淺談我國參政黨自身建設(shè)問題

鄭 毅,覃海璐,劉洋子

(1,2,3.桂林電子科技大學(xué),廣西 桂林 541001)

當前,我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,呈現(xiàn)出許多新的基本特征。這是一個內(nèi)含經(jīng)濟、政治、文化、社會等全面發(fā)生重大轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變的全新時期,是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會跨入的過程,也是從封閉社會向現(xiàn)代文明社會邁進的過程,還是區(qū)域經(jīng)濟體系向世界經(jīng)濟體系融入的過程。

一、加強參政黨自身建設(shè)的客觀必然性

人類社會發(fā)展過程遵循著一個共同的規(guī)律,即社會轉(zhuǎn)型期一般是社會矛盾和問題的多發(fā)期。當前,我國經(jīng)濟社會的基本特征就是轉(zhuǎn)型。解決好轉(zhuǎn)型時期我國經(jīng)濟社會的各種問題和矛盾,使我國在最短的時間內(nèi)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨義不容辭的責任和義務(wù)。同時,這也應(yīng)當是作為參政黨的我國八個民主黨派共同的責任和義務(wù)。新時期,中國共產(chǎn)黨提出要提高執(zhí)政能力,高度重視先進性建設(shè)。民主黨派要切實履行好參政黨職能、提高參政能力建設(shè),就必須重視自身能力建設(shè)。同時,站在參政黨的角度來看,民主黨派的自身建設(shè)有其客觀依據(jù)。

(一)由參政黨的地位決定

在談到民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系時,民建中央原主席成思危有一個著名的比喻。他說:“西方的政黨制度是‘打橄欖球’,一定要把對方壓倒;我們的政黨制度是‘唱大合唱’,民主黨派和共產(chǎn)黨的合作共事是為了一個共同的目標?！边@表明,民主黨派在我國既不是在野黨,也不是反對黨,而是與執(zhí)政黨合作共事的參政黨。在我國,民主黨派之所以叫“參政黨”而不被稱為在野黨或是反對黨,根本原因就在于民主黨派與執(zhí)政黨在政治綱領(lǐng)上具有一致性,它承擔著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能。對于參政黨而言,在新時期不斷加強自身能力建設(shè),切實履行好參政黨職能,是由其參政黨的地位決定的。

(二)由參政黨的性質(zhì)決定

政黨都有自身的利益。作為一個整體,政黨的利益主要體現(xiàn)為政治利益,就是使自身的政策建議能更多地體現(xiàn)在治國理政上,使自身更多地參加和參與到治國理政的實踐中去,從而實現(xiàn)自身的政治價值。目前,我國參政黨不僅具有廣泛的代表性,而且匯聚了眾多領(lǐng)域的專家學(xué)者和社會賢達人士。從整體來看,建設(shè)一個經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化繁榮的和諧社會是中國特色社會主義的目標。這對參政黨加強自身建設(shè)提出了新要求。目前,我國社會正處于瞬息萬變之中,參政黨必須對社會環(huán)境的變化作出積極反應(yīng)和主動適應(yīng),不斷加強自身能力建設(shè),這是由參政黨的性質(zhì)所決定的。

(三)由參政黨的特點決定

在我國的政黨體制中,民主黨派是參政黨,是中國共產(chǎn)黨的親密友黨。參政黨的特殊地位決定了民主黨派在我國政黨體制中的特殊作用即各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。為了提高參政議政的能力,實現(xiàn)參政議政的有效性,民主黨派需要對我國社會的發(fā)展進行深刻的調(diào)查研究,進而形成正確科學(xué)的意見和建議供執(zhí)政黨參考。而不斷提高參政議政能力的前提就是民主黨派必須具備先進的思想、完善的組織、健全的制度和優(yōu)良的作風(fēng)。換而言之,民主黨派要履行好參政議政的職能也必須加強自身建設(shè),這是由參政黨的特點所決定的。

