社區(qū)黨組織增強服務功能探析

盧國安

(中共鄭州市委黨校黨史黨建教研室，河南鄭州450042)

社區(qū)黨組織是黨在城市街道中的基層組織，是社區(qū)工作的領導核心。服務社區(qū)群眾是社區(qū)黨組織開展工作的出發(fā)點和落腳點，是構(gòu)建和諧社區(qū)的必然要求。發(fā)揮社區(qū)的服務功能是社區(qū)各級黨組織的重要任務和政治責任。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾廣泛、與群眾關(guān)系貼近的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建完善的社區(qū)服務體系和經(jīng)常、到位的社區(qū)服務工作，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，從而密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。

一、明確服務定位，深化服務意識

1．增強社區(qū)黨組織的服務功能，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革對社區(qū)黨組織提出的新要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，社會經(jīng)濟成份的多元化和社會分配形式多樣化的形成，我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了根本性的變化。在社會主義市場經(jīng)濟機制建立過程中，社會對人的管理模式也由過去單位管理的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)管理的“社會人”，社區(qū)成為社會矛盾交匯點和消化站。強化社區(qū)黨組織的服務功能，就是強化社區(qū)消化矛盾的功能。以開展社區(qū)服務為龍頭，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務功能，是提高社區(qū)黨組織消化處理各類矛盾，適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革形勢需要的切入點和突破口。所以，社區(qū)黨組織必須要根據(jù)形勢的需要，承擔起社會改革、企業(yè)改革給社區(qū)帶來的各類矛盾的消化任務，把社區(qū)辦成消化社會矛盾的終點站，通過優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務，實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2．強化社區(qū)黨組織的服務功能，是社區(qū)民主自治對社區(qū)黨組織提出的新要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的自治程度將越來越高。社區(qū)是其成員在黨的領導下，在政府的指導下，在社會多種力量支持下，依靠社區(qū)自身條件，實行社區(qū)成員自治的組織。社區(qū)建設要把原來政府包攬一切工作的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲h組織引導與組織的社區(qū)成員實行自治，由自己管理自己。在社區(qū)自治組織內(nèi)，公民對許多事務享有法定的自治權(quán)利，而自治就意味著一定程度的獨立，意味著不可用行政權(quán)力的手段去干預某些社會事務。組建社區(qū)，把政府辦不了也辦不好而人民群眾愿意參與又有能力自己解決的事情，交給人民群眾自己去辦，放手讓人民群眾治理社區(qū)內(nèi)部事務。這樣，社區(qū)黨組織的領導方式必然面臨著重大轉(zhuǎn)變。黨在社區(qū)是政治核心，主要是政治領導，要保證黨的理論、路線、方針、政策的落實，做好群眾的思想政治工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨和群眾的聯(lián)系。如果社區(qū)黨組織對社區(qū)的事務不分巨細都進行直接的管理，那么，就可能使社區(qū)黨組織變成一級政府，這是與社區(qū)自治的原則相違背的，也是與發(fā)展社會主義民主政治建設的方向相違背的。因此，社區(qū)黨組織不應該再對具體社會事務進行直接干預，而是要通過加強黨在群眾自治組織中的政治領導作用，運用非行政性手段發(fā)揮領導作用，強化其服務功能，運用法律維護社會秩序、保護公民權(quán)利和公共利益，從而體現(xiàn)黨的領導核心作用。

