當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)存在的問題及對策淺析

戰(zhàn) 濤

當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)存在的問題及對策淺析

戰(zhàn) 濤

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)被擺到更加突出的位置。近年來,我國在社會(huì)建設(shè)方面取得了很大的成就,但仍存在著諸多薄弱環(huán)節(jié),如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,公共教育事業(yè)發(fā)展緩慢等。對于這些問題,應(yīng)深入分析其原因,并積極尋求解決問題的對策,找好著力點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè);存在問題;原因探析;解決對策

社會(huì)建設(shè)首次以中央文件的形式提出是在黨的十六屆四中全會(huì),以胡錦濤為總書記的黨中央第一次把社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立概念加以闡述,創(chuàng)造性地形成了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)建設(shè)理論。這一理論成果是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期、全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下,適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。在這一理論的指導(dǎo)下我國社會(huì)建設(shè)取得了很大成就,集中體現(xiàn)在社會(huì)保障制度日益完善,民間組織管理日趨加強(qiáng),社會(huì)預(yù)警機(jī)制正在完善。但與此同時(shí)社會(huì)建設(shè)中仍存在很多問題等待我們深入探究。

一、當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)存在的主要問題

回顧改革開放30年來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程,可以清楚地看到,我們國家不斷深化社會(huì)建設(shè)改革,推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,取得了顯著成就。但事實(shí)上,由于各種原因,我國社會(huì)建設(shè)中還存在諸多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。這些年來,盡管我國經(jīng)濟(jì)總體上呈持續(xù)快速增長趨勢,但農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相對滯后,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,“三農(nóng)”問題日顯嚴(yán)重?！叭r(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾過程中長期積累的產(chǎn)物,其中最為突出的問題是農(nóng)民增收困難和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,這已成為直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。鄧小平曾經(jīng)說過:“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”[1]。

(二)失業(yè)人口持續(xù)增長。我國是一個(gè)人口大國,崗位不足、就業(yè)困難一直是我國就業(yè)中的問題。尤其是近些年來,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口數(shù)量在增多,登記失業(yè)率增長速度在加快,從而出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)增長”和“失業(yè)增長”同時(shí)增長的奇怪現(xiàn)象。特別是20世紀(jì)90年代以來,我國下崗失業(yè)問題尤其突出。一方面,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面展開,越來越多的下崗人員成了“減員增效”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品;另一方面,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不意味著就業(yè)率的提高。失業(yè)人數(shù)的增加和失業(yè)率的提高反映出我國當(dāng)前缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的社會(huì)保障機(jī)制,尤其是在勞動(dòng)就業(yè)方面的社會(huì)保障機(jī)制亟待完善。

(三)公共衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展滯后。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,我國公共衛(wèi)生建設(shè)近年來取得了很大的發(fā)展,但仍然存在很多突出問題,主要體現(xiàn)在:第一,公共衛(wèi)生設(shè)施不完善,醫(yī)療衛(wèi)生供給不足,對公共衛(wèi)生突發(fā)事件缺乏快速的反應(yīng);第二,公共衛(wèi)生監(jiān)管松懈,衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不足;第三,醫(yī)療保健發(fā)展不平衡,貧困地區(qū)的初級衛(wèi)生保健不達(dá)標(biāo),這些地區(qū)的居民享受不到基本的醫(yī)療保健。第四,食品衛(wèi)生監(jiān)督缺乏有效機(jī)制,假冒偽劣食品沒有得到有效控制;第五,公共環(huán)境沒有得到有效保護(hù),人們對公共環(huán)境的保護(hù)意識不足,致使許多勞動(dòng)場所和公共場所存在很多健康隱患。

(四)公共教育事業(yè)發(fā)展緩慢。在九年制義務(wù)教育階段,近些年來學(xué)齡兒童的入學(xué)率一直處于較高水平,并在總體上呈上升趨勢,但在入學(xué)的學(xué)齡兒童中,有相當(dāng)一部分人沒有順利完成九年義務(wù)教育,失學(xué)問題嚴(yán)重。另外,在高等教育階段,高考制度的恢復(fù)最初的目的是公平的選拔人才并以一項(xiàng)公共政策的形式出現(xiàn),而且選拔人才遵循的是“分?jǐn)?shù)面前人人平等”原則?？墒墙陙?高等教育在高考分?jǐn)?shù)面前人人平等的基礎(chǔ)上,給予高校更多的“自主權(quán)利”,差額投檔和自主招生等政策應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的運(yùn)行機(jī)制下,平等讓位于自主權(quán)利,自主權(quán)利沖擊著公平,從而使教育領(lǐng)域僅存的一片凈土也漸漸被玷污。

二、影響當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的主要原因探析

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè),推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。我國社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容是具體的,但是它作為一個(gè)復(fù)雜的過程,包含多方面的因素。因此,我國社會(huì)建設(shè)存在的問題也是由多方面因素的共同作用形成的。歸納起來,主要有如下幾個(gè)方面的原因:

(一)經(jīng)濟(jì)原因——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)。社會(huì)建設(shè)必須以市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展作為前提和基礎(chǔ),與社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的公平、效率、競爭等理念是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和派生產(chǎn)物。在社會(huì)主義初級階段,由于我國生產(chǎn)力落后,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的發(fā)育還不成熟,社會(huì)建設(shè)缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),從而影響著社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。加之我國社會(huì)目前正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在這個(gè)轉(zhuǎn)軌過程中由于利益格局的變化、體制和機(jī)制上的不銜接以及人們思想上的不適應(yīng),造成了諸多社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá),是我國社會(huì)建設(shè)滯后的根本原因。

