大力發(fā)展職業(yè)教育 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力

樂山市教育局

職業(yè)教育擔負著向國家輸送產(chǎn)業(yè)建設(shè)大軍新生力量的重任，是促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，也是緩解勞動力結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何切實增強職業(yè)教育大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生提供有力的支撐，是我國當前教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要課題。多年來，樂山市各級地方政府在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力發(fā)展職業(yè)教育，為推動地方經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善提供了有力的支持，成為整個教育結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的亮點。

一、以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把職業(yè)教育擺在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的顯要位置

長期以來，地方職業(yè)教育處于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。投入不足，條件落后，體制、機制和模式陳舊，這些與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和改善民生的迫切要求嚴重不適應(yīng)，從而導(dǎo)致地方經(jīng)濟和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐緩慢。為了給經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久的動力，十一五期間，在黨和國家大力發(fā)展職業(yè)教育方針的指引和政策的推動下，樂山市大力提升職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確地把中等職業(yè)教育列為整個教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，在樂山市范圍內(nèi)大力實施了中職擴招、職業(yè)學?；A(chǔ)能力建設(shè)、民族地區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育等重要發(fā)展計劃，把建立健全中職學生資助政策體系納入“八大民生工程”，并全力實施了2008——2010職業(yè)教育三年攻堅計劃，取得了顯著的成效。

一是形成了前所未有的職業(yè)教育發(fā)展的氛圍和高位推動的強勁態(tài)勢。市、縣兩級政府將職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育攻堅計劃納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展計劃，建立了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，由政府“一把手”擔任第一責任人，把職業(yè)教育發(fā)展與攻堅目標任務(wù)納入班子任期目標；人大、政協(xié)將同級政府實施情況納入年度督政、議政的重要事項；市目標辦將職業(yè)教育招生、財政投入保障納入縣級政府年度目標的考評，以強化對職業(yè)教育攻堅的組織保障。同時，在全市范圍內(nèi)大力宣傳，營造職業(yè)教育發(fā)展和攻堅的氛圍。全市以擴大職業(yè)教育招生為基礎(chǔ)，以加強基礎(chǔ)能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平為目標，形成了中職和高職并舉、內(nèi)涵和外延并重、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。二是進一步健全了職業(yè)教育體系。十一五期間，全市高等職業(yè)教育水平得到了快速的提高，中職實力顯著地增強，初等和各類城鄉(xiāng)培訓服務(wù)更加廣泛，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市有地方獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院和專修學院各1所，參與舉辦高等職業(yè)教育的普通高等院校6所，高等職業(yè)教育在校生數(shù)量為23460人，比十一五初期增加了46.7%。有中等職業(yè)學校41所，在校生達到60622人，比十一五初期增加了42.3%。全市還建成了城市非學歷職業(yè)教育與培訓機構(gòu)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校220余所。行業(yè)、企業(yè)自主建立的職工培訓中心48個。另外，在各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，依托各級各類職業(yè)院校建成了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)培訓基地31個，城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓基地26個，各級各類職業(yè)教育與培訓機構(gòu)共開展城鄉(xiāng)培訓260余萬人次。三是以中職的增量推動了普通高中階段教育的步伐。全市初中畢業(yè)生升學率從2006年的77%提升到了2010年的92.6%，高中階段職普比例也相應(yīng)由4.8:5.2調(diào)整為5.2:4.8，實現(xiàn)了全市高中階段教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。四是建立健全了中等職業(yè)學校的資助政策體系。整個十一五期間，樂山市中職生活費資助政策共惠及在校生62520人，補助金額累計達到1.45億元，為家庭經(jīng)濟困難的學生、民族地區(qū)的中職學生、涉農(nóng)專業(yè)的學生免除學費達1.34萬余人次。資助政策的廣泛落實為中職招生帶來了前所未有的熱鬧景象，并確保了所有愿意就讀中職的學生不因貧困而失學。

