轉(zhuǎn)型期我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)研究

孟姝王真 剛小春

轉(zhuǎn)型期我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)研究

孟姝王真 剛小春

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中各種積極變化和不利因素并存,短期困難與長(zhǎng)期矛盾相互交織,國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境彼此影響,不確定和不可預(yù)料的因素較多。要深刻認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新走勢(shì),世界經(jīng)濟(jì)格局新調(diào)整,根據(jù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新要求,投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新任務(wù),千方百計(jì)穩(wěn)外需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng),努力化解金融危機(jī)和貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的不利影響,并根據(jù)不利影響指出我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),以及相關(guān)政策。

轉(zhuǎn)型期;外資經(jīng)濟(jì);發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體,在經(jīng)歷了改革開放30年的持續(xù)快速增長(zhǎng)后,發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化,開始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段,并帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。在發(fā)展階段變化和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的共同作用下,支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生了重要變化。在發(fā)展階段變化和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的共同作用下,支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生了重要變化。正是在這個(gè)特定背景下,中國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將呈現(xiàn)新的變化,這也構(gòu)成中國(guó)改革開放后30年第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史起點(diǎn)。

一、我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境

2010年,金融危機(jī)逐漸衰退,世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,但金融危機(jī)的滯后反應(yīng)仍然存在,我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨發(fā)展機(jī)遇又要面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境看,一是2010年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇,外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境總體趨于改善。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),2010年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.9%,其中發(fā)達(dá)國(guó)家將增長(zhǎng)2%,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將增長(zhǎng)6%。二是貿(mào)易保護(hù)主義加劇。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,外需不振可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在,由于后危機(jī)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的需要,主要經(jīng)濟(jì)體自顧性增強(qiáng),各國(guó)將優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,繼續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施,貿(mào)易摩擦日益頻繁,出口企業(yè)仍將面臨更多的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。三是利用外資將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在中低端產(chǎn)業(yè)方面,周邊的一些發(fā)展中國(guó)家如巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等國(guó)在勞動(dòng)力、原材料、能源價(jià)格等方面具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我國(guó)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)正在喪失;在中高端產(chǎn)業(yè)上,我國(guó)也將在高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域直面與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,一是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并將推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列舉措,這將給利用外資和進(jìn)出口提供更大的發(fā)展空間,并促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是2009年我國(guó)先后七次提高出口退稅率,放寬加工貿(mào)易限制類目錄;實(shí)施人民幣跨境結(jié)算,擴(kuò)大外貿(mào)政策具有滯后效應(yīng),因此,這些政策對(duì)出口的促進(jìn)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是引資新優(yōu)勢(shì)有待提升。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面,我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不相匹配,承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在要素成本優(yōu)勢(shì)方面,受人民幣升值、勞動(dòng)力和土地價(jià)格上漲、稅收成本增加等因素影響。我國(guó)要素成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,此前過(guò)分依賴要素成本優(yōu)勢(shì)的引資策略有待進(jìn)一步調(diào)整。

二、我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)

(一)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

我國(guó)利用外資大概經(jīng)歷了五個(gè)階段:第一階段為起步階段,從1979年到1986年,外資主要來(lái)自于港澳,投資主要集中分布在沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集中在勞動(dòng)密集型和服務(wù)業(yè);1987年至1991呈穩(wěn)步上升階段,與第一階段相比,臺(tái)灣地區(qū)的投資增加,投資區(qū)域向東部地區(qū)擴(kuò)展,投資產(chǎn)業(yè)投資于出口型生產(chǎn)項(xiàng)目;第三階段是從1992年至1993年,是高速發(fā)展階段;1994年到2000年是調(diào)整發(fā)展的第四階段,跨國(guó)公司較多進(jìn)入,更多行業(yè)開始利用外資; 2001年以來(lái)進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的第五階段。2001年至2007年,我國(guó)利用外資4382.88億美元,年均626.13億美元。

