高等教育對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力的實(shí)證分析

高小丹

(洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院,河南洛陽(yáng)471022)

近年來(lái),河南省高等教育發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。河南高等教育的全面發(fā)展,得益于河南財(cái)政的大力支持,但同時(shí)高等教育的發(fā)展對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大的助推作用。

一、高等教育對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響力

1.高等教育在河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)。高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,不僅僅表現(xiàn)在教育的人才培養(yǎng)、科技研究功能,高等教育本身就是一個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。高等教育啟動(dòng)消費(fèi),是通過(guò)高校擴(kuò)招和增加個(gè)人對(duì)高等教育的投入,拉動(dòng)消費(fèi),并大量的增加就業(yè)實(shí)現(xiàn)的。在無(wú)需國(guó)家拿出大筆錢(qián)的情況下,在短期內(nèi)形成一個(gè)巨大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)歷史的表明,高校的存在對(duì)周邊房地產(chǎn)價(jià)格提升起到了推動(dòng)作用。以高校為中心,會(huì)形成房地產(chǎn)業(yè)、飲食業(yè)、商業(yè)甚至帶動(dòng)高校旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等教育的發(fā)展,拉動(dòng)了社會(huì)的消費(fèi),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,全省普通高等教育136.88萬(wàn)各類(lèi)在校生年消費(fèi)總額達(dá)100多億元。2010年全省高校累計(jì)有11.8萬(wàn)名學(xué)生與銀行簽訂了貸款合同,合同金額5.5億元。與此同時(shí),大規(guī)模的高校校舍建設(shè)、學(xué)生公寓和食堂建設(shè)有力地拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)。實(shí)證研究表明,河南省高等教育人口比率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著高度顯著的正相關(guān)關(guān)系,即河南接受高等教育人口比率每提高一個(gè)百分點(diǎn),將會(huì)促進(jìn)河南人均GDP提高0.7406個(gè)百分點(diǎn)。河南高等教育人口比率增長(zhǎng)率提高一個(gè)單位,人均GDP增長(zhǎng)率會(huì)提高0.6548個(gè)單位,低于全國(guó)平均水平。這一差別主要是由于歷史上河南高等教育人口存量較低,而且短期內(nèi)高等教育人口的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用并不明顯。這也證明了高等教育投資效益具有明顯的滯后性。

2.高等教育對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。區(qū)域高等教育是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從客觀上要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)引起結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力大流動(dòng),大批勞動(dòng)者從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。然而,這種轉(zhuǎn)移是以區(qū)域社會(huì)擁有大批素質(zhì)較高的勞動(dòng)者為前提的。良好的區(qū)域高等教育可以向轉(zhuǎn)移者提供必要的文化技術(shù)知識(shí),從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)成員的合理流動(dòng)與職業(yè)轉(zhuǎn)移。自1999年大學(xué)擴(kuò)招以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了調(diào)整變化。2000年到2009年間,河南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由23%下降到14.2%;第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由45.4%上升到59.5%;第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由31.6%下降到26.3%。在這幾十年間順利完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),進(jìn)入了所謂的“高服務(wù)化”階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向科學(xué)、合理的方向發(fā)展。尤其是房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)得到了快速發(fā)展。人均GDP由1978年的232.3元上升到2009年20477元,增長(zhǎng)了88.1倍,也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要求優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者的素質(zhì),這為河南省高等教育的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。但河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于一個(gè)較低的水平,資源型、初加工型產(chǎn)業(yè)的比例較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍屬于資源推動(dòng)型,人口資源優(yōu)勢(shì)尚未變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

3.高等教育對(duì)河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大,一方面直接延緩了高中畢業(yè)生的就業(yè),如另一方面,高等教育的發(fā)展必然是以各級(jí)中等教育規(guī)模的發(fā)展為基礎(chǔ)的,而中等教育規(guī)模的發(fā)展,也會(huì)直接延緩低一級(jí)教育的畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。從這種意義上說(shuō),高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)勞動(dòng)力人口確實(shí)有一種蓄水池的作用。如僅僅2009年我省高等教育在校生總規(guī)模比2008年凈增約11.86萬(wàn)人。除此之外,高等教育需求的擴(kuò)大還會(huì)直接或間接地創(chuàng)造新就業(yè)崗位。高校在校學(xué)生增加使得由于對(duì)飲食業(yè)的最終需求的增量所帶來(lái)的相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加,因?yàn)樵谛W(xué)生增加所導(dǎo)致的教育文化及廣播電視事業(yè)最終需求的增量還會(huì)帶來(lái)的相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。另外如果為滿足在校學(xué)生的需要,每年高校新建大型校舍、購(gòu)買(mǎi)大型儀器設(shè)備等,也會(huì)帶來(lái)就業(yè)增加。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比,河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的變化,但變化的方向和程度有所不同。1978年,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為80.6%,到2009年銳減為46.5%,下降35.1%。第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有較大幅度提升。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額在20多年間呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),1978年到2009年,其就業(yè)比重由10.5%上升到28.2%。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額表現(xiàn)了和產(chǎn)值份額相似的上升趨勢(shì),1978年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為8.9%,到2009年,就業(yè)比重達(dá)到25.4%。上升了14.1個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩?lái)看,這30多年間的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)基本是穩(wěn)定的,第一產(chǎn)業(yè)比例減少,第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加,朝著合理化方向發(fā)展。