二、加強參政黨自身建設(shè)的總體目標

政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物,由現(xiàn)代化引起的社會分化,是政黨產(chǎn)生的社會前提。然而,在很多的發(fā)展中國家,政黨卻先于現(xiàn)代化出現(xiàn),甚至成了現(xiàn)代化的直接領(lǐng)導(dǎo)者。不少發(fā)展中國家的政黨通常有兩項任務(wù):一是建立民主政權(quán)和民主制度,為推進現(xiàn)代化提供條件;二是直接領(lǐng)導(dǎo)國家各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化進程。在我國,參政黨是和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一起共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)的政黨,同樣肩負著推進現(xiàn)代化建設(shè)的重任。其中,執(zhí)政黨和參政黨都面臨著如何實現(xiàn)自身政黨現(xiàn)代化的歷史性課題。政黨現(xiàn)代化是政治領(lǐng)域現(xiàn)代化的一大體現(xiàn),它包含了現(xiàn)代化的一般特征。自政黨產(chǎn)生以來,政黨現(xiàn)代化的過程就已經(jīng)開始了,只是不同時期,不同政黨現(xiàn)代化的程度存在著區(qū)別。在筆者看來,政黨現(xiàn)代化是指“政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要,適應(yīng)社會發(fā)展進程,使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程”。從這個定義出發(fā),新時期參政黨加強自身建設(shè)的總體目標應(yīng)當就是實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。

(一)思想觀念的現(xiàn)代化

思想是行動的先導(dǎo)?！耙粋€黨,一個國家,一個民族,如果一切從本本出發(fā),思想僵化,迷信盛行,那它就不能前進,它的生機就停止了,就要亡黨亡國?！痹诩訌娮陨斫ㄔO(shè)的過程中,我國參政黨需要正確的思想觀念的指導(dǎo)。對于參政黨而言,實現(xiàn)思想觀念的現(xiàn)代化,最根本的是要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。一是要認識到改革開放順應(yīng)時代潮流,是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路,只有改革開放才能發(fā)展中國。雖然這場變革中會有一些風(fēng)雨,但總體方向和道路是正確的。二是要認識到改革開放是解放思想的產(chǎn)物,而改革開放的不斷推進,又需要進一步解放思想,需要與時俱進。因此,積極吸收其他政黨建設(shè)中的有益成分,接受和順應(yīng)改革開放的潮流,對于參政黨自身的發(fā)展不無裨益。同時,參政黨聚集了大批的社會精英,如果能充分發(fā)揮他們的才能,使之將改革開放過程中引進的各種技術(shù)、管理經(jīng)驗等加以吸收和創(chuàng)新,必將對現(xiàn)代化建設(shè)起到巨大的推動作用。

(二)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

新時期是我國社會結(jié)構(gòu)不斷分化、新的社會階層不斷產(chǎn)生和演變的時期。在社會階層分化的過程中,中產(chǎn)階級所占的比例日益增大,這部分人在政治上有一個明顯的特點即政治冷漠。眾所周知,一定數(shù)量民眾的政治參與是民主政治發(fā)展的必要條件,而政治冷漠則直接對我國社會主義民主政治的構(gòu)建產(chǎn)生了重大的影響。因此,在社會主義民主政治制度下,參政黨已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,其覆蓋面較廣,比較容易吸收和接納社會各階級、階層的人加入黨組織。在社會主義民主政治發(fā)展面臨困境之時,參政黨應(yīng)當積極發(fā)揮這一優(yōu)勢,擴大自身的包容性,將那些有益于現(xiàn)代化建設(shè)的積極分子吸收到黨內(nèi)來,不斷充實和完善參政黨組織機構(gòu),實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。這既能為參政黨自身增添新鮮血液,又能為新時期推進社會主義民主政治營造一個良好的政治環(huán)境和組織環(huán)境。

(三)政治功能的現(xiàn)代化

階級性之所以是政黨的根本屬性,就是因為政黨總是代表著一定階級和階層的利益,總是要反映和表達它所代表階級和階層的愿望和利益訴求。利益表達是政黨最主要的政治功能。所謂利益表達,是指政黨將它所代表的那部分民眾的利益、愿望和要求表達、反映出來的過程。在我國,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,代表最廣大人民群眾的根本利益,是民眾利益表達的主渠道?！皡⒄h”是從政黨在我國政黨體制中的地位而給予民主黨派的一種稱謂。從政黨的根本特征而言,它也是民眾利益表達的工具,承擔著民眾利益表達的職能。參政黨中有許多黨派成員是直接扎根于社會群眾之中的,這是參政黨了解民意、反映群眾利益的有利條件。所以,在新時期改革開放過程中,參政黨應(yīng)當從堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位出發(fā),時刻洞察群眾利益的變化,并在參政議政、民主監(jiān)督中予以充分表達,實現(xiàn)政治功能的現(xiàn)代化。

