新時期農(nóng)村黨員發(fā)展的調(diào)查與思考——以中牟縣為例

賀衛(wèi)華

(中共河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部,河南鄭州450002)

加強和改進農(nóng)村黨員發(fā)展工作,是黨的基層工作的一項重要任務(wù),也是保持黨的先進性和黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的基礎(chǔ)性工作。近年來,中牟縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展黨員中,結(jié)合各地實際,不斷探索有效途徑,培養(yǎng)和吸收了大批優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織,為黨在農(nóng)村的先鋒組織增添了新的血液,注入了新的活力,使黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了應(yīng)有的發(fā)揮。但不可否認,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村黨員發(fā)展中也存在一些問題,這些問題影響了我們黨在群眾中的感召力,也影響了黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為全面了解掌握中牟縣農(nóng)村黨員發(fā)展情況,研究探索新形勢下農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的新途徑和新辦法,根據(jù)縣委組織部的安排部署,我們深入九龍、鄭庵、白沙和劉集四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取召開座談會和調(diào)查問卷等形式對農(nóng)村黨員發(fā)展工作情況進行了專題調(diào)研。

一、中牟縣農(nóng)村黨員發(fā)展的主要做法

近年來,中牟縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,改善結(jié)構(gòu),慎重發(fā)展”的方針,全面做好黨員發(fā)展工作,黨員隊伍建設(shè)得到加強,整體素質(zhì)明顯提高,基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強,為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的組織保證。

1.嚴(yán)格程序,確保黨員發(fā)展質(zhì)量。中牟縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān),在黨員發(fā)展中堅持和完善預(yù)審制、轉(zhuǎn)正審批制,使新發(fā)展黨員的質(zhì)量有了制度保障,從而保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。第一,實行“兩會”預(yù)審制。在每年的黨員發(fā)展中,農(nóng)村各支部召開黨員會和支部會議,對遞交入黨申請書的每一位同志從政治思想、道德品質(zhì)和致富能力幾個方面進行評價和審查,確定入黨積極分子人選;在入黨積極分子轉(zhuǎn)為發(fā)展對象、發(fā)展對象轉(zhuǎn)為預(yù)備黨員時,也采取同樣的程序,把那些政治思想素質(zhì)好、致富能力和帶動能力強的人確定為發(fā)展對象和預(yù)備黨員。調(diào)研中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半以上的村在黨員發(fā)展中都能堅持“兩會”預(yù)審制。第二,堅持轉(zhuǎn)正審批制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前,要對每一位同志在預(yù)備期內(nèi)的政治思想表現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位鍛煉和遵紀(jì)守法等情況進行審查,對預(yù)備期內(nèi)表現(xiàn)欠佳的預(yù)備黨員或讓其延期轉(zhuǎn)正、或取消其預(yù)備黨員資格。九龍鎮(zhèn)在去年的黨員發(fā)展中,就有1位預(yù)備黨員因表現(xiàn)不積極被取消了預(yù)備黨員資格。

2.統(tǒng)籌兼顧,拓寬黨員發(fā)展對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際,找準(zhǔn)黨員發(fā)展突破口,注重從各行各業(yè)優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員:第一,抓好農(nóng)民黨員發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾工作,以黨員的先鋒模范作用來引導(dǎo)廣大農(nóng)民、尤其是種植能手和技術(shù)能手積極向黨組織靠攏。2011年,鄭庵鎮(zhèn)發(fā)展了5名種植能手和技術(shù)能手,占新發(fā)展黨員的15.1%;九龍鎮(zhèn)發(fā)展了10名致富能手,占新發(fā)展黨員比例的16.4%,分別比上一年增加了2.5和3.1個百分點。第二,抓好非公企業(yè)黨員發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對非公有制企業(yè)實際,對那些符合黨員條件、依法納稅、熱心于公益事業(yè)、在群眾中有一定威信的非公有制企業(yè)主進行教育培養(yǎng),使非公有制企業(yè)黨員發(fā)展工作納入正常化軌道。去年,九龍鎮(zhèn)新發(fā)展的61名黨員中,非公有制企業(yè)的員工有9人,占新發(fā)展黨員的14.8%;鄭庵鎮(zhèn)新發(fā)展黨員56名,其中非公有制企業(yè)職工8人,占新發(fā)展黨員的14.3%。非公有制企業(yè)職工在新發(fā)展黨員中的比例呈上升趨勢。第三,抓好外出務(wù)工人員的黨員發(fā)展工作。針對當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)年輕人外出務(wù)工的實際,中牟縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展黨員的視野拓寬到這些人身上,在他們返鄉(xiāng)的短暫時間內(nèi),積極做這些人的思想工作,鼓勵、引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。在村支部和廣大黨員的不斷努力下,3年來,劉集鎮(zhèn)有27名外出務(wù)工青年加入到黨組織中來,占發(fā)展黨員總數(shù)的13.4%;白沙鎮(zhèn)發(fā)展32名外出務(wù)工人員入黨,占發(fā)展黨員總數(shù)的15.3%。