3．增強社區(qū)黨組織的服務功能，是社區(qū)黨員實際生活的客觀需要。近年來，社區(qū)黨員組成的成份發(fā)生了很大變化，除離退休黨員、家屬黨員、下崗失業(yè)黨員外，還有學生黨員、退伍軍人黨員以及外出外來打工的黨員，管理難度比較大。過去簡單的開大會上大課教育方法，已不適應社區(qū)黨員管理形勢的需要。從年齡結(jié)構(gòu)上看，年齡比較大的離退休黨員多;從工作狀態(tài)上看，下崗失業(yè)、待業(yè)黨員占有相當?shù)谋壤?從生活狀態(tài)上看，困難弱勢群體的黨員占的比例比較大。其中有的同志是因年齡、文化、身體、生活等客觀原因，在履行黨員義務，行使黨員權(quán)力方面存在一定的困難;有的同志是因為下崗失業(yè)對黨的某些現(xiàn)實政策有看法，不愿參加社區(qū)的組織活動;有的同志是因打工忙于生計，沒有時間參加黨的活動;有的同志是黨的組織關(guān)系落在社區(qū)，人不居住在社區(qū)，人與關(guān)系分居兩地，沒有辦法參加社區(qū)的活動，等等。這些情況的存在，確實給社區(qū)黨組織開展活動和實施管理帶來了非常大的難度。社區(qū)黨員管理有難度，并不是說沒有辦法管理，關(guān)鍵是社區(qū)黨組織要根據(jù)本社區(qū)黨員實際，把滿足黨員同志的工作、生活和思想需要，作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點，就能找到合適的方法和渠道。開展社區(qū)服務，發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務功能，不僅是新形勢下進一步做好社區(qū)黨建工作的突破口，也是滿足社區(qū)黨員生活實際的需要，打開社區(qū)黨員群眾心靈的金鑰匙。從近年社區(qū)黨建工作的實踐來看，增強社區(qū)黨組織的服務功能，是團結(jié)社區(qū)黨員群眾最直接最有效的方法之一。開展必要的社區(qū)服務，最大限度地滿足社區(qū)廣大黨員群眾的基本需要，能夠密切社區(qū)的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，緩解和化解廣大黨員群眾的不良情緒，對促進社區(qū)的穩(wěn)定，促進社區(qū)各項工作任務的順利開展。

二、整合服務資源，凝聚服務合力

社區(qū)建設必須以社區(qū)黨建為龍頭，最大限度地統(tǒng)籌各類資源，調(diào)動一切積極因素，形成共建共享格局，形成強大合力，同時還要增強社區(qū)的自我發(fā)展能力，促進社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心和組織協(xié)調(diào)作用，最大限度地整合社區(qū)內(nèi)一切可利用資源，凝聚服務合力，強化自身服務功能。

1．充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。一是通過召開黨員大會、開展黨日活動、上黨課等形式，組織黨員學習有關(guān)政策法律法規(guī)，使他們對社區(qū)服務工作有比較全面的了解。同時要用生活中的典型事例激勵他們自覺投身于社區(qū)服務工作，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，讓群眾處處看到黨員形象。二是根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)和特長，分別成立能工巧匠、醫(yī)療保健、科普宣傳、治安巡邏、計生指導、精神文明建設等志愿者服務隊伍，組織在職黨員、離退休黨員帶領群眾開展經(jīng)常性的志愿者服務活動。三是實施黨員量化積分考核制度和不作為黨員告誡制度。對于考核不合格的黨員進行告誡，社區(qū)黨組織幫助其制定整改計劃，定期進行幫教，促使其盡快轉(zhuǎn)化，以此來調(diào)動社區(qū)黨員的積極性。

2．充分發(fā)揮群眾的積極參與作用。一是，社區(qū)黨組織應引導并牽頭組織開展各種健康有益的活動，消除“老死不相往來”鄰里之間的隔膜狀態(tài)，化解矛盾，創(chuàng)造科學、活躍的社區(qū)人文氛圍。二是，加大宣傳力度，向廣大居民大力倡導“知我社區(qū)、愛我社區(qū)、奉獻社區(qū)”的良好風尚，使“社區(qū)是我家，建設靠大家”的思想深入人心，讓更多的群眾加入到社區(qū)志愿者的隊伍中來，以實際行動奉獻社區(qū)。三是，建立健全居民代表會議制度，完善決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務評議會等社區(qū)民主自治制度，把與居民利益有關(guān)的社區(qū)事務交給居民討論、決定，暢通居民參與建設、管理和服務的渠道，真正把社區(qū)建成黨員群眾的溫馨家園。

3．充分發(fā)揮駐社區(qū)單位的輔助作用。在推進服務體系建設中，要發(fā)揮好資源整合作用。社區(qū)黨組織在凝聚黨員、服務群眾中要善于運用社會力量，將有關(guān)黨建資源、行政資源、行業(yè)資源、社會資源進行集約化整合，逐步形成一個方便群眾、效率較高、成本較低、更多志愿者參與的社區(qū)綜合服務體系。要進一步做好黨建帶工建、團建、婦建，工建、團建、婦建助黨建的工作，注重加強對社區(qū)各類社會組織的黨建工作指導，使各類社會組織成為黨組織了解社情、獲悉民聲、服務群眾的重要途徑。要利用社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領導核心的地位，協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，組織駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位適當參與社區(qū)建設和社區(qū)服務。實踐中，可以采取建立社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會議，與駐社區(qū)單位結(jié)對共建等多種措施，增強駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的自覺性和責任感，從而形成強大的合力。