(四)活動方式的現(xiàn)代化

參政黨活動方式的現(xiàn)代化主要是指活動方式的民主化。我國的民主黨派大都誕生于抗戰(zhàn)時期的民主憲政運動,是反對國民黨的一黨專政、追求民主的產(chǎn)物。新中國成立以來,民主黨派又為社會主義民主政治建設(shè)作出了巨大的貢獻。民主黨派有著優(yōu)良的民主傳統(tǒng),這是社會主義民主政治發(fā)展的積極因素。在市場經(jīng)濟條件下,人們的自主性不斷增強,民主意識不斷增加,民主需求不斷提高,直接促進了社會主義民主政治的發(fā)展。處于這種環(huán)境下的政黨,有理由加快促進政黨的活動方式現(xiàn)代化即民主化。而對于參政黨而言,只有實現(xiàn)政黨的活動方式的現(xiàn)代化,才能最大限度地團結(jié)和凝聚黨派成員,為政黨的生存和發(fā)展提供足夠的階級基礎(chǔ);才能增強整個黨派的凝聚力、戰(zhàn)斗力,更科學(xué)、更有效地在多黨合作事業(yè)發(fā)展中履行好自身的職責。這種活動方式的民主既要體現(xiàn)在參政議政等對于具體問題的討論、決策中,也要體現(xiàn)在對于民主的監(jiān)督過程中,更要體現(xiàn)在參政黨職能的統(tǒng)籌履行中。

三、加強參政黨自身建設(shè)的基本內(nèi)容

我國各民主黨派要在新時期履行好參政黨的職能、發(fā)揮好參政黨的作用,就必須加強自身建設(shè),增強自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、團結(jié)力。根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標,我國各民主黨派都應(yīng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚社會主義民主,體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點,體現(xiàn)進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則,以思想建設(shè)為核心,以組織建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障,以作風(fēng)建設(shè)為動力,把自身建設(shè)提高到新的水平。以中國民主建國會 (以下簡稱“民建”)為例,新時期我國參政黨加強自身建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手:

(一)搞好“四大建設(shè)”

所謂“四大建設(shè)”,是對于政黨自身建設(shè)傳統(tǒng)途徑的效仿,也是從實際工作層面對于參政黨自身建設(shè)的思考。

第一,思想建設(shè)。思想建設(shè)是民主黨派加強自身建設(shè)的核心。民建成員大都是經(jīng)濟界的代表性人士,受市場經(jīng)濟的多重影響,他們?nèi)菀桩a(chǎn)生或接受多樣化的意識思潮。在這些意識思潮中,有些是與社會主義相一致的,有些甚至直接形成了對社會主義意識形態(tài)的沖擊。因此,一方面,我們要堅定民建的指導(dǎo)思想,通過會內(nèi)的思想政治學(xué)習(xí),使之成為全體民建會員行動的指南;另一方面,我們要將思想建設(shè)與工作實踐結(jié)合起來,堅持實事求是的思想路線,堅持理論與實踐的結(jié)合,在具體實踐中實現(xiàn)對思想問題的解決,進一步夯實廣大會員的思想基礎(chǔ)。

第二,組織建設(shè)。當前,民建的組織發(fā)展工作可以歸納為“拉進來”與“推出去”兩大部分。所謂“拉進來”,就是要把一些高層次的人士拉進民建組織中來。一方面,對于那些在社會上影響力大、有相當知名度的經(jīng)濟界或相關(guān)界別的高層次人士,要優(yōu)先發(fā)展入會。在會員發(fā)展上,我們既要注意數(shù)量,又要注重質(zhì)量,特別是要在保證質(zhì)量的前提下擴大我們的會員隊伍。另一方面,也要善于發(fā)現(xiàn)人才,密切關(guān)注一些正處于事業(yè)上升時期的成員。要做好新會員的服務(wù)工作,安排好他們的學(xué)習(xí)、交流活動,幫助其不斷成長和發(fā)展。所謂“推出去”,就是把民建組織內(nèi)的人才和干部推到好單位、好崗位上去。只有讓干部和人才流動起來了,我們的參政黨組織才不會像“一潭死水”,才會有活力和生命力。因此,各級組織要加強跟后備干部、優(yōu)秀人才所在單位的聯(lián)系與交流,密切注意他們的成長情況。要積極向統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門推薦我們的后備干部和優(yōu)秀人才,促進民建組織內(nèi)的人才流動和干部流動,用以擴大參政黨的影響。