3.強化教育,提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。第一,加強對入黨積極分子的培訓(xùn)。中牟縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索黨員發(fā)展工作的同時,注重黨員隊伍素質(zhì)的提高。我們調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年都把入黨積極分子集中到鎮(zhèn)黨校培訓(xùn),提高他們對黨的認識,對他們進行“三觀”教育,端正他們的入黨動機,樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步建立一支數(shù)量充足、有較高素質(zhì)的入黨積極分子隊伍。第二,充分利用遠程教育設(shè)備培訓(xùn)發(fā)展對象。在發(fā)展對象的教育培訓(xùn)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用現(xiàn)有資源,定期組織發(fā)展對象到村遠教接收站、播放點收看電教片、聽老師講課,學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和致富本領(lǐng),使他們對農(nóng)村政策的理解更深,思想更靈,致富點子更多,帶頭能力更強。今年以來,九龍鎮(zhèn)外請省市專家對農(nóng)村黨員和發(fā)展對象進行專題輔導(dǎo)5次,組織看專題片和電教片5次,極大地提高了農(nóng)村黨員和發(fā)展對象的自身素質(zhì)。第三,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有意識地給入黨積極分子交任務(wù)、壓擔(dān)子,使他們接受鍛煉,盡快成長。在去年的校園安保和治安巡防中,九龍鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)安排入黨積極分子和預(yù)備黨員參與其中,目的就是使他們經(jīng)受鍛煉,早日成為黨組織中的一員。

4.跟蹤考察,落實聯(lián)系人制度。中牟縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨員發(fā)展中,堅持黨員聯(lián)系積極分子制度,為每名積極分子選配2名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的黨員作為聯(lián)系人,負責(zé)了解入黨積極分子的思想、工作、生活等方面的情況,幫助他們提高政治和業(yè)務(wù)水平。聯(lián)系人要向黨組織定期匯報聯(lián)系對象的情況,經(jīng)過一年以上時間的培養(yǎng)教育和考察后,已基本具備黨員條件的可確定為發(fā)展對象,并按照有關(guān)規(guī)定報黨委審查。對短期外出務(wù)工經(jīng)商的發(fā)展對象,聯(lián)系人要保持與其聯(lián)系,了解他們各方面的動向,進行有針對性的培養(yǎng)教育。

二、中牟縣農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題

中牟縣農(nóng)村黨員發(fā)展,經(jīng)過各級黨組織的共同努力,總體上已步入了制度化、規(guī)范化的軌道,但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下方面:

1.個別農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展黨員工作重視不夠。當(dāng)前,農(nóng)村黨員發(fā)展工作中之所以存在問題,一個重要的原因,就是農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀及面臨的問題認識不清,對新形勢下黨員發(fā)展工作的重要性認識不足。第一,對黨員發(fā)展工作認識不到位。有些基層黨委認為黨員發(fā)展工作是軟任務(wù)、虛指標(biāo),發(fā)展也可以,不發(fā)展也行,帶有很大的隨意性;某些基層黨組織片面地認為只要經(jīng)濟上去了,其他問題就會迎刃而解,在發(fā)展黨員中不主動培養(yǎng)積極分子,不主動爭取優(yōu)先人員,消極等待;個別村黨支書甚至怕能人入黨后擠占自己位子而不發(fā)展黨員。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)有村民在本村入不了黨而到企業(yè)入黨的現(xiàn)象。第二,業(yè)務(wù)不熟悉。一些基層黨組織和黨務(wù)工作者平時不認真學(xué)習(xí)黨章及黨的基本知識,不重視學(xué)習(xí),工作憑經(jīng)驗;部分基層黨務(wù)工作者崗位變動較快,工作交接不協(xié)調(diào),新老交替接不上,給黨員發(fā)展工作造成影響。第三,程序不規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有按照《黨章》要求派人員參加支部發(fā)展黨員會;少數(shù)黨支部采取“碰頭”等方式確定入黨積極分子或發(fā)展對象;有的支部黨員發(fā)展工作程序不夠規(guī)范,甚至減化必經(jīng)程序;少數(shù)基層黨組織、培養(yǎng)人沒有切實負起培養(yǎng)聯(lián)系、教育和考察的責(zé)任等等。