三、拓展服務領域，深化服務內(nèi)涵

1．科學界定服務范圍。現(xiàn)在許多社區(qū)都成立黨員服務中心或社區(qū)服務中心，這是今后發(fā)展的走向，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，但要研究確定服務范圍，不能將黨員服務中心或社區(qū)服務中心搞成“小而全”，搞成小政府;也不能將“黨員服務中心”和“社區(qū)服務中心”分開設立;必須根據(jù)每個社區(qū)的條件以及居民的需要等特點，確定服務范圍。要有自己的特色，不搞“一刀切”，不能搞形式主義，要實實在在地為群眾提供服務，方便社區(qū)群眾的工作、學習、生活，要適應時代的發(fā)展，不斷調(diào)整服務范圍。

2．不斷拓展服務領域。一是面向居民服務。組織黨員積極開展以“爭當青少年健康成長的輔導員、爭當鄰里糾紛的調(diào)解員、爭當公益設施的維護員，帶頭宣傳黨建工作、帶動居民參加文體活動”為內(nèi)容的“三爭兩帶”活動，調(diào)動黨員參加社區(qū)服務的積極性。二是面向轄區(qū)單位服務。幫助轄區(qū)單位職工及時解決社會低保、子女就學、便民設施等問題。三是面向投資者服務。積極為投資者提供政策傾斜、選址勘址、辦理手續(xù)、介紹就業(yè)人員等服務，使投資環(huán)境大為改善，引來大量投資項目。

3．全面提升服務質(zhì)量。一是在服務內(nèi)容上要全面拓展，改變以往服務內(nèi)容單一的現(xiàn)象。不僅要開展便民利民服務，及時為居民提供社區(qū)管理、信息咨詢、家政中介、醫(yī)療衛(wèi)生等日常生活服務，還要為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)服務，為困難群體提供社會救助和福利服務，為流動人員提供維權(quán)、法律服務，以及組織社區(qū)黨員、群眾開展經(jīng)濟、法律、科技、農(nóng)業(yè)等多種多樣的培訓學習活動，增強群眾創(chuàng)業(yè)本領。二是在服務方式上要有所創(chuàng)新。對社區(qū)黨員的服務可以通過黨支部來開展。實踐中社區(qū)可以通過建立社區(qū)服務站和互助社來幫助群眾排憂解難，建立以街道、小區(qū)、單位為主體的服務站點，做到站點網(wǎng)絡化。通過加強培訓，提高社區(qū)就業(yè)能力;通過結(jié)對幫扶，關(guān)心社區(qū)弱勢群體;通過組建義務巡邏隊、看樓守棟隊來打造平安社區(qū)，服務社區(qū)群眾。三是在服務成效上要有大發(fā)展。社區(qū)黨組織必須將解決就業(yè)、提高群眾生活水平作為重要任務。不僅要通過結(jié)對幫帶，幫助解決低保等手段，讓社區(qū)弱勢群體過上好生活。還要采取培訓、幫助解決就業(yè)等手段，讓失業(yè)人員找到就業(yè)機會，擺脫困境。同時，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)能人、打工能人的帶動作用，促使大家走上共同富裕。四是在提高群眾滿意度上下大功夫。各社區(qū)黨組織始終把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾的需求作為工作的第一重點，把群眾的困難作為工作的第一責任，把群眾的滿意作為工作的第一追求。結(jié)合社區(qū)實際，給社區(qū)居民提供全方位服務，盡力滿足群眾多層次、多樣性的需求，提高群眾的滿意度。重點實施“五解工程”，即解民就業(yè)之困、解民生活之憂、解民心靈之悶、解民環(huán)境之怨、解民求知之惑。

4．逐步完善服務主體和服務方式。要打破社區(qū)黨組織一家提供服務的觀念，要積極鼓勵、支持和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種組織在自愿的基礎上提供各種服務。在服務方式上，要建立社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放式服務體系。有的服務可以通過政府資助實現(xiàn)，有的可以通過自愿有償實現(xiàn)，有的可以通過自愿無償實現(xiàn)。要把社區(qū)黨組織打造成為成一條龍服務式的社區(qū)服務站，集醫(yī)療服務站、家電維修站、家政服務站、計生服務站、便民快遞服務站、下水道疏通站、婦女兒童維權(quán)站、特困人群服務站、再就業(yè)服務中心于一體，隨時上門為居民服務。

