配套費用轉嫁到農民身上。有些地區(qū)涉農收費項目存在超范圍、超標準、搭車收取現(xiàn)象。有些甚至用“一事一議，合理收費”作幌子，亂收費。這些費用不僅增添了農民群眾的負擔，而且抵消了國家惠農政策的利好，引起了農民群眾的強烈不滿，成為提升農村社會管理水平的最大隱患。

三、多措并舉，不斷提升農村社會管理水平

社會管理，說到底是對人的管理和服務，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。農村社會管理的對象是農民群眾，涉及到農村社會利益關系的調整、對廣大農民群眾訴求的回應，涉及到對農村社會矛盾的有效化解、對農村社會公正和社會秩序的維護等一系列問題，內容龐大而復雜，是一項系統(tǒng)工程。因此，要提升對農村社會管理水平，就必須多措并舉、多管齊下。

1．大力發(fā)展農業(yè)和農村經濟，夯實提升農村社會管理水平的物質基礎。提升農村社會管理水平，必須有經濟發(fā)展和農民增收致富作保障，這也是農村和諧社會建設的重要內容。沒有農民群眾物質生活水平的提高，提升農村社會管理水平只能是空中樓閣。因此，必須加大農村基礎設施建設的投入，提升科技支撐能力，挖掘農業(yè)內部增收潛力，提高農業(yè)比較效益;必須加大農村金融支農力度，大力發(fā)展農村第二、第三產業(yè)，鼓勵農民就地就近向非農產業(yè)轉移;必須創(chuàng)新機制，做好服務，鼓勵有條件的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);必須加大財政對農村轉移支付力度，努力讓農民從政策和補貼中得到更多實惠;必須大力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農民收入更快的增長，特別是要探索農民收入增長快于城市居民收入增長機制，遏制和扭轉城鄉(xiāng)居民絕對收入差距擴大趨勢;進一步改善農民進城務工條件，保護進城務工經商農民的合法權益，建立農民工工資合理增長和支付保障機制;探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經營，在國家、集體和農民之間形成合理分配土地增值收益的機制，讓更多農民獲得財產性收入;按照基本公共服務均等化的要求，更加自覺、更大幅度地調整國民收入分配格局和國家財政支出結構，促進公共財政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財政對農村基礎設施和基本公共服務的保障水平，同時還要注意縮小區(qū)域之間、農村內部收入的差距;加大對農村重點貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，加大對中西部等貧困地區(qū)的轉移支付力度;進一步完善新農合、農村低保、新農保的籌資水平與覆蓋面，加大對農村困難群眾的幫扶補貼，最大限度增加農村和諧因素。

2．以社會主義先進文化引領、發(fā)展和強化農村文化建設，夯實提升農村社會管理水平的思想基礎。

以社會主義先進文化、社會主義核心價值體系引領和主導農村文化建設，促進農村良好社會風氣的形成與發(fā)展，是加強和創(chuàng)新社會管理，構建新時期農村和諧社會的思想保障。為此，農村文化建設要堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過靈活有效的方式方法把黨的主張、思想、方針政策傳播到農民群眾中去;要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，活躍和豐富農民文化生活，滿足農民日益增長的文化生活需求，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，為農村經濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證;要積極開展文化活動，豐富農民文化生活，通過引導、扶持和組織區(qū)域性的民間文化活動，對農民進行愛國主義、集體主義教育，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。

3．密切黨與農民群眾的血肉聯(lián)系，夯實提升農村社會管理水平的群眾基礎。群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢。黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。提升農村社會管理水平，就一定要把農民群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾所思所盼所想，以科學、民主、法治方式推進農村社會關系的整合與創(chuàng)新。要轉變工作作風，深入基層、深入農村、深入實際、深入田間地頭，堅持從群眾中來，到群眾中去，問政于民、問需于民、問計于民;要完善工作機制，大興調查研究之風、大興深入實際之風、大興服務群眾之風，不斷提升干部隊伍素質和水平，完善深入基層、深入實際、深入農民群眾的長效機制;要關心農民的生產情況和生活情況，關注農民整體情況和個體情況，要關注農民群眾的現(xiàn)在和未來，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

4．構建與和諧社會相適應的社會管理模式，夯實提升農村社會管理水平的組織基礎。一是進一步加強農村基層黨組織建設。村級黨組織是最基層的黨的組織，直接與農民群眾面對面，發(fā)揮好其作用對于加強農村社會管理意義重大。二是充分發(fā)揮農民的主體作用，進一步完善村民自治，調動和激發(fā)村民參與村級事物管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是強化和提高農村社會公共事務的管理服務能力，培育更多的農村管理和服務主體，加強各種群眾組織、農民專業(yè)合作組織、協(xié)會在農村公務事物管理中的作用。四是加強農村社會矛盾的調解力度，通過建立和延伸有效的社會管理網絡，從矛盾預警到調解做到快速反應、關口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農村社會矛盾得到有效處理。五是按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設，加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制，建立、完善與之相適應的農村社會管理模式。

5．著力解決影響農村社會和諧穩(wěn)定的突出問題，夯實提升農村社會管理水平的現(xiàn)實基礎。一是把構建新形勢下農村和諧社會放在更加突出的位置，著力解決好農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。二是大力發(fā)展農村公共事業(yè)，健全社會保障體系，推進公共服務城鄉(xiāng)均等化，大力改善農民群眾的生產生活條件。要以解決影響農村社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，把化解農民群眾矛盾作為關鍵，建立健全農村社會矛盾動態(tài)協(xié)調化解機制，使農村社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài)。三是加強農村社會矛盾源頭治理，這是有效預防農村社會問題和群眾矛盾積累激化、促進農村社會運行動態(tài)優(yōu)化的重要措施。四是建立和完善群眾矛盾調解機制，把維護好實現(xiàn)好群眾利益作為根本，著力構建農村社會利益整合保障體系，切實找準最大多數人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。對于一些共性問題，及時歸納總結，向上反映，通過制度安排和政策設計，積極推動問題的解決;對于一些短時期難以徹底解決的問題，在逐步解決的同時，一定要注意做好群眾的思想工作，疏導群眾情緒。同時也可嘗試通過其他有效途徑對群眾的具體困難予以幫扶，既要把基層群眾的情況及時總結梳理向上進行反映，同時也要做好上情下達的工作，及時把中央的各項惠農政策以及黨和國家對“三農”的關切之情送到農村、農民，穩(wěn)定好他們的心情，維護好他們對生活、對未來的美好預期。