2.農(nóng)村發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)不合理。第一,數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理。從占人口總數(shù)看,在全國范圍內(nèi),黨員人數(shù)約占總?cè)丝诘?/20。而在農(nóng)村,黨員人數(shù)占總?cè)丝诘姆蓊~遠遠達不到這個比例。在我們調(diào)研的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有的村人口總數(shù)有3000多人,而黨員僅30多人,占比例僅為1%,黨員數(shù)量與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需要極不匹配,它意味著一名黨員要帶動99名群眾發(fā)家致富,黨的力量明顯不足。第二,文化程度結(jié)構(gòu)不合理。老黨員由于歷史原因,文化程度普遍較低,這就要求在農(nóng)村黨員發(fā)展中要吸引有文化的年輕人,但從調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,2008—2010年新發(fā)展的黨員中,初中文化程度的占38.9%,高中以下文化程度的占67.2%,大專以上文化程度的僅占32.8%。第三,年齡結(jié)構(gòu)不合理。從年齡上看,農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重,大多農(nóng)村年輕人對黨的認識不深,入黨積極性不高,可作發(fā)展對象的年輕人大多外出務(wù)工,加上不少基層黨組織對發(fā)展黨員的工作重視不夠,辦法不多,導(dǎo)致農(nóng)村黨員年齡普遍老化。我們調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008—2010年新發(fā)展黨員中,35歲以下黨員占47.8%,不到總?cè)藬?shù)的一半。第四,學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。中牟縣農(nóng)村黨員中,小學(xué)文化程度的黨員為4948人,占比27%,初中文化黨員為5681人,占比為31%,高中及以上文化黨員為7696人,占比為42%。在數(shù)量、年齡、文化結(jié)構(gòu)上的不合理,會影響黨組織在農(nóng)村各個領(lǐng)域的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村黨員發(fā)展運行機制不暢通。第一,決策不夠民主。調(diào)研中,有2個的村在黨員發(fā)展中不召開黨員會、不召開支部會,搞書記一言堂;一部分村支書自我中心主義嚴(yán)重,在黨員發(fā)展工作中,主要在自己家族或宗族以內(nèi)選擇。第二,程序不夠公開。有些村黨支部在如何把好黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)等方面缺乏一套完善的制度;黨員發(fā)展工作不能堅持群眾路線,發(fā)展黨員程序不規(guī)范,不按規(guī)定進行公示,沒有尊重群眾對發(fā)展黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);個別基層組織檔案管理不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究審批不及時等等。調(diào)研中,2/3的村沒有完全按照《黨章》程序進行;沒有一個村做到對入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員進行公示。第三,入黨缺乏競爭。部分基層黨委和黨組織不能充分調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀人才的入黨積極性,遞交入黨申請書的人少,難于形成有效的“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”的競爭機制,影響了農(nóng)村黨員發(fā)展的質(zhì)量。

三、關(guān)于農(nóng)村黨員發(fā)展工作的建議

加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作,既是一項緊迫的任務(wù),又是一項長遠的戰(zhàn)略措施。

1.創(chuàng)新工作機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村黨員發(fā)展中,要建立縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,把農(nóng)村黨員發(fā)展工作擺上各級黨組織的重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真落實責(zé)任制度,確保農(nóng)村黨員發(fā)展工作健康、有序、穩(wěn)步推進。第一,完善入黨積極分子備案制。農(nóng)村基層黨組織確定的入黨積極分子,要報上級黨組織備案。同時實行入黨積極分子定期考察制度,嚴(yán)格執(zhí)行培養(yǎng)和考察程序。第二,實行黨員發(fā)展公示制。各級黨組織要對入黨積極分子名單和發(fā)展對象名單、黨組織的考察情況、接收為預(yù)備黨員前的支部意見等內(nèi)容進行公示,增加黨員發(fā)展工作的透明度,接受黨內(nèi)外的監(jiān)督,確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。第三,實行黨員發(fā)展責(zé)任追究制。對新發(fā)展的黨員實行“誰介紹誰考察,誰審批誰負責(zé)”的制度,哪個環(huán)節(jié)出問題,就追究相關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織必須高度重視農(nóng)村黨員發(fā)展工作,切實加強農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設(shè)。對黨員發(fā)展工作不力的支部書記,實行責(zé)任追究。一年內(nèi)不發(fā)展黨員的支部,書記寫出書面說明;兩年內(nèi)不發(fā)展黨員的支部,書記要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出檢討,三年內(nèi)不發(fā)展黨員的支部,書記免職。