(二)政治因素——政府公共職能缺失。一方面,公眾對社會(huì)公共服務(wù)的需求增長與政府公共服務(wù)職能發(fā)展滯后的矛盾突出,政府公共服務(wù)職能的“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面,政府公共服務(wù)投入不足,而且服務(wù)資源分配不平等性問題嚴(yán)重。另外,社會(huì)政策重視不夠,也是我國社會(huì)建設(shè)滯后的重要原因,制定和實(shí)施社會(huì)政策是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的前提。

(三)制度因素——社會(huì)制度不健全。良好的制度是實(shí)現(xiàn)國泰民安、社會(huì)和諧和人民幸福的根本保障。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,原有的制度體系已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,舊的運(yùn)行機(jī)制還沒有完全打破,新的體制構(gòu)建尚未完善,這是造成很多社會(huì)問題發(fā)生的重要原因。社會(huì)保障制度不完善、覆蓋面窄,社會(huì)事業(yè)相對滯后,弱勢群體困難較大。盡管目前已建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障三條保障線,但是占人口多數(shù)的農(nóng)民,以及城市中的低收入群體,都還未能得到很好的基本生活保障,醫(yī)療保障的覆蓋面則更低。

(四)社會(huì)因素——民間組織發(fā)展滯后。民間組織作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是政府與公民之間的橋梁和紐帶。與發(fā)達(dá)國家相比,目前我國的民間組織發(fā)育還不完善,致使社會(huì)建設(shè)缺少了必要的承擔(dān)者和組織者。同時(shí),我國民間組織的發(fā)展和管理也存在許多問題,例如,有的組織機(jī)構(gòu)不健全,活動(dòng)行為不規(guī)范;有的作用發(fā)揮不明顯,存在政社不分,“官辦、官管、官運(yùn)作”,導(dǎo)致行政化傾向嚴(yán)重。

三、當(dāng)前我國推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的對策

針對當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)中存在的問題及其產(chǎn)生的原因,筆者認(rèn)為推進(jìn)當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)主要應(yīng)該放在以下幾個(gè)方面:

(一)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),構(gòu)筑社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展是相互補(bǔ)充、相互依存和相互促進(jìn)的。因此我們必須要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快的發(fā)展以此來筑牢社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。特別是考慮到我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、人口多的特殊國情,必須要始終牢記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖”。

(二)發(fā)展社會(huì)事業(yè),改善民生。發(fā)展社會(huì)事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的中心內(nèi)容。社會(huì)事業(yè)包括醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面。社會(huì)事業(yè)具有維護(hù)社會(huì)公正、服務(wù)公眾、體現(xiàn)社會(huì)公益的作用。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平直接影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量。因此發(fā)展社會(huì)事業(yè),最直接的目標(biāo)就是改善民生。孫中山先生說過:“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是?！盵2]現(xiàn)代意義上的民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力等。近年來,就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、收入分配、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等最現(xiàn)實(shí)、最讓人民群眾關(guān)心的利益問題就是民生問題。為此黨和國家在規(guī)劃國家發(fā)展道路時(shí)緊密地圍繞“民生”展開,并相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策、措施,以切實(shí)保障和改善民生。為此,我們要優(yōu)先發(fā)展教育,大力培養(yǎng)人才,建設(shè)人力資源強(qiáng)國;實(shí)施新的就業(yè)發(fā)展機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展;深化收入分配制度改革,增加居民收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距;加快社會(huì)保障建設(shè),建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民的基本生活,實(shí)現(xiàn)人人生活有保障;建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平;完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)體制。制度建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的制度保障。制度具有長期性、穩(wěn)定性、全局性和根本性特點(diǎn),加強(qiáng)制度建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)體制,要求逐步形成維護(hù)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理和強(qiáng)化公共服務(wù)的制度體系。首先是完善社會(huì)保障制度,保障人民基本生活。完善社會(huì)保障制度要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。[3]其次是建立健全社會(huì)管理體制,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相聯(lián)系、政府行政職能和社會(huì)自治功能相互補(bǔ)、政府管理職能和社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)相互動(dòng)的社會(huì)管理體系,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾廣泛參與的社會(huì)管理格局。在新的環(huán)境下,我們要不斷深入研究社會(huì)管理規(guī)律,轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念,推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的改革創(chuàng)新,盡快建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望的社會(huì)管理體制。再次,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高人民健康水平。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量;政府要強(qiáng)化責(zé)任,加大監(jiān)督力度。從根本上解決人民群眾看病難、看病貴的問題。最后,深化收入分配制度改革,增加居民收入。初次分配和再次分配都要處理好效率和公平問題,再分配更加注重公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,堅(jiān)決取締非法收入,促進(jìn)共同富裕。

(四)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),完善社會(huì)管理。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革是社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展最重要的過程。[4]社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧和社會(huì)發(fā)展,而且社會(huì)結(jié)構(gòu)又是引發(fā)社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突的原因。當(dāng)今隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會(huì)結(jié)構(gòu)由一元向多元轉(zhuǎn)變、市場主體和社會(huì)利益主體日益多元化,現(xiàn)已初步形成由政府、企業(yè)和社會(huì)組織組成的“三元架構(gòu)”,企業(yè)、社會(huì)組織的社會(huì)作用日益彰顯。為保證公共利益的最大化,促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,我們要充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織的社會(huì)作用。

[1]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社, 1993.65.

[2]孫中山全集(第9卷)[M].北京:中華書局, 1986.355.

[3]劉輝.關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)研究的三個(gè)理論問題[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2010,(6).

[4]賈建芳.中國社會(huì)建設(shè)的階段性特征[J].學(xué)習(xí)論壇,2009,(7).

戰(zhàn)濤,中共黑龍江省委黨校碩士研究生(郵政編碼 150080)

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A

1672-6359(2011)02-0091-03

(責(zé)任編輯 胡愛敏)