第三,制度建設(shè)。制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)中帶有根本性、長期性和保障性的建設(shè)。目前,我們會內(nèi)制度的健全和完善可以從以下幾個方面入手:一是根本制度的貫徹和執(zhí)行。民主集中制是民建的根本政治制度,是民主和集中的統(tǒng)一,二者不能偏廢,必須在實踐中堅決貫徹執(zhí)行。二是《會章》的遵守和完善。《會章》是民建的最高行動綱領(lǐng),它對民建的綱領(lǐng)、奮斗目標進行了明確的規(guī)定,應(yīng)當成為每個會員的行為依據(jù)和準則。三是具體制度的建立和健全。包括會員的自我教育制度、參政議政制度、后備人才培養(yǎng)制度、基層工作制度、機關(guān)工作制度等等。參政黨迫切需要通過具體制度的建立和完善,實現(xiàn)民建組織工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第四,作風(fēng)建設(shè)。對于參政黨而言,作風(fēng)問題不僅影響民建組織在民眾中的形象,而且影響自身參政能力的發(fā)揮。個人的世界觀、人生觀、價值觀是影響作風(fēng)建設(shè)的重要因素,看問題的準則不同,解決問題的方法和途徑就會存在很大的差異。要形成良好的參政黨作風(fēng),一是要有正確的“三觀”;二是要重視參政黨的性質(zhì)、制度環(huán)境、社會環(huán)境等重要因素。

(二)做好“五個堅持”

所謂“五個堅持”,更主要是從培養(yǎng)政黨現(xiàn)代精神的角度來說的。這是因為,政黨的生存和發(fā)揮不僅需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ),而且需要一定的精神支撐,也就是“政黨精神”。

第一,堅持講學(xué)習(xí)。當今世界的發(fā)展一日千里,只有不斷學(xué)習(xí),才能跟上時代的潮流。對于參政黨自身建設(shè)而言,主要應(yīng)當重視兩個方面的學(xué)習(xí):一是政治理論的學(xué)習(xí)。政治理論是政黨組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ),也是政黨不斷進步和發(fā)展的動力。只有不斷加強理論修養(yǎng),參政黨才能對各種事務(wù)作出合理、有效的應(yīng)對。二是專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。要不斷學(xué)習(xí)所在領(lǐng)域的新知識、新技能,提升自己的專業(yè)素質(zhì)。學(xué)習(xí)要堅持理論與實際相聯(lián)系的原則,以解決實際問題為目的。只有實現(xiàn)兩方面的有機結(jié)合,才能從根本上提高參政黨整體的參政議政的能力和水平。

第二,堅持講政治。所謂“講政治”,就是要堅持正確的政治方向,擁有正確的政治立場、政治觀點和政治鑒別力,具備高度的政治敏銳性。具體來說,就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持四項基本原則。這種堅持不僅要體現(xiàn)在工作中,而且要貫徹到學(xué)習(xí)、生活中去。這不僅是對民建組織的要求,而且是對會內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干的要求,同時也是對普通會員的要求。

第三,堅持講大局。政黨首先是作為一個組織而存在的,集體的利益是政黨一切活動的出發(fā)點和落腳點。任何以犧牲政黨利益來保全個人利益或小集體利益的做法,都是有違政黨行為準則的行為。政黨和政黨的成員要懂得講大局的道理,要堅持講大局的原則?！按缶帧痹诓煌膱龊嫌胁煌睦斫?相對于會員來說,會內(nèi)各級組織是大局;相對于會內(nèi)各級組織來說,民建組織又是大局;而相對于民建組織來說,國家又是大局。所以,在實際工作中,我們應(yīng)當堅持個人利益服從組織利益、組織利益服從全會利益、全會利益服從國家利益的原則。

第四,堅持講團結(jié)。和諧社會是現(xiàn)階段人們的共同追求,社會的和諧來源于社會各個領(lǐng)域的和諧,也包括參政黨內(nèi)部的和諧。在實現(xiàn)民進組織內(nèi)部和諧的過程中,我們要處理好幾個關(guān)系:一是上下級之間的關(guān)系,在下級接受上級領(lǐng)導(dǎo)的同時,上級也要耐心聽取下級的意見;二是會員之間的關(guān)系,要堅持人人平等的原則,在待人處事上,要一視同仁;三是民進各部門之間的關(guān)系,要堅持重大問題共商解決、重大決策共同制定的原則,齊心協(xié)力處理好民進組織內(nèi)部的工作。

