當(dāng)前社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)探討

●馬占全，劉風(fēng)華，王恒柱，閃增輝

(唐山市消防支隊(duì)，河北唐山 063000)

2009年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求縣(區(qū))政府以公安消防部隊(duì)為依托建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。2009年11月，公安部在湖南召開了全國公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作會議。下面，筆者就支隊(duì)級社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)談一些個(gè)人見解和看法。

一、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

隨著改革開放的深入進(jìn)行，截止到2010年底，中國的GDP總量位居世界第二，已經(jīng)成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一系列問題也隨之而來:各類自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故及突發(fā)性群體事件的數(shù)量呈上升趨勢;各種社會保障體系不健全，亟須緊跟發(fā)展的步伐，盡快完善。就筆者所在的唐山市為例，全市總?cè)丝?23萬，五年間GDP總量上升到2 830億。消防指揮中心的接處警總量由年均700余起上升到3 000多起，消防站上升到20多個(gè)，車輛裝備有了長遠(yuǎn)進(jìn)步，而部隊(duì)的人員編制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，仍存在較大差距。

(二)實(shí)現(xiàn)“和諧社會”奮斗目標(biāo)的根本要求

黨的十七大提出了“建設(shè)和諧社會”的目標(biāo)，要讓全體國民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。新《消防法》賦予了公安消防部隊(duì)“防火、滅火和應(yīng)急救援”三位一體的法定職責(zé)?？购蹬艥?、打撈尸體、摘馬蜂窩、關(guān)煤氣閥、取鑰匙等社會救助越來越多。人民的事情無小事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福要同步，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求我們必須緊跟社會發(fā)展的脈搏，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

(三)社會應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀的需要

就唐山市來說，目前雖然建有礦山、電力、燃?xì)狻⒔煌ǖ葘I(yè)應(yīng)急救援力量，但普遍存在功能單一、體制機(jī)制不健全等問題，缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮，不具備災(zāi)害事故綜合處置能力，難以適應(yīng)公共安全應(yīng)急需要。如2008年10月，在我市陡河河北橋上發(fā)生一起液化氣槽車與公交車交通事故，槽車撞倒一根信號燈桿，發(fā)生泄漏墜河，公交車上有人員受傷，現(xiàn)場交通堵塞。119指揮中心接到報(bào)警后，出動(dòng)多部消防車及搶險(xiǎn)救援車、指揮車到場，并根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)聯(lián)系交警、急救、電力、公安到場。由于沒有隸屬關(guān)系，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度指揮，也沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，救援現(xiàn)場秩序較亂，應(yīng)對遲緩。

二、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)抓好“一個(gè)中心”、“兩個(gè)基本點(diǎn)”

(一)一個(gè)中心:以建設(shè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有力、組織合理、處置科學(xué)的指揮機(jī)構(gòu)為中心

就目前我國國情及應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀來說，首要的問題是缺乏應(yīng)對重大應(yīng)急救援任務(wù)的認(rèn)識，缺乏統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)，缺乏應(yīng)對較大社會應(yīng)急救援的機(jī)制。這需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)度指揮。只有理順了關(guān)系，才能處理順暢，應(yīng)對及時(shí)，處置得當(dāng)。

1.高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)化思想意識。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡及改革觸及部分群體或個(gè)人的利益，導(dǎo)致社會矛盾上升，各種突發(fā)群體性事件及各類重特大生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。因此，領(lǐng)導(dǎo)層必須要有超前意識，要有應(yīng)對各類突發(fā)應(yīng)急救援的心理準(zhǔn)備，要有“打大仗、打惡仗、打有把握之仗”的思想，本著為人民負(fù)責(zé)、為黨負(fù)責(zé)的精神確實(shí)把組織結(jié)構(gòu)、人員分工、崗位職責(zé)等落到實(shí)處。

2.定崗定位、職責(zé)分明。建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，公安消防部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的“應(yīng)急救援指揮部”，明確各級指揮機(jī)構(gòu)和指揮人員的職責(zé)和權(quán)限。建立災(zāi)害事故分級響應(yīng)制度;劃分災(zāi)害事故等級;明確應(yīng)急救援啟動(dòng)條件、力量調(diào)集程序、戰(zhàn)斗編成等。

3.大力加強(qiáng)應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案。完善并嚴(yán)格落實(shí)專家特殊補(bǔ)貼制度，優(yōu)先推薦應(yīng)急救援專家享受國務(wù)院特殊津貼。加強(qiáng)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，著力提高社會應(yīng)急救援的快速響應(yīng)能力和專業(yè)指揮水平。完善應(yīng)急救援預(yù)案，依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍等因素，制定化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突等各類急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)害事故處置預(yù)案。

(二)兩個(gè)基本點(diǎn):通信指揮平臺和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.以通信指揮平臺為基本點(diǎn)。要突出強(qiáng)調(diào)接處警綜合指揮中心的建設(shè)，讓報(bào)警人撥一個(gè)電話，把遇到的問題都能解決掉。在當(dāng)前的信息化時(shí)代，擁有一個(gè)統(tǒng)一的接處警及調(diào)度指揮系統(tǒng)并不是一件難事，這也是國際上應(yīng)對應(yīng)急救援多采用的模式，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必然趨勢。所有重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)全部接入當(dāng)?shù)卣畬＞W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立快速決策、統(tǒng)一指揮、迅速調(diào)度的通信指揮平臺。