二、河南省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.人才結(jié)構(gòu)不合理,培養(yǎng)不到位。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定和制約著一定社會(huì)的高等教育結(jié)構(gòu),但優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)又為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供良好的條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。人才資源宏觀結(jié)構(gòu)不合理,已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前河南省的人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)不盡合理。突出表現(xiàn)在高級(jí)人才少,中初級(jí)人才多;高學(xué)歷人才少,低學(xué)歷人才多;在現(xiàn)有的人才資源中,教育、衛(wèi)生行業(yè)占到人才資源總量的50%以上,占專業(yè)技術(shù)人才的70%以上,高新技術(shù)人才、管理復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。從人才培養(yǎng)層次上看,河南省高等教育的層次結(jié)構(gòu)雖進(jìn)行過(guò)調(diào)整,但由于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速,高等教育的層次結(jié)構(gòu)仍存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的情況。河南省高等教育培養(yǎng)的大專層次或人數(shù)規(guī)模較大,超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。而碩士以上文化程度的人數(shù)規(guī)模還較小,這已不適應(yīng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碩士以上文化程度人才日益擴(kuò)大的狀況。

2.辦學(xué)模式缺乏個(gè)性,與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)。辦學(xué)形式是否具有個(gè)性化,是以其能否真正滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)高智力綜合因素需求為基本度量衡的,集中反映在學(xué)校類(lèi)別、專業(yè)設(shè)置以及培養(yǎng)人才方式。河南省的許多高校在辦學(xué)模式方面普遍存在這樣的問(wèn)題:一是高等學(xué)校在辦學(xué)定位上普遍存在著追求“大而全,爭(zhēng)一流”和“重攀比、輕特色”的傾向,模式趨同,目標(biāo)不明,要么是辦學(xué)目標(biāo)定得過(guò)高,脫離學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)水平;要么是盲目模仿,貪大求全。許多院校并未立足自身性質(zhì)、層次、功能、任務(wù)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),而是熱衷設(shè)置重復(fù)率很高的熱門(mén)專業(yè),造成人才浪費(fèi)。二是在培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中只注重知識(shí)的傳授而忽視學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng),學(xué)生的知識(shí)水平與動(dòng)手能力相脫離,分?jǐn)?shù)高而綜合素質(zhì)差,難以滿足工作的需求。

3.科技成果數(shù)量少、轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題比較突出。科技的作用主要是通過(guò)科技人才的培養(yǎng)與科技成果的開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)高校普遍存在著成果多、轉(zhuǎn)化少和轉(zhuǎn)化后很難取得重大經(jīng)濟(jì)效益的狀況。河南省科技成果在全國(guó)處于較低水平。以2009年國(guó)家級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)量為例,河南通過(guò)驗(yàn)收43項(xiàng),占全國(guó)比例為1.29%,在項(xiàng)目來(lái)源中,科技攻關(guān)項(xiàng)目則達(dá)到了平均水平,自然基金項(xiàng)目占比還可以,但代表高水平的來(lái)自國(guó)家863、973的項(xiàng)目很少,這也說(shuō)明了河南省在尖端科技方面的實(shí)力比較差,有待于進(jìn)一步提升。但是,河南省高等學(xué)校在專利申請(qǐng)方面的意識(shí)比較強(qiáng),但由于實(shí)力的差距,申請(qǐng)數(shù)量落后于全國(guó)平均水平,尤其反映科技創(chuàng)新能力的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量較少。專利申請(qǐng)后,河南省高等學(xué)校在進(jìn)一步的專利出售方面也做得一般,說(shuō)明其高等學(xué)校的產(chǎn)出在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還有很多工作要做。