在2001年和2002年,中國(guó)吸收的外商直接投資分別比上一年增長(zhǎng)了11.5%和12.6%。2003年吸收了535.05億美元,位居全球第一;2004年創(chuàng)出606億美元的新高,約占世界總量的9.8%:2005年實(shí)際投資603.25億美元; 2006年全國(guó)新設(shè)立的外商投資企業(yè)41485家,同比下降了5.76%,實(shí)際使用外資金額694.68億美元,同比下降4.06%;2007年,中國(guó)實(shí)際使用外資金額高達(dá)747.7億美元,比上年增長(zhǎng)13.6%,外商投資已遍及第一二三產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了各個(gè)行業(yè)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,從1993年起,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。改革開放初期,我國(guó)人均收入較低,儲(chǔ)蓄也相當(dāng)不足,缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。從1979年開始,中國(guó)利用外資總額快速增長(zhǎng),至1993年,我國(guó)利用外資總額已經(jīng)增至389億多美元,僅次于美國(guó),處于世界第二位,2007年則達(dá)到748億多美元,居發(fā)展中國(guó)家之首。1979——2007年,我國(guó)利用外資的項(xiàng)目達(dá)到633981個(gè),其中外商直接投資項(xiàng)目達(dá)到632 298個(gè),實(shí)際利用外資額超過(guò)9574億美元。引進(jìn)外資的70%進(jìn)入到了工業(yè)制造業(yè)部門,1990年外商投資工業(yè)產(chǎn)值在我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有2.28%,到2007年已經(jīng)超過(guò)了30%。外資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力由1985年的6萬(wàn)人增加到2007年的1583萬(wàn)人,對(duì)同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。另?yè)?jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前在外資企業(yè)工作的雇員有2800萬(wàn)人。外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的31%,稅收占全國(guó)的20%,進(jìn)出口占全國(guó)外貿(mào)58%。

(二)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

近年來(lái),我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況,切實(shí)改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)外商投資引導(dǎo),擴(kuò)大外貿(mào)環(huán)境,努力開拓新的利用外資方式,我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1.外貿(mào)出口總量略有下降,結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。我國(guó)加工貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng),外資企業(yè)出口相對(duì)好于內(nèi)資企業(yè)。傳統(tǒng)市場(chǎng)比重降低,開拓新興市場(chǎng)效果明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢(shì)良好。改革開放以來(lái),我國(guó)利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是國(guó)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。

2.外資來(lái)源和投資方式中,大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯,境外返程投資仍然是拉動(dòng)外資增長(zhǎng)的重要因素。從國(guó)別看,亞洲資金仍占較大比重,但外資來(lái)源開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從合作方式看,獨(dú)資企業(yè)占較大比重。外商投資開始,為了降低交易風(fēng)險(xiǎn)、減少交易費(fèi)用。一般采用和中方企業(yè)合資或合作經(jīng)營(yíng)的方式,進(jìn)而以企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等借口通過(guò)增資擴(kuò)股,最終完成對(duì)企業(yè)的獨(dú)資占有。

3.利用外資的產(chǎn)業(yè)和地域分布,三產(chǎn)比重分布不同。一直以來(lái),第二產(chǎn)業(yè)占全部合同外資總額的絕大部分;第三產(chǎn)業(yè)吸引外資數(shù)額小于第二產(chǎn)業(yè),占實(shí)際外商直接投資額的比例還略有下降;第一產(chǎn)業(yè)吸引的實(shí)際外商直接投資額很小。

4.對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,境外資源開發(fā)成為境外投資的熱點(diǎn)。2010年,我國(guó)增加境外投資開發(fā)項(xiàng)目。中方協(xié)議投資總額,逐漸增多,占全國(guó)境外資源開發(fā)中方投資的比例增多。境外并購(gòu)成為境外投資的重要方式,境外并購(gòu)項(xiàng)目中方協(xié)議投資總額已經(jīng)逐漸占到境外投資總額的一半以上。工程承包帶動(dòng)作用明顯,占全國(guó)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額增多。

三、我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究

2011年,我國(guó)統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,著力穩(wěn)外需、促增長(zhǎng),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大開放作為拓展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的一項(xiàng)基本政策,把保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作為首要任務(wù),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以體制創(chuàng)新為動(dòng)力,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平,促進(jìn)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

雖然我國(guó)利用外資和境外投資工作還存在很多不利因素,但目前經(jīng)濟(jì)企業(yè)回升的大趨勢(shì)仍然蘊(yùn)含著很多機(jī)遇。

一是世界各國(guó)投資限制的放寬為“走出去”創(chuàng)造了良機(jī)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),各國(guó)政府紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,放寬投資領(lǐng)域限制,為我國(guó)企業(yè)開拓市場(chǎng)帶來(lái)了新的商機(jī)。同時(shí),我國(guó)正在積極構(gòu)建與其他國(guó)家的雙邊、多邊合作框架,建立對(duì)話機(jī)制和平臺(tái),并不斷研究和出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策,有利于我國(guó)企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。