四、創(chuàng)新服務載體，健全服務機制

1．開展“黨員志愿者服務”活動。社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用組織、人才優(yōu)勢，比較準確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點，有計劃地組織黨員為群眾辦實事，樹立社區(qū)黨組織的服務形象。根據(jù)社區(qū)黨員的特長和身體狀況，把黨員組成植綠護綠、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢、修理電器等不同類型的志愿者服務隊，組織在職黨員、離退休黨員帶領群眾開展經(jīng)常性的志愿者服務活動。要實實在在地提供服務，將服務落到實處，從點點滴滴做起，不搞花架子，使群眾感覺社區(qū)黨組織的存在，感覺社區(qū)黨組織的溫暖。

2．實施幫扶困難戶的“民心工程”。一是要積極搭建平臺，建立和完善反映社區(qū)民意的機制，疏通群眾利益表達渠道，積極推行決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會和政務評議會制度，并在部分居民區(qū)創(chuàng)新設立民意懇談會，進一步暢通自下而上的群眾利益訴求表達的“綠色通道”。要主動服務，把群眾的呼聲作為黨組織開展工作的第一信號，及時為群眾排憂解難。二是組織社區(qū)黨員開展幫困扶貧活動，著重解決社區(qū)群眾在就業(yè)、生活、教育方面遇到的實際困難。通過為困難戶送溫暖、走訪困難群眾家庭等途徑，幫助解決困難職工的生活問題，化解他們對企業(yè)改革的困感，理順他們的情緒。三是發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過牽線搭橋等形式，為群眾解決就業(yè)、社保、醫(yī)保和法律等問題提供幫助。要為下崗職工和無業(yè)人員廣開就業(yè)門路，做好再就業(yè)培訓、收集就業(yè)信息和聯(lián)系就業(yè)崗位等工作。四是鼓勵和支持群眾在社區(qū)自治體中正確行使各項民主權(quán)利，為群眾參與社區(qū)建設、確立其社區(qū)主人翁地位創(chuàng)造條件。針對有實際困難的黨員，要積極提供生活服務。社區(qū)老黨員多，特別需要黨組織的關(guān)懷和照顧。根據(jù)黨員實際狀況，組織開展互助活動或結(jié)對幫扶活動，通過黨員同志的互相關(guān)心，互相幫助，確實使黨員同志感受到組織的溫暖，同時也為社區(qū)老黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了一個工作平臺。

3．加強關(guān)懷幫扶，激發(fā)內(nèi)在活力。建立健全關(guān)懷幫扶機制，落實“四關(guān)懷”(健全幫困救助制度，關(guān)懷困難黨員群眾的生存發(fā)展;健全服務黨員群眾制度，關(guān)懷他們的生存發(fā)展;健全黨員群眾談心制度，關(guān)懷他們的思想情緒;健全文化凝聚制度，關(guān)懷黨員群眾的多樣化需求)和“三激勵”(樹立先進典型，激勵黨員永葆先進;加強黨員業(yè)務培訓，激勵黨員崗位成才;搭建展示才能平臺，激勵黨員服務社會奉獻社會)，進一步增強基層黨組織凝聚力和感召力，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織服務群眾的功能。

4．完善考核測評，建立長效機制。實踐中，可以借鑒公務員年度考核辦法，研究制定對社區(qū)黨務工作者的考核辦法，并將考核結(jié)果與獎勵掛鉤。對工作實績突出、連續(xù)三年考核優(yōu)秀的除給予表彰外，適當提高其生活補貼;對連續(xù)在社區(qū)工作多年且表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨委書記或黨支部書記可以解決其政治待遇。為社區(qū)黨務工作者建立相應的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和退養(yǎng)制度，提高他們的工作積極性。具體操作可實行“三測評”，就是群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委。群眾測評黨員，看的是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況，注重的是激勵黨員發(fā)展進步;黨員測評支部，看的是支部是否嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，把黨支部建設成為黨員之家，關(guān)鍵是要增強黨組織對黨員的凝聚力;測評黨委的重點，就是看黨委推進基層黨的工作規(guī)范化、制度化建設的情況。這種制度化的測評，工作的監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)交給了基層、黨員和群眾等服務對象，有利于真正使社區(qū)黨組織成為“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的實踐者，有利于整合黨在社區(qū)的組織資源，有助于調(diào)動全體黨員參與社區(qū)黨建的積極性和加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是打開社區(qū)黨建工作新局面、提高社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵途徑。