二、以加大公共財政投入為重點，全力推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

職業(yè)教育發(fā)展的基本矛盾，是教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴重不足與廣大人民群眾日益增長的教育需求的矛盾。因此，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是發(fā)展職業(yè)教育的核心任務(wù)。為此，必須以強化政府發(fā)展職責為前提，以加大公共財政投入為重點，建立多元化的資金籌集渠道，以確保職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的需要。十一五以來，全市大力實施了以“重點學校建設(shè)”、“重點專業(yè)建設(shè)”、“縣級職業(yè)教育中心建設(shè)”、“職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)”四大計劃為主的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，并以增加公共財政投入為主導(dǎo)，多渠道地籌措和保證職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費。在實施職業(yè)教育攻堅的三年中，全市計劃用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的公共財政投入是3.5億元，實際達到了5.8億元，超出計劃任務(wù)的65.7%，相當于改革開放以來到十五末全市職業(yè)教育財政投入的總和。其中財政性現(xiàn)金投入2.87億元，資產(chǎn)注入式投入價值2.28億元,公辦職業(yè)院校的學費收入按不低于30%的比例用于基礎(chǔ)能力建設(shè)累計6500萬元。在地方財政現(xiàn)金投入的2.87億元中，主要是兩項：一是在市縣兩級財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，市縣兩級財政三年共單列資金1.79億元；二是市縣兩級嚴格落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策規(guī)定，嚴格計提職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費，三年共計1.08億元。在以政府投入為主導(dǎo)的前提下，社會投資者投入資金3.2億元，行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)實訓基地和師資建設(shè)投入1.2億元。在各方投資的推動下，全市不少職業(yè)院校煥然一新，特別是直接帶動和促進了一批民辦職業(yè)學校做大做強。十一五期間，全市職業(yè)學校完成了新建擴建項目32個，重點專業(yè)建設(shè)項目53個，縣級職業(yè)教育中心建設(shè)項目11個，成功實施了“百名‘雙高’教師和千名‘雙師型’教師配置計劃”、“骨干教師培訓計劃”、“專業(yè)教師企業(yè)實踐鍛煉計劃”；全市新增中職校園面積1600畝，建筑面積12.12萬平方米，專業(yè)設(shè)備設(shè)施7.63萬余件；學校教學、生活條件，特別是校內(nèi)實驗實訓條件得到了明顯的改善，職業(yè)院校重點建設(shè)工程被列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，如：樂山職業(yè)技術(shù)學院850畝新校園建設(shè)等；創(chuàng)建了國家級重點中等職業(yè)學校5所，省級重點中等職業(yè)學校5所，市級重點中等職業(yè)學校9所。

財政投入的加強使地方政府發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)責任得到了充分的強化和體現(xiàn)。樂山一職中是市政府舉辦的一所龍頭性中職學校，十一五期間，市財政向該校累計投入資金2800多萬元現(xiàn)金，用于學生宿舍、綜合實訓樓修建、增添實習實訓設(shè)備及教師培訓等，使該校于2010年成功進入了首批“國家1000所改革發(fā)展示范學?！保蔀楣δ軓姶蟮氖屑壜殬I(yè)教育中心。2010年底，市委、市政府又作出了整體搬遷的決定，擬投資3.5億元實施新校園搬遷工程。馬邊民族職中經(jīng)中紀委搭橋引進廣東碧桂園集團捐資1500萬元，市縣兩級政府配套投入4500萬元，建成了全新的馬邊碧桂園職中。新校園占地150畝，建筑面積2.2萬平方米，辦學規(guī)模由三年前的300多人增加至現(xiàn)在的2400多人，并以嶄新的風格和優(yōu)質(zhì)的辦學水平成為樂山市乃至四川民族職業(yè)教育的一顆明珠。夾江縣云吟職中在九十年代因多種原因而衰落，連招生都成問題。2008年實施職業(yè)教育攻堅以來，夾江縣委、縣政府通過劃撥土地、加大財政投入等措施來加強學?；A(chǔ)能力建設(shè)，累計投入資金2400多萬元，并將價值5000萬元的縣體育場劃歸學校所有，使云吟職中的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，學校占地從50畝擴大到113畝,建筑面積新增20000萬平方米，學生由原來的300多人發(fā)展到現(xiàn)在的2800多人，并聯(lián)合部分職業(yè)學校和23家瓷都企業(yè)牽頭組建了中國西部瓷都（夾江）陶瓷職業(yè)教育集團。峨眉山市委、市政府在三年攻堅中，下決心改變職業(yè)教育中心峨眉山職業(yè)技術(shù)學校的面貌，連續(xù)三年累計投資8500萬元修建了校園，學校面積由原來的47畝擴大到154畝，新增建筑面積3萬平方米，相繼投入大量教學設(shè)施，著力打造與天下名山相匹配的示范性縣級職業(yè)教育中心。另外，沙灣、犍為、五通、井研等區(qū)市縣政府也都積極地投入資金，使辦學條件發(fā)生了顯著的變化，職業(yè)教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴重不足的矛盾得到了有效的緩解。