二是全球經(jīng)濟(jì)的回暖為“引進(jìn)來(lái)”提供了機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,外商投資能力逐漸回升,新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷演進(jìn),發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫危機(jī)紛紛放寬了高技術(shù)領(lǐng)域特別是環(huán)境和新能源領(lǐng)域技術(shù)輸出,合作態(tài)度積極,有利于提升利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化促使國(guó)際貿(mào)易回暖。在各國(guó)政府干預(yù)和大規(guī)模刺激政策支持下,世界經(jīng)濟(jì)逐步走向緩慢復(fù)蘇。2009年三季度以來(lái),美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始有所回升,印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯加快。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),2010年世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易和跨國(guó)直接投資都將由降轉(zhuǎn)升,其中,全球貿(mào)易將增長(zhǎng)3.9%,貿(mào)易增長(zhǎng)5.8%,投資增長(zhǎng)15%,國(guó)際金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定,實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì),有利于遏制國(guó)際貿(mào)易下滑勢(shì)頭并逐步回升。

四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。國(guó)家實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升,不僅為外商投資者提供了相對(duì)穩(wěn)定的投資環(huán)境,也使我國(guó)企業(yè)境外投資能力明顯增強(qiáng)。同時(shí),擴(kuò)內(nèi)需等政策的實(shí)施,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),提高了對(duì)外商投資的吸引力。

(二)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

盡管我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含著重大機(jī)遇,也要看到還面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)來(lái)看,不少國(guó)有企業(yè)包括我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)看,不少國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有金融企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,機(jī)制不活,效率不高,社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重等問(wèn)題仍然阻礙著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成,新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還有待于在實(shí)踐中完善。

二是市場(chǎng)體系還不健全,地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍阻礙著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展,社會(huì)信用體系尚未建立,市場(chǎng)秩序比較混亂,資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,股票、債券等直接融資比重低,金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中于國(guó)有商業(yè)銀行。

三是社會(huì)保障體系還不健全,覆蓋面較窄,統(tǒng)籌層次低,保障能力明顯不足;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制尚未形成。

四是科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革仍不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的要求。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能逐步消除上述體制性障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

2.政府管理還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求。加入世貿(mào)組織最大的挑戰(zhàn)就是政企不分,政府職能轉(zhuǎn)換不到位。按照WTO規(guī)則不允許政府的權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng),政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)是不能有所作為的。政府的職責(zé)是搞好宏觀調(diào)控,但是我國(guó)的外貿(mào)管理體制還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,政企不分,政府干擾企業(yè)的活動(dòng)多,企業(yè)還沒成為自我約束、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體?，F(xiàn)行的管理體制和管理水平與入世后的客觀要求還有相當(dāng)大的差距。

3.中國(guó)企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。盡管我國(guó)已有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),但這并不意味著這些企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢(shì)。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)發(fā)展大公司和大企業(yè)集團(tuán)面臨的突出問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的主要表現(xiàn)有:

一是缺少具有國(guó)際品牌的產(chǎn)品。國(guó)際知名品牌會(huì)使得企業(yè)更順利地與國(guó)際市場(chǎng)接軌,它越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)的決定因素。沒有品牌就等于沒有市場(chǎng),未來(lái)世界地圖就是世界品牌的版圖。根據(jù)世界著名品牌顧問(wèn)公司“INTERBRAND”2003年度“世界最有影響力100家品牌”評(píng)選活動(dòng)表明,可口可樂(lè)品牌價(jià)值達(dá)到704.5億美元。而我國(guó)最有價(jià)值海爾品牌的價(jià)值只有265億人民幣,可見差距是巨大的。塑造企業(yè)的國(guó)際形象,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外著名品牌國(guó)際化的戰(zhàn)略,創(chuàng)出世界名牌,已是擺在我國(guó)企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略課題。

二是企業(yè)管理水平差距大。與發(fā)達(dá)國(guó)家和著名的跨國(guó)公司相比,我國(guó)企業(yè)管理較落后,特別是企業(yè)的戰(zhàn)略管理、成本管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理等方面,很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,組織結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,產(chǎn)業(yè)集中度低,專業(yè)化水平不高,是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的帶有根本性的深層次原因。