2.以應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為基本點(diǎn)，組建一支專業(yè)化、復(fù)合型、一專多能的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安消防部隊(duì)是黨委政府和公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)役部隊(duì)，具有職業(yè)化程度高、調(diào)度指揮便捷、組織機(jī)構(gòu)健全、作戰(zhàn)體系完備、晝夜值班備勤、專業(yè)訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗作風(fēng)過硬、科學(xué)施救能力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢，在各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援中具有不可替代的重要作用。我們應(yīng)立足現(xiàn)有現(xiàn)役公安消防隊(duì)伍、專職消防隊(duì)伍以及義務(wù)消防隊(duì)伍，將各種社會專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行整合。一是要突出基地訓(xùn)練的作用。為應(yīng)對不同的任務(wù)，要建立一個(gè)大型、綜合性的訓(xùn)練基地，設(shè)置不同警情，對現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍分批、分類別進(jìn)行統(tǒng)一訓(xùn)練，并進(jìn)行合成演練，逐步提高人員的各類應(yīng)急救援能力。二是要改革戰(zhàn)訓(xùn)模式。堅(jiān)持訓(xùn)練跟著任務(wù)走、訓(xùn)練跟著崗位走、訓(xùn)練跟著裝備走。使勤務(wù)和訓(xùn)練、人和裝備、勤務(wù)和資源有機(jī)結(jié)合。加大應(yīng)用性訓(xùn)練，實(shí)行分訓(xùn)制，分類、分崗、分專業(yè)、分級訓(xùn)練。三是要改革力量編制。重新核定各類消防車、搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗員編成人數(shù)和崗位，從過去的“一車一班”變?yōu)椤耙话鄮总嚒?，建立健全中?duì)偵察、救人、供水、破拆、排煙、搶險(xiǎn)救援等攻堅(jiān)小組和特勤隊(duì)、班、組，大力培養(yǎng)一專多能、一兵多用、復(fù)合型攻堅(jiān)尖兵。

三、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的思考

(一)進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系，不斷開創(chuàng)公安消防應(yīng)急救援工作新局面

建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。市級應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)負(fù)責(zé)突發(fā)性事故的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理和指揮城市綜合救援隊(duì)伍和各部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害和突發(fā)事件，應(yīng)急救援指揮中心有權(quán)調(diào)動(dòng)所需的成員單位和相應(yīng)物資、車輛、器材裝備，并負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一指揮，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對上級主管單位，堅(jiān)持應(yīng)急救援優(yōu)先的原則，在處置各種災(zāi)害事故時(shí)，緊急情況下應(yīng)先出動(dòng)、再匯報(bào)，減少臨場匯報(bào)和請示的中間環(huán)節(jié)，最大限度地縮短接處警時(shí)間。

(二)進(jìn)一步加大投入，配置足夠的硬件設(shè)施

市、縣級政府應(yīng)將消防特勤隊(duì)(站)建設(shè)列入城市總體規(guī)劃，積極爭取政府在經(jīng)費(fèi)投入、選址規(guī)劃、土地劃撥等方面的支持，將消防特勤隊(duì)(站)建成各種應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、演練、考核、比賽的基地，人員實(shí)行集中練兵、分散執(zhí)勤。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，以人員待遇、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、裝備及技術(shù)保障等為重點(diǎn)，在人、財(cái)、物上向戰(zhàn)勤保障建設(shè)全力傾斜，建立一整套完備的保障機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與戰(zhàn)勤保障社會化協(xié)作單位的緊密聯(lián)系，尋求技術(shù)和設(shè)備支持，確保戰(zhàn)勤保障建設(shè)技術(shù)力量充足、硬件設(shè)備完好、發(fā)展后勁強(qiáng)勁，使其始終處于高效、規(guī)范運(yùn)作中。為確保戰(zhàn)勤保障適應(yīng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)和執(zhí)勤需要，應(yīng)堅(jiān)持“誰受益、誰出資”的原則，采取上級撥一部分、政府出主要部分、重點(diǎn)保護(hù)單位籌措一部分的方法，圍繞執(zhí)勤車輛器材維修保養(yǎng)，燃油供應(yīng)，滅火藥劑、器材的配送，專勤器材性能檢測和維修，參戰(zhàn)官兵生活保障等方面需求，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和災(zāi)害事故特點(diǎn)，將應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大應(yīng)急救援裝備經(jīng)費(fèi)的投入力度，重點(diǎn)增強(qiáng)對處置石油、化工、有毒有害等特殊災(zāi)害事故特別是生命救助類特勤器材裝備和通信設(shè)施的投入。將消防部隊(duì)作為主要的物資儲備點(diǎn)，這樣既便于調(diào)度、管理、維護(hù)、保養(yǎng)，也便于消防部隊(duì)攜帶相應(yīng)的裝備物資快速到場發(fā)揮作用。

(三)進(jìn)一步增加編制，緩解滅火救援力量不足

首先要在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，積極工作，爭取增加基層中隊(duì)人員配備，盡可能地減少非戰(zhàn)斗人員的數(shù)量，相應(yīng)地增加基層警力。加快專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)步伐，發(fā)揮專職和義務(wù)隊(duì)伍預(yù)防和先期控制災(zāi)害事故的作用，同時(shí)要落實(shí)合同制消防員征召任務(wù)，積極彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防部隊(duì)編制的不足。然后要充分運(yùn)用社會現(xiàn)有救援資源、裝備，成立專門的多種形式消防隊(duì)伍指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對專職消防隊(duì)伍的管理和指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮其熟悉單位環(huán)境、專業(yè)處置能力強(qiáng)的特點(diǎn)，使其成為公安消防部隊(duì)的“左膀右臂”。

(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，全力做好應(yīng)急救援工作

《消防法》和國辦發(fā)59號文已經(jīng)明確將應(yīng)急救援職責(zé)和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任賦予消防部隊(duì)。這既是一項(xiàng)神圣使命，也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步樹立“大消防”理念，破除“分外事”的思想，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，堅(jiān)定不移地拓展和深化應(yīng)急救援工作，切實(shí)承擔(dān)起政府應(yīng)急救援主體力量的重任。