三、以改革創(chuàng)新為動力，推動職業(yè)教育從“量變”到“質(zhì)變”的飛躍

十二五期間是深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。樂山市將在“三大聯(lián)動、六個跨越”中，建設(shè)成為成渝經(jīng)濟區(qū)的西南中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)新城、生態(tài)和文化旅游勝地、交通次樞紐和港口城市。實現(xiàn)這些宏偉的戰(zhàn)略目標對地方職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，也提供了更廣闊的空間。全市職業(yè)教育必須堅持以科學發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，不斷推動體制、機制和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)從以規(guī)模增長為主的“量變”到以內(nèi)涵和質(zhì)量提升為主的“質(zhì)變”的飛躍。只有這樣，職業(yè)教育才能真正為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善民生，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，提供更好的人才和智力支持。

一是堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推動職業(yè)教育核心實力的大幅提升。進一步以中等職業(yè)教育為發(fā)展重點，推動中、高職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，確保初中畢業(yè)生升學率達到93%以上,高中階段職普招生比保持5.2：4.8的比例,全市中等職業(yè)學校年招生規(guī)模不低于2萬人，高等職業(yè)教育年招生規(guī)模不低于6000人。大力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，到2015年，全市中職學校的校園、校舍、師資、設(shè)備等基本條件都達到教育部《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，把樂山職業(yè)技術(shù)學院建成省級示范性高職院校。著力推進“樂山市職業(yè)教育蘇稽集中發(fā)展區(qū)”的建設(shè)。力爭到2015年前，以樂山職業(yè)技術(shù)學院、樂山一職中、樂山市計算機學校等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校為構(gòu)成主體，引進一批新的職業(yè)教育機構(gòu)入駐辦學，形成辦學總規(guī)模3——5萬人，集中建成一批國家級、省級重點中職學校和省級重點專業(yè)實訓基地，形成產(chǎn)、學、研結(jié)合，教、文、體合一，資源共享，面向社會、面向人人、面向職業(yè)教育系統(tǒng)和廣大市民開放的教育綜合服務(wù)功能區(qū)，并力爭將其打造成為省級示范性職業(yè)教育園、全市職業(yè)教育的核心和標志性載體。

二是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學校的示范引領(lǐng)作用，進一步探索名校外延的發(fā)展戰(zhàn)略。樂山一職中是全市中等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭學校，年年招生爆滿。而大多數(shù)區(qū)市縣職業(yè)學校卻長期處于辦學不景氣的狀態(tài)。為了推動地方職業(yè)教育整體協(xié)調(diào)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭學校的標桿引領(lǐng)和輻射帶動作用，市縣兩級教育行政部門將樂山一職中作為火車頭，先后與沙灣區(qū)、井研縣、夾江縣和馬邊彝族自治縣的職業(yè)中學組成辦學聯(lián)合體，實行連鎖式辦學、捆綁式發(fā)展。樂山一職中向四所學校全面導(dǎo)入了優(yōu)良的經(jīng)營理念和管理運作模式，并分別向其選送校級管理干部和骨干教師對分校教師進行全員培訓，指導(dǎo)其專業(yè)建設(shè)和教育教學，并統(tǒng)籌各校教育教學，共同完成學生培養(yǎng)的過程。此舉將進一步帶動一批縣級職業(yè)學校規(guī)模的迅速擴大，使教學質(zhì)量與職業(yè)教育名校同步提升，使其快速成為優(yōu)質(zhì)辦學品牌的有機組成部分。

三是以產(chǎn)業(yè)集群為依托，以校企合作為紐帶，進一步實施職業(yè)教育集團化的戰(zhàn)略。近年來，樂山市圍繞地方6大支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的需要，以骨干職業(yè)院校為龍頭，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，以校企合作為基礎(chǔ)，組建了旅游、硅材料、電子信息、鹽磷化工、冶金機械、建材六大行業(yè)性職業(yè)教育集團。六大職業(yè)教育集團以本地職業(yè)院校為主，總共聯(lián)合市境內(nèi)外68所職業(yè)院校和138家產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，以集團為平臺，廣泛開展了產(chǎn)業(yè)研發(fā)、人才規(guī)劃、標準制定、基地共建、資源共享、人才對接等合作活動，各集團有效地整合了從高等職業(yè)教育到中等職業(yè)教育的辦學資源，完善了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全方位展開了校企合作、校際合作，分別在成員企業(yè)中建立了教學實訓基地40余個，先后簽訂了近12000人的訂單培訓協(xié)議。實施集團化辦學，全市職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源聚合度大為提高，資源配置更趨合理，促進地方職業(yè)教育發(fā)展從“量變”、“序變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高素質(zhì)勞動者和技能型人才規(guī)?；囵B(yǎng)，探索職業(yè)教育發(fā)展新機制的新路徑。