三是企業(yè)管理人才的缺乏。人才的缺乏將直接影響企業(yè)管理國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2003年,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的企業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力要素中,中國(guó)除勞動(dòng)力成本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外,其他要素都在低水平上。在參與排名的51個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,我國(guó)的綜合生產(chǎn)率是泰國(guó)的60%,巴西的46%,馬來(lái)西亞的33%。在獲取合格工程師和稱職高級(jí)管理人員狀況的國(guó)際比較中,我國(guó)僅排名在51位和50位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家。

4.金融體制的不健全。雖然我國(guó)的金融體制已經(jīng)歷了多次改革,但現(xiàn)行體制仍然存在一些明顯弊端,還不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,例如國(guó)有銀行呆賬、壞賬等現(xiàn)象嚴(yán)重,外幣、同業(yè)拆借、證券回購(gòu)利率的市場(chǎng)化水平不高,現(xiàn)行的人民幣匯率機(jī)制還很不完善,資本項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)可兌換,直接影響了金融業(yè)的進(jìn)一步開放和與國(guó)際金融市場(chǎng)的融合。

四、我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破

我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)國(guó)情,為國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù),若偏離此道,就談不上國(guó)家發(fā)展。必須明確國(guó)內(nèi)發(fā)展要考慮國(guó)際環(huán)境的變化和影響,在轉(zhuǎn)型期,我們要立足國(guó)內(nèi),實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略。一方面要鼓勵(lì)跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó),充分利用國(guó)外的管理、資本和技術(shù);另一方面要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),在競(jìng)爭(zhēng)中壯大我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體有以下幾方面措施:

(一)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障是實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”開放戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”,積極利用外資,是我國(guó)對(duì)外開放政策的重要組成部分。實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”并不是只要是外國(guó)的就都無(wú)條件地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,而是要在綜合考慮對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展水平的影響及其對(duì)社會(huì)和自然資源的綜合影響下決定是否引進(jìn)。同時(shí)要正確處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的能力,有能力的盡力自主開發(fā),增強(qiáng)我國(guó)技術(shù)能力,提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑是實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略?！叭嫣岣邔?duì)外開放水平”的應(yīng)有之義,就是要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開放新階段的重大舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和加入世貿(mào)組織,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更具備,要求也更迫切。我們要在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放中,不斷提高“引進(jìn)來(lái)”的規(guī)模和質(zhì)量,大力推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略。首先,在政治上,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有助于樹立我國(guó)的大國(guó)形象,提高我國(guó)國(guó)際地位,維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益,保障國(guó)家安全,促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一,推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。其次,在經(jīng)濟(jì)上,實(shí)施“走出去”,有利于更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),發(fā)展我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)出口,有利于形成我們自己的跨國(guó)公司和著名品牌,更好地開展國(guó)際交流與合作。并且可以增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)能力,參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng),是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的根本途徑。

(三)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶是加強(qiáng)金融體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,資本流動(dòng)的速度加快、規(guī)模明顯加大,金融衍生產(chǎn)品和創(chuàng)新工具明顯增多,金融風(fēng)險(xiǎn)已不可避免。完善金融監(jiān)管制度,首先,建立銀行存款保險(xiǎn)制度和金融預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制;對(duì)外資銀行的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān),并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系,維護(hù)國(guó)家貨幣政策的順利實(shí)施。其次,加強(qiáng)政府對(duì)外債的統(tǒng)一管理,合理控制間接利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu);要統(tǒng)一債權(quán),加強(qiáng)債權(quán)集中管理,同時(shí)注重外債的使用效益,杜絕消費(fèi)化使用外債錯(cuò)誤傾向。第三,化解銀行不良資產(chǎn),卸下國(guó)有銀行和企業(yè)的包袱,加快國(guó)有政策性銀行向商業(yè)銀行科學(xué)轉(zhuǎn)變的改革,重構(gòu)政府、銀行和企業(yè)三者之間的關(guān)系,使銀行真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。第四,穩(wěn)定推進(jìn)金融體制改革,應(yīng)建立具有自我約束、公開透明、高效運(yùn)作、監(jiān)管嚴(yán)密并與國(guó)際接軌的運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)盡快抓住當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕等有利條件,推動(dòng)人民幣匯率和利率市場(chǎng)化改革,有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下的可兌換。