2.明確發(fā)展重點,優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。第一,制定農(nóng)村黨員發(fā)展規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到各黨支部,都要制定任期發(fā)展黨員規(guī)劃;各支部年初要制定年度發(fā)展計劃,明確培養(yǎng)對象、培養(yǎng)措施和發(fā)展目標(biāo)。半年和年終,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對各支部黨員發(fā)展計劃的執(zhí)行進行督促檢查。農(nóng)村發(fā)展黨員要明確挑選范圍、規(guī)模和重點。入黨積極分子應(yīng)從幾方面去挑選:一是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高、致富能力較強的種養(yǎng)專業(yè)戶、科技示范戶中挑選;二是在從事第二、三產(chǎn)業(yè),有一技之長、有經(jīng)濟頭腦的人員中挑選;三是從大中專、高等學(xué)校畢業(yè)回鄉(xiāng)青年和退伍回鄉(xiāng)的軍人中挑選;四是從非長期外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村青年中挑選。規(guī)模的大小由各黨支部根據(jù)實際情況確定。挑選中要把政治素質(zhì)和個人品質(zhì)放在第一位。把那些思想道德品質(zhì)好、執(zhí)行黨的路線方針政策好、帶動致富能力強的人確定為優(yōu)秀分子。第二,改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。從整體上看,農(nóng)村黨員發(fā)展重點在培養(yǎng)發(fā)展青年入黨。今后,縣委組織部要在結(jié)構(gòu)上對農(nóng)村的黨員發(fā)展提出明確要求,包括發(fā)展黨員年齡、文化程度和婦女黨員比例等等,都要有量化標(biāo)準(zhǔn),使青年黨員數(shù)量明顯增加,文化素質(zhì)明顯提高,婦女黨員數(shù)量有較大增長。

3.加強培訓(xùn)教育,確保農(nóng)村黨員素質(zhì)。采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式,全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。第一,豐富內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“四個結(jié)合”,確?！八膫€重點”,即政治理論與黨的基本知識相結(jié)合,以《黨章》為重點;科技知識與實用技術(shù)相結(jié)合,以實用技術(shù)為重點;法律知識與政策知識相結(jié)合,以法律知識為重點;先進性教育和“理想、責(zé)任”能力形象教育相結(jié)合,以先進性教育為重點。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達到增強黨性、豐富知識、懂法律、懂技術(shù)、想發(fā)展、會發(fā)展的目的。第二,創(chuàng)新形式。首先要走出去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分批組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí),吸收先進經(jīng)驗,達到換腦筋、轉(zhuǎn)觀念、長知識、增才干的目的。其次要靈活教育方式,充分利用廣播、電視和科普書籍,大力宣傳黨的政策、法規(guī),大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)村黨員的科技致富經(jīng)驗。

4.實施動態(tài)管理,實行優(yōu)勝劣汰。在農(nóng)村黨員發(fā)展中實施動態(tài)管理,尤其要建立和完善發(fā)展對象、預(yù)備黨員的“汰劣”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村支部要在認真做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作的同時,加大疏通發(fā)展對象、預(yù)備黨員隊伍“出口”力度。堅持和完善民主評議黨員制度,嚴(yán)肅處置不合格發(fā)展對象和預(yù)備黨員,把那些經(jīng)過考察不符合黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、長期不參加組織生活、不交納黨費、不履行黨員義務(wù)、不能起模范帶頭作用的預(yù)備黨員淘汰出去,純潔農(nóng)村黨員隊伍,增強村級黨組織的凝聚力和吸引力。

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2007-10-25.

[2] 郭獻功.加強村級黨組織建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵[J].學(xué)習(xí)論壇,2008,(1).

[3] 馮慧.新時期農(nóng)村黨員發(fā)展工作的探討[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2008,(3).

[4] 郭石寶.論農(nóng)村黨員整體素質(zhì)的提升[J].中共青島市委黨校、青島行政學(xué)院學(xué)報,2005,(2).