三、增強(qiáng)高等教育對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力的建議

1.加大高等教育投入力度,促進(jìn)河南省高等教育快速發(fā)展。目前河南省高等教育的規(guī)模仍然存在著不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題,而這與其高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足有著一定的關(guān)系。所以要增強(qiáng)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,就必須加大高等教育投入力度,促進(jìn)高等教育快速發(fā)展。第一,河南省高校絕大多數(shù)是公辦高校,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要從政府獲取。要加大高等教育的投入,從政府角度而言,就是要確保高等教育的有效投入,解決制約高等教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。要做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。同時(shí),適當(dāng)改革現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)、特別是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配方式,使各個(gè)層次和類(lèi)型的高校都能夠獲得相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障,消除高校發(fā)展中的資金之憂。第二,省級(jí)政府還要加大財(cái)政平衡調(diào)節(jié)力度,增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的高等教育發(fā)展。比如,平頂山、鶴壁、商丘等市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定了其高等教育的發(fā)展水平較低,進(jìn)而制約著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。省級(jí)政府應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)扶持這些區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略。對(duì)于經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)力支撐相對(duì)薄弱的人口大省來(lái)說(shuō),單靠政府投入發(fā)展高等教育還不夠。因此,一方面,政府要保證教育經(jīng)費(fèi)的投入,另一方面,我們的思路也要從單一等待政府撥款轉(zhuǎn)變到多渠道獲取辦學(xué)資源上來(lái)。高校應(yīng)該面向社會(huì)、面向市場(chǎng),積極吸納投資融資、爭(zhēng)取社會(huì)捐助、吸引更多生源,把社會(huì)的錢(qián)引向高等教育,改善辦學(xué)條件,提升辦學(xué)質(zhì)量。

2.立足河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。河南省政府應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),使高等學(xué)校培養(yǎng)出的人才能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。第一,設(shè)置與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)先扶持和重點(diǎn)發(fā)展符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)。例如,根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要,可優(yōu)先扶持、重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、冶金、化工、食品、服裝紡織等支柱型產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)和城市規(guī)劃、金融、會(huì)計(jì)、期貨等急需的學(xué)科專業(yè)。二是著眼于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化、旅游等學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的高端人才。三是著眼于糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加大農(nóng)業(yè)、園林、畜牧、食品加工等學(xué)科專業(yè)的建設(shè)力度。四是加大專業(yè)改造和建設(shè)的力度,壓縮傳統(tǒng)學(xué)科規(guī)模,使其向高、精、尖方向發(fā)展,對(duì)于重復(fù)設(shè)置的專業(yè),通過(guò)撤并和改造進(jìn)行專業(yè)方向調(diào)整。第二,要構(gòu)建梯度合理的人才層次結(jié)構(gòu)。2010年河南省提出了人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃:以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn),建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn),建設(shè)規(guī)模相當(dāng)、能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍;以人才開(kāi)發(fā)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ),中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn),建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍等。根據(jù)此規(guī)劃和河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,筆者建議河南省高等教育應(yīng)適度發(fā)展專科教育,以培養(yǎng)應(yīng)用型的準(zhǔn)高級(jí)人才為主要任務(wù),其規(guī)模與比重應(yīng)略低于本科;穩(wěn)步發(fā)展本科教育,加快發(fā)展研究生教育規(guī)模,同時(shí)要加快高層次人才的培養(yǎng)。?？?、本科、研究生教育三個(gè)層次之間要形成合理的“金字塔”比例結(jié)構(gòu)。第三,各種不同類(lèi)型的高校要有清晰的目標(biāo)定位。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃,盡快出臺(tái)高等學(xué)校分層分類(lèi)與定位標(biāo)準(zhǔn),充分運(yùn)用政府宏觀調(diào)控職能,對(duì)高校實(shí)現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)、分層次管理,促使不同基礎(chǔ)、不同條件、不同類(lèi)型、不同層次的高校形成不同的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和特色,引導(dǎo)不同層次和類(lèi)型的高校有序競(jìng)爭(zhēng),和諧發(fā)展,形成多樣化、多層次的和諧有序發(fā)展的河南省高等教育體系。

3.深化校企合作,使地方高校成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。第一,河南省政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī),建立和完善高校與區(qū)域各企業(yè)相互了解,密切合作的途徑,實(shí)現(xiàn)高校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對(duì)話,共同探索加強(qiáng)合作的有效途徑。第二,省內(nèi)的高等院校和企業(yè)要主動(dòng)出擊,加強(qiáng)合作,消除科技成果轉(zhuǎn)化的壁壘。一是加強(qiáng)教學(xué)科研基地建設(shè)。企業(yè)要支持協(xié)助高校在企業(yè)建立教學(xué)、科研基地,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;同時(shí)也可以在高等院校建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基地,增強(qiáng)高校的科研開(kāi)發(fā)意識(shí)和能力,提高高校科技成果的轉(zhuǎn)化率。二是加強(qiáng)校企人才互動(dòng)。一方面企業(yè)可采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高校教師到企業(yè)兼職、講學(xué)或當(dāng)顧問(wèn),提高企業(yè)科技人員的知識(shí)水平。另一方面高校也可聘請(qǐng)企業(yè)的高級(jí)人才到高校講學(xué),參加高校學(xué)術(shù)活動(dòng),合作研究、共同培養(yǎng)實(shí)踐性人才。第三,省級(jí)政府與高校還要著力于改革、創(chuàng)新高校的科研管理體制、運(yùn)行機(jī)制和具體措施,建立起合理有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,為科研人員創(chuàng)造良好的工作制度環(huán)境,激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新動(dòng)力,推動(dòng)科技創(chuàng)新。

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