第五,堅持講奉獻。奉獻精神是社會發(fā)展的動力,也是政黨尤其是參政黨自身發(fā)展的動力。從某種意義上講,我們民主黨派是“業(yè)余辦黨”,更多地是要靠大家的奉獻精神來維系和推動自身發(fā)展。它包含三個層次:一是作為民建的基層組織要有一種奉獻精神;二是作為民建的領(lǐng)導(dǎo)者要有犧牲精神,要做好服務(wù)工作,為機關(guān)服務(wù)、為會員服務(wù)、為會員企業(yè)服務(wù);三是每一名民建會員都要有一種奉獻精神,要為黨的發(fā)展貢獻自己力所能及的力量,不僅僅將民建會員的身份視為一種榮耀,更是要多為民建的工作和發(fā)展作出貢獻。

(三)抓好“六個層次”

所謂“六個層次”,主要是從參政黨成員的角度來說的。政黨內(nèi)部雖然人人平等,但由于分工不同,所承擔的責任和義務(wù)就存在著差別。

第一,各級主委。對于民建各級組織來說,主委統(tǒng)領(lǐng)著全局工作,應(yīng)當對自己有更高的要求。作為主委,一是要向民建機關(guān)的老領(lǐng)導(dǎo)、兄弟民建市委會、兄弟民主黨派及在座的機關(guān)干部學(xué)習(xí),不斷提高自己的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;二是要始終如一地遵守民建《會章》及規(guī)章制度,按照相關(guān)規(guī)定和制度開展工作,自覺接受監(jiān)督;三是要加強學(xué)習(xí),創(chuàng)新工作思路,不斷提高自己的水平和能力,堅持以勤補拙、以學(xué)添智、以和添力,更好地履行自己的職責。

第二,會內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。會內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)主要指各級委員會副主委、常委。對下級組織和會員實行領(lǐng)導(dǎo)、維持會內(nèi)工作的正常開展,實現(xiàn)和維護會內(nèi)各級組織、會員的合法權(quán)利,是會內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的基本職責。各級會內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照成思危同志在七屆五次會議上提出的“建設(shè)一支政治上堅定、作風(fēng)上務(wù)實、工作上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上合理,能團結(jié)和帶領(lǐng)全體會員開創(chuàng)工作新局面的領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍”要求,努力使自己成為民建內(nèi)部自覺學(xué)習(xí)的模范、遵規(guī)守法的模范、執(zhí)行政策的模范、維護團結(jié)的模范,自覺接受來自上級組織和會員的監(jiān)督。

第三,會內(nèi)骨干。會內(nèi)骨干是民建政策的堅定擁護者和執(zhí)行者,也是民建組織的忠實追隨者。它既區(qū)別于會內(nèi)領(lǐng)導(dǎo),又區(qū)別于普通會員,是民建的中堅力量。要履行好參政黨的職責,骨干是一個重要的中介和依靠力量。這是因為骨干在會內(nèi)除了具有示范作用,能充分調(diào)動普通會員的積極性之外,還具有引導(dǎo)作用、團結(jié)作用。

第四,機關(guān)干部。機關(guān)干部是各級委員會機關(guān)的公務(wù)員隊伍的會員。他們的身份具有雙重性——不僅是民建的成員,而且是國家機關(guān)的工作人員。作為機關(guān)干部,一是要認識到自己公務(wù)員的角色定位,以公務(wù)員的標準嚴格要求自己;二是要充分利用機關(guān)在熟悉會務(wù)工作上的優(yōu)勢,做好上傳下達的工作,為民建的發(fā)展出謀劃策;三是要自覺履行作為會員應(yīng)盡的責任和義務(wù),將機關(guān)干部和會員角色有機統(tǒng)一起來,成為講學(xué)習(xí)、講政治、講大局的表率。

第五,普通成員。普通會員是政黨的主體,也是政黨的力量所在。會員之所以加入民建,是因為其認同民建組織的信仰和利益表達機制。因此,必須通過利益的整合,堅持服務(wù)的態(tài)度,為實現(xiàn)和維護會員的合法正當利益服務(wù)。一是要堅持包容的態(tài)度,實現(xiàn)會員利益的最廣泛整合;二是要堅持理解的角度,堅持“以人為本”的理念,盡量照顧到每一個會員的利益。

第六,特殊成員。從民建的角度來說,特殊成員就是廣大非公有制經(jīng)濟人士即民營企業(yè)家。對待企業(yè)家,我們應(yīng)該堅持兩種態(tài)度:一是要吸收那些成績卓著、具有較高代表性的企業(yè)家加入民建組織,為組織注入新鮮血液;二是要采取寬容、理解的態(tài)度對待企業(yè)家,積極支持他們所在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,在參政議政過程中,更好地使他們的合法正當利益得到表達、實現(xiàn)和維護。