(四)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐是積極開拓國(guó)際市場(chǎng),推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對(duì)新興市場(chǎng)的開拓力度,改善貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易格局變化,適時(shí)調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),努力改變出口市場(chǎng)過(guò)于集中的狀況。對(duì)亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng),繼續(xù)深挖市場(chǎng)潛力,重點(diǎn)做好鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織服裝等產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)。積極開拓非洲、俄羅斯、印尼等新興市場(chǎng),推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。把抓洽談、抓成交當(dāng)作對(duì)外貿(mào)易工作的重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)洽談成交、小組出國(guó)推銷成交、函電往來(lái)成交以及交易會(huì)、博覽會(huì)參展成交,通過(guò)開展各種貿(mào)易方式,爭(zhēng)取多成交,早成交,把商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、境外辦企業(yè)、工程承包和勞務(wù)合作等多種方式有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行立體式綜合開發(fā),帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品的出口。堅(jiān)持主動(dòng)出擊與積極應(yīng)對(duì)并重,努力降低貿(mào)易摩擦影響。加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)警,密切跟蹤主要市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)措施動(dòng)向,適時(shí)發(fā)布國(guó)際貿(mào)易信息,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;研究對(duì)策,保駕護(hù)航,建立國(guó)際貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)機(jī)制,做好鋼鐵、紡織、化工、輪胎重點(diǎn)商品貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作,提高應(yīng)對(duì)率和勝訴率。

(五)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿κ欠e極穩(wěn)妥豐富外資利用方式。1.首先用好內(nèi)資。從當(dāng)前投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)看,我國(guó)有著龐大的內(nèi)資儲(chǔ)備。要利用外資首先要利用好內(nèi)資,尤其是在金融危機(jī)的當(dāng)前。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,健全資本市場(chǎng),特別是證券市場(chǎng)。增加金融產(chǎn)品種類,拓寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資的渠道,增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用內(nèi)資。金融業(yè)的改革開放,首先要對(duì)內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),要加強(qiáng)對(duì)普通百姓的貸款權(quán),拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),并得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金再由外資增補(bǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,凡在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面提升迅速的國(guó)家,基本上采取吸引國(guó)際間投資為主的投資方式,包括證券融資、利用投資基金、項(xiàng)目融資、租賃融資和BoT投資等等。我國(guó)應(yīng)在注重外商直接投資的同時(shí),積極運(yùn)用企業(yè)并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金、境外上市等形式利用外資,以使我國(guó)的資本市場(chǎng)盡早與國(guó)際資本市場(chǎng)連接,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。

2.加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),促進(jìn)平衡發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。我國(guó)目前的資金相對(duì)充裕,外匯儲(chǔ)備充足,國(guó)際貿(mào)易收支每年都略有結(jié)余,建設(shè)資金缺口也不大,在這種情況下,引資重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向高新技術(shù)和先進(jìn)管理,鼓勵(lì)在華外資企業(yè)提升研究與開發(fā)能力,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí);加速服務(wù)業(yè)的開放,促使外資向知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動(dòng);積極引入發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)管理技術(shù),著重發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),從而優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在政策方面,扶持外資繼續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)管理。在引進(jìn)外資的過(guò)程中還應(yīng)注意平衡我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展。國(guó)家要在原有的利用外商直接投資政策基礎(chǔ)上,針對(duì)中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),制定和進(jìn)一步完善中西部的引資政策。中西部地區(qū)也要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)潛力,鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)外商投資于資源開發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,繼續(xù)支持外商投資于高質(zhì)量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí),中西部地區(qū)擁有門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ),可適當(dāng)引進(jìn)一批資本和技術(shù)密集型項(xiàng)目,利用外資改造現(xiàn)有老企業(yè),形成新的工業(yè)體系。

3.創(chuàng)造更加吸引外資的投資環(huán)境。利用外資是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,一方面需要積極創(chuàng)造條件吸引外資,另一方面也需要采取其他措施消化所引進(jìn)的外資,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,在利用外資過(guò)程中,需要積極推動(dòng)其他政策與外資政策的協(xié)調(diào),進(jìn)一步改善投資環(huán)境,要在抓好水電、交通、通訊等硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上,把改善投資環(huán)境的重點(diǎn)放在軟環(huán)境上,形成有利于吸引外資進(jìn)入的新領(lǐng)域、新體制和新環(huán)境,包括建立完備公正的法律環(huán)境、營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范的政策環(huán)境、創(chuàng)造廉潔高效的行政環(huán)境、構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)環(huán)境等。

孟姝王真,中共濟(jì)南市委黨校講師;剛小春,濟(jì)南黃河路橋工程公司(郵政編碼 250014)

F832.6

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1672-6359(2011)02-0030-04

(責(zé)任